Новое руководство МККК и сложные проблемы эпохи войны

Мирьяна Сполярич-Эггер (Mirjana Spoljaric Egger). Вторжение России в Украину вывело гуманитарную проблематику на качественно более высокий уровень. © Keystone / Peter Schneider

С 1 октября 2022 года Международный комитет Красного Креста (МККК) возглавляет Мирьяна Сполярич Эггер. В свою новую должность она вступила в мире, потрясенном до основания войнами и конфликтами, становящимися все более сложными. 

Международный комитет Красного Креста (МККК) является организацией глобального масштаба, его не следует путать с национальным швейцарским Красным Крестом, однако все равно в общественном сознании МККК воспринимается как швейцарская структура, тем более что на должность всегда выбирается человек, ранее активно работавший в швейцарской дипломатии. Такова как раз уроженка Хорватии со швейцарским паспортом М. Сполярич-Эггер. 

Она изучала философию, международное право и экономику в Базельском и Женевском университетах — и она станет первой женщиной, возглавившей организацию, основанную в Швейцарии 150 лет назад. Ранее она трудилась в Программе развития ООН (ПРООН) на должности заместителя главы программы и директора Регионального офиса для Европы и Содружества Независимых Государств, образовавшегося после распада СССР. 

Там она отвечала за отношения с Россией и другими бывшими советскими республиками. Нынешнего главу МККК Петера Маурера она сменила 1 октября 2022 года. «Я буду стремиться всегда ставить на первое место нужды наиболее пострадавших людей, стараясь соответствовать роли и влиянию МККК в рамках конфликтных ситуаций по всему миру», — указала она в ноябре прошлого 2021 года после ее избрания на должность главы МККК.

Сложная международная обстановка

Как говорится, «времени на раскачку» у М. Сполярич-Эггер нет! Ей придется очень быстро сориентироваться в нынешней чрезвычайно сложной международной обстановке. Основной целью МККК, как и раньше, остаются защита и помощь жертвам вооруженных конфликтов в полном соответствии с международным гуманитарным правом. В перечень задач МККК входят, например, поиск пропавших без вести лиц, помощь лицам, нуждающимся в убежище, поддержка внутренних беженцев и заключенных. 

Более 20 000 сотрудников МККК работают в более чем ста странах, включая Афганистан, Ливию и Судан. За последнее десятилетие Красный Крест сталкивается с растущим числом конфликтов и гуманитарных катастроф, таких как сирийский конфликт, исход рохинджа из Мьянмы. Вторжение же России в Украину вывело эту проблематику на качественно более высокий уровень.

Задача МККК теперь состоит в том, чтобы иметь шанс помогать людям, а для этого ему нужно вести диалог со всеми вовлеченными в конфликт сторонами. Из-за этого в рамках войны против Украины возникло даже недопонимание, многие ставили под большой вопрос саму беспристрастность и нейтралитет этой организации. Так, в марте 2022 года Петера Маурера жестко раскритиковали за его встречу с министром иностранных дел России Сергеем Лавровым. На фото он был виден пожимающим ему руку и улыбающимся во время фотосессии в Москве. Некоторые критики зашли даже так далеко, что начали интерпретировать диалог МККК с Москвой в качестве легитимации российской агрессии против Украины.

Все эти сюжеты лишний подчеркивают трудности, с которыми сталкивается МККК в эти недели и месяцы, с учетом того, что опубликованный в прошлую пятницу Комиссией ООН по расследованию событий в Украине отчет задокументировал  длинный список нарушений международного гуманитарного права, совершенных на этой войне прежде всего российской стороной. К этим нарушениям относятся незаконное использование тяжелых видов вооружений против гражданских населенных пунктов, неизбирательные вооруженные атаки без проведения различия между гражданскими лицами и комбатантами, казни, пытки и жестокое обращение с пленными, сексуальное насилие со стороны солдат и насильственное перемещение гражданского населения.

Правила ведения войны толкуются неверно

Комиссия пришла в итоге к выводу, что Россия совершила в Украине тяжкие военные преступления. При этом она обнаружила и два случая жестокого обращения с российскими военнопленными со стороны ВСУ. Генеральный директор МККК Роберт Мардини (Robert Mardini) признал во время своего визита в Киев в начале сентября, что МККК способен сегодня «покрывать только часть имеющихся в Украине потребностей» и что он имеет лишь «ограниченный доступ к военнопленным».

По словам Роберта Мардини на тот момент «мы смогли посетить только несколько сотен военнопленных с обеих сторон. И мы знаем, что есть еще тысячи людей, нуждающихся в нашей помощи. К ним нам тоже нужен гуманитарный доступ», — указал Р. Мардини представителям СМИ, тем более, что положения «Третьей Женевской конвенции» в принципе предоставляют МККК доступ ко всем военнопленным. Еще одна важная проблема — это участившиеся нарушения или неправильное толкование законов и правил ведения войны, известных также как «международное гуманитарное право». Сравнительные исследования, проведенные МККК в 1999 и 2016 годах на эту тему, позволили опросить 17 000 человек в 16 странах. 

Итоги опросов показали, что за это время характер общественного и индивидуального восприятия фактов несоблюдения законов войны заметно изменился. Опрос 2016 года показал, что граждане пяти стран — постоянных членов Совета Безопасности ООН (Китай, Франция, Россия, Великобритания и США), а также в Швейцарии готовы с большей «легкостью» мириться с гибелью мирных жителей в зонах конфликтов. Две трети респондентов ответили также, что пытки являются недопустимыми, тем не менее, по сравнению с опросом 1999 года, доля людей, ясно высказавшихся против применения пыток к пленным из числа военнослужащих противника, заметно сократилась. 

В дополнение к растущему числу вооруженных конфликтов МККК также придется иметь дело с повышенным миграционным давлением, вызванным нехваткой продовольствия и климатическими изменениями. «Вопросы устойчивого экологического развития следовало бы давно встроить в общую структуру оказания гуманитарной помощи», — подчеркнул недавно на своей последней пресс-конференции Петер Маурер.

«Нам необходимо выйти за рамки рефлекторного оказания скорой гуманитарной помощи и начать инвестировать в развитие проблемных регионов мира, в тамошние системы здравоохранения и водоснабжения и в иную жизненно важную инфраструктуру. Когда дети умирают от голода, это результат явного системного сбоя. Паллиативных решений „напоказ“ давно уже недостаточно для поиска выхода из действительно системных кризисов наших дней».

Übertragung aus dem Englischen: Christian Raaflaub