Нужен ли Швейцарии призыв женщин в армию по норвежской модели?

В Швейцарии женщины составляют лишь 0,9% от общего числа военнослужащих. В Норвегии с тех пор, как в 2015 году вступило в силу правило о гендерно-нейтральной воинской обязанности, доля женщин в вооруженных силах выросла на пять процентных пунктов и достигла 15%. Keystone / Yoshiko Kusano

В настоящее время в рамках масштабной программы модернизации и укрепления Вооруженных сил министерство обороны Швейцарии изучает целесообразность введения обязательного призыва в армию для женщин. Такая гендерно-нейтральная модель прохождения воинской службы уже действует в Норвегии. Чему Швейцария может поучиться у этой скандинавской страны?

Руководство швейцарской армии уже давно признаёт, что национальным вооружённым силам давно необходимы радикальные реформы, особенно если в будущем страна не хочет столкнуться с дефицитом личного состава. Идея обязательной воинской повинности как для мужчин, так и для женщин никогда не была в стране моделью, обладающей поддержкой политического большинства. Однако когда норвежский парламент в 2013 году подавляющим большинством голосов проголосовал за введение так называемого «гендерно-нейтрального воинского призыва», то логические доводы, на которые опирались норвежские парламентарии, нашли потом отклик и у швейцарцев.

«Мы — малая страна, и в армии нам нужны отборные, лучшие кадры», — говорит Данел Хаммер (Danel Hammer), советник по вопросам этно-культурного разнообразия и гендерного равенства в Норвежских вооруженных силах. «Мы не можем рисковать боеспособностью страны, ограничив принципы укомплектования армии личным составом только одним фактором гендера». Схожая логика сегодня уже имеет шанс получить поддержку и в коридорах швейцарского МО. Норвежская модель призыва женщин в армию наравне с мужчинами имеет теперь шанс найти и большинство в парламенте. 

А пока у Министерства обороны есть еще время до 2024 года для того, чтобы представить Федеральному совету Швейцарии (правительству) подробный отчёт об этом и двух других моделях комплектования армии, способных помочь Вооруженным силам уже к концу этого десятилетия достичь целевого показателя по численности военнослужащих в 140 000 человек. Причиной резкого ускорения данного проекта является нападение России на Украину. Эта война заставила в Швейцарии и политиков и общественность в целом задуматься о состоянии собственных Вооруженных сил о том, какова сейчас степень их боеготовности. 

С другой стороны, еще в то, довоенное, время, в Швейцарии начали активно обсуждать вопросы гендерного равенства. Так называемая «женская забастовка» 2019 года начертала этот вопрос на своих знаменах, соответственные акции организовывались в социальных сетях. Однако опыт Норвегии показывает: для того, чтобы реально привлечь женщин в Вооружённые силы, а тем более сделать так, чтобы они оставались в войсках после завершения действительной срочной службы и переходили на контракт, потребуется нечто большее, чем просто законодательно закрепленная воинская обязанность, пусть и «гендерно-нейтральная».

Укрепляя кадровый резерв

Как отметила Д. Хаммер Норвегия делает упор прежде всего на качестве личного состава. Поэтому даже в рамках гендерно-нейтральной системы, введённой в 2015 году, новобранцев в стране все равно отбирают очень строго. Все 19-летние граждане страны должны заполнить для начала подробнейшую анкету, затем наиболее подходящих кандидатов пригласят на тестирование и собеседования. В результате ежегодно для прохождения действительной воинской службы продолжительностью до 19 месяцев отбирают примерно 10 из 60 тысяч молодых людей.

Затем большинство из них переводятся в состав своего рода норвежского ополчения (Heimevernet или Royal Norwegian Home Guard), пополняя подразделения запаса, которые могут быть при необходимости оставлены под ружье в ускоренном порядке. Военнослужащие запаса ежегодно призываются на военные сборы, которые, как правило, длятся около недели. И даже если судить только по количественным показателям, то уже можно сделать вывод, что такая система призыва оказалась весьма успешной. По данным вооруженных сил Норвегии, доля женщин среди призывников выросла с 17% в 2015 году до 32% в 2021 году.

Тот факт, что в ряды вооружённых сил удаётся попасть лишь небольшой доле населения в призывном возрасте, делает военную службу весьма престижной и очень привлекательной. Об этом говорит Нина Хеллум (Nina Hellum), научный сотрудник Норвежского центра оборонных исследований (FFI). «Людей всегда привлекает элемент эксклюзивности», — говорит она. «У вооруженных сил в Норвегии прекрасная репутация, так что служба в армии для норвежцев ─ очень полезный и очень весомый пункт в будущем резюме». Модель, которая сейчас разрабатывается в Швейцарии, также будет базироваться на строгом отборе. В армию будут призывать только те кадры, которые ей на самом деле необходимы, и которые имеют соответствующую квалификацию. 

«Теперь стало модно не служить, а откашивать от службы»

А вот насколько такая система призыва будет мотивировать молодёжь иди на военную службу? Это вопрос. Когда-то служба в армии считалась в Швейцарии важным фактором будущей карьеры. Армия в Швейцарии вообще появилась еще даже до создания в 1848 году единого современного государства. Она была и в целом остается мощным социальным лифтом. Но после ведения в 1990-х годах альтернативной гражданской службы, да еще и с учетом эпохи краха СССР и «конца истории», престиж армии в среде молодых швейцарцев резко упал. Стало модным не служить, но отказываться от срочной службы. Учеба или карьера стояли теперь на первом месте. 

В этой ситуации вопрос привлечения в свои ряды женщин был для армии до самого последнего времени скорее формой ответа на модные «гендерные» веяния в обществе. С другой стороны, компьютеризация и автоматизация вооруженных сил, а также систем управления войсками на ТВД открыли для женщин новые возможности и варианты службы. Война же против Украины снова со всей остротой поставила вопрос о необходимости остановить процесс фактического демонтажа Вооруженных сил Швейцарии. На данный момент женщины имеют право служить в армии, но добровольно! Сейчас на них приходятся лишь скромные лишь 0,9% личного состава. 

Министерство обороны Швейцарии предполагает, что швейцарки не идут в армию, потому что не знают, что именно она может им предложить. С мужчинами призывного возраста все ясно: они обязаны служить! А как привлечь женщин? Нина Хеллум считает, отличный способ вызвать интерес к воинской службе, это проведение дней открытых дверей в армии и своего рода «дней военной профориентации». Порой ведь женщины просто не знают, какие есть в армии специальности. По её словам, до реализации в Норвегии «гендерно-нейтральной» всеобщей воинской повинности «среднестатистическая норвежка не особо задумывалась о военной службе» как о варианте карьеры. А так возможность сдать «нормативы ГТО», пройти ряд психологических тестов, поучаствовать в собеседованиях и получить в итоге дополнительную информацию из первых рук вполне могут стать познавательным и поучительным опытом, прежде всего для женщин.

Вопрос равенства

Обязательный призыв женщин в армию оказался таким эффективным в Норвегии, потому что он вписался в систему ценностей страны, где, как и в других странах Скандинавии, гендерному равенству уделяется особое внимание. Такой призыв стал не формой «военного рабства», но «степенью личностной свободы». И в этом заключается кардинальная, существенная разница. «В скандинавских странах переход к гендерно-нейтральному воинскому призыву был одобрен самой широкой общественностью», — говорит Санна Странд (Sanna Strand), научный сотрудник Австрийского института международных отношений (oiip — Österreichisches Institut für Internationale Politik), специалист по проблемам кадрового обеспечения Вооруженных сил. 

В 2017 году её родная Швеция ввела систему призыва, аналогичную норвежской. «Но так сложилось не во всех контекстах и не во всех странах», — добавляет она. А что в Швейцарии? Здесь все признанные годными по состоянию здоровья швейцарцы мужского пола в возрасте от 19 до 25 лет обязаны пройти срочную службу в войсках. Затем они регулярно участвуют в военных сборах, проходят курсы переподготовки и учебные стрельбы. Лица, отказывающиеся от военной службы по идейным или религиозным соображениям, могут выбрать альтернативную гражданскую службу, например в больницах или домах престарелых.

Минобороны также изучает два других варианта кадрового усиления Вооруженных сил. Первый вариант ─ ввести «обязанность служить в сфере обеспечения безопасности», то есть расширить эту область за счет слияния армии и системы гражданской обороны. Второй вариант — обязать женщин принимать участие в днях профориентации военной и гражданской службы. Принятие любого из этих вариантов потребует внесения изменений в конституцию, а значит — общенародного референдума. И как проголосовали бы швейцарцы? Согласно опросу, проведённому Центром исследования проблем безопасности (CSS) при Высшей технической школе Цюриха (ETHZ), степень поддержки обществом обязательной гендерно-нейтральной военной службы начиная с 2015 года выросла на 14 процентных пунктов и в 2021 году достигла 67%. 

Эксперты CSS предполагают, что этот сдвиг может быть связан с активизацией общественного дискурса именно в сторону гендерных вопросов и увеличением числа женщин, выбирающих карьеру в секторе безопасности. В 2019 году в стране появилась первая женщина-министр обороны Виола Амхерд (Viola Amherd). Однако это не означает, что страна полностью готова принять модель гендерно-нейтрального призыва на военную службу. Некоторые участники опроса, проведённого в рамках подготовки отчёта Министерства обороны, результаты которого были опубликованы в начале 2022 года, заявили, что вводить обязательную воинскую повинность для женщин в Швейцарии, пожалуй, слишком рано, учитывая, что в других сферах жизни общества (в работе и уходе за детьми) гендерное равенство так пока и не достигнуто.

Женские ассоциации также обеспокоены тем, что участие в регулярных сборах по военной переподготовке (каждый курс длится по три недели), поставит женщин в невыгодное положение в карьерном плане, поскольку нынешняя система отпусков по уходу за ребёнком уже и так предполагает, что матери отсутствуют на рабочем месте дольше, чем отцы. Швейцарки остаются в декретном отпуске 14 недель, а швейцарцы ─ лишь две недели (в Норвегии новоиспеченные родители могут разделить совокупный отпуск продолжительностью 48 недель поровну).

Мужские коннотации

Реформа системы призыва также не гарантирует массового перехода женщин на контракт. В Норвегии доля таких женщин в 2021 году составляла 15% от всего личного состава ВС (10% в 2015 году), среди офицерского состава их доля составляла лишь 11%. «Наличие закона о гендерно-нейтральной воинской повинности не означает, что армия автоматически станет гендерно-равной как в количественном, так и в качественном отношении», — предостерегает С. Странд. Эксперт по гендерным вопросам Д. Хаммер признаёт, что в некоторых областях изменения происходят очень медленно и добавляет, что приоритетной задачей остаётся гендерно-нейтральный принцип формирование кадрового состава армии на всех уровнях: от новобранцев-срочников до специалистов-контрактников и офицеров. 

Вооружённые силы также пытаются сделать более комфортными для женщин условия военной службы: подгоняя униформу, приспосабливая казармы и другие объекты под их потребности, предлагая совместное проживание для поощрения интеграции, оказывая дополнительную поддержку семейным военнослужащим, обеспечивая снабжение гигиеническими средствами в полевых условиях. Но военным также необходимо решать проблему удовлетворения от службы. Несмотря на то, что в норвежской армии действует политика равной оплаты труда, в итоге в её рядах всё равно остаётся больше мужчин, чем женщин. В ходе опроса 2020 года представители обоих полов назвали схожие причины своего решения уйти из армии: учёба или новая работа. 

Так что, несмотря на весь прогресс, достигнутый в области гендерного равенства как в Норвегии, так и в Швеции, там мужчины по-прежнему куда чаще, чем женщины, признаются, что они по-настоящему мотивированы служить в армии. С. Странд предполагает, что это связано с определёнными устойчивыми социальными ожиданиями. «[При принятии решений] очень важно осознавать, готовы ли молодые люди видеть себя профессиональными солдатами в будущем, или нет. А сам этот термин [„солдат“] по-прежнему имеет скорее мужские коннотации».