Проверенный кризисный менеджер пришел на помощь Швейцарии

Франц Штайнэггер (Franz Steinegger), лучший кризисный менеджер Швейцарии, спаситель швейцарской Выставки достижений народного хозяйства Expo-2002, воистину «крепкий хозяйственник». Keystone / Urs Flueeler

Кризисное время — это еще и момент истины для властей. В обычной жизни мы, жители демократического запада, проклинаем государство, мол, это монстр, который ничего не делает и только пожирает наши средства. Но стоит только миру расчихаться, как все глаза тут же обращаются в сторону властей. И, разумеется, в их сторону тут же начинают лететь и стрелы критики. Рано? Нет, поздно, и еще неумело, и не так, и не туда и не тогда. Сидя на теплом диване (ура, правительство само нам предписало сидеть дома), легко критиковать. А как на самом деле? Мы спросили опытного кризисного менеджера. 

«Федеральный совет — швейцарский кабинет министров — отреагировал быстро и адекватно, т. е. приняв правильные меры». Таково мнение человека, который хорошо разбирается в катастрофических ситуациях и во всевозможных сценариях их преодоления. Франца Штайнэггера знают в Швейцарии все. Это бывший высокопоставленный швейцарский политик (подробнее о его биографии в конце материале), ставший что-то вроде «господина кризисного менеджера Швейцарии». Наверное, он знает, что говорит, и льстить властям ему не имеет смысла, ведь назначал и выбирал его народ, в администрации президента его не утверждали.

«Пик инфекции в Швейцарии будет достигнут через 10 дней». Таков прогноз Франца Штайнэггера, и швейцарское правительство в целом исходит именно из такого сценария. А между тем в последние несколько дней оно и в самом деле получило в свой адрес немало критикиВнешняя ссылка. Слишком поздно, слишком нерешительно, слишком непоследовательно, всегда отставая от передовых стран (Китая?), не имея твердого руководства, а почему не закрыли границы с Италией? Политики, медицинские эксперты, средства массовой информации, пользователи социальных сетей — да кто только не критиковал кабинет!

Главный пункт критики: Федеральный совет слишком надолго оставил за 26 кантонами право самостоятельно формировать политику в области антикризисного управления. Продолжалась эта вольница до понедельника 16 марта 2020 года, когда Федеральный совет объявил в стране «исключительное положение» и таким образом, отменив фактически федерализм с его презумпцией кантональной компетенции, взял на себя единоличную руководящую ответственность. Швейцария как «лоскутное одеяло» региональных свобод исчезла, превратившись в мечту всех автократов, в единую «вертикаль власти». Давно было пора? А это как посмотреть!

Федерализм необходим даже в условиях кризиса

С точки зрения Ф. Штайнэггера, ярко выраженный последовательный швейцарский федерализм вовсе не является камнем преткновения на пути организации эффективного антикризисного управления, более того, он является насущной необходимостью. «Основываясь на своем опыте, я выступаю за федералистскую модель государственного устройства, потому что только она способна наиболее адекватно учитывать ситуацию на местах», — говорит он.

«Потребности и проблемы кантона Тичино значительно отличаются от потребностей и проблем соседнего кантона Ури. Пограничные кантоны, такие как Тичино, граница которого с Италией длиннее границы с остальной Швейцарией, должны иметь возможность реагировать быстро, гибко и не принимая во внимание положение в кантонах, расположенных внутри страны. Каждый должен делать то, за что он несет непосредственную ответственность и за что он отвечает лично. Это правило особенно актуально в случае кризиса. И на местах, в кантонах, и на федеральном уровне необходимо своевременно принимать правильные меры». Обеспечить это может только федерализм.

При этом власти должны иметь в своем распоряжении экспертов и их опыт. И здесь Ф. Штайнэггер высказывает один из своих немногих критических тезисов. «У меня сложилось впечатление, что Федеральный совет в целом не слишком-то широко опирается на экспертное знание». Однако в целом он ставит исполнительной власти «твердую четверку». «Федеральный Совет отреагировал быстро и адекватно». Ну а если попытаться отыскать «в глазу соринку»? «В период с 13 по 16 марта 2020 года правительство, возможно, на полдня отставало со своими мерами и реакцией».

В других странах регионы также были лидерами

По его словам, и в других странах тоже с самого начала скоординированного государственного руководства не было. Взять хотя бы для примера Испанию, страну, в которой федерализм выражен в гораздо меньшей степени, нежели в Швейцарии. «Каталония отреагировала на кризис гораздо быстрее, нежели Мадрид, где число инфицированных все еще возрастает в геометрической прогрессии», — говорит Ф. Штайнэггер. Поэтому он и считает сейчас испанскую столицу «очень опасным очагом инфекции».

Франц Штайнэггер точно знает, о чем говорит. Случаю было угодно предоставить ему информацию из первых рук. В данном случае имеются в виду руки его сына, который сейчас работает в Университете города Таррагона (Tarragona, Испания, Каталония), изучая проблемы, связанные с организацией кампаний по вакцинации. По словам Ф. Штайнэггера, оказалось, что алгоритмы, разработанные и используемые командой его сына, вполне могут быть приложимы к процессу распространения коронавируса, став инновационным инструментом поиска ответа на этот вызов со стороны невидимого, но от того не менее опасного противника. 

По этой причине сын Ф. Штайнэггера является членом экспертной комиссии, которая консультирует не только правительство Каталонии на предмет защиты от коронавируса, но и центральное правительство в Мадриде. Ф. Штайнэггер также ссылается на Германию. «Бавария делает куда больше (чем требует Берлин), и она лидирует в этом отношении, потому что она ближе к Австрии, стране, на территории которой тоже образовался опасный рассадник заразы, а именно знаменитый горный курорт Ишгль (Ischgl)».

Фактор транспарентности

Франц Штайнэггер предлагает обратиться к опыту стран, о которых мы вспоминаем в своей повседневной жизни не столь уж и часто. «На Тайване живут более 200 000 человек с материкового Китая. И тот факт, что тут заболело минимальное количество людей, является огромным достижением демократического острова, учитывая непосредственную близость огромного Китая». Он также обращает внимание на Южную Корею, которая смогла развернуть мощную систему тестирования людей на вирус. «Я не вирусолог», — говорит Ф. Штайнэггер. «Но я подозреваю, что широкомасштабное тестирование населения является ключевой основой успешного сдерживания вируса». 

Удивительно, но в качестве позитивного примера он приводит и Китай, тогда как авторитарная «Срединная Империя» как раз и считается собственно страной происхождения коронавируса. «После первоначальных проблем китайские власти повели очень откровенный и открытый курс в области коммуникации, быстро информируя как о принятых мерах, так и о ходе пандемии», — говорит Ф. Штайнэггер. Такая транспарентность оказалась особенно ценной для соседних с Китаем азиатских стран. Франц Штайнэггер, с другой стороны, согласен смириться и с тем фактом, что государственные органы, отвечающие в этих странах за здравоохранение, очень «жестоко преследуют» инфицированных лиц. 

Любой, кто получает положительный результат теста на вирус, отслеживается с помощью GPS-приложения, так как власти хотят точно знать, что он или она действительно не выходит из дома. Лично Ф. Штайнэггер очень обеспокоен кризисом, так как он сам принадлежит к группе риска, то есть к числу пожилых людей. «Если бы я заболел в северной Италии, то шансов у меня бы там, например, на подключение к аппарату искусственного дыхания, практически не было бы, поскольку мне уже больше 70 лет. Но это понятно, потому что там врачи уже перешли фактически на режим медицины катастроф и военного времени».

Франц Штайнэггер, 77-летний уроженец кантона Ури, долгое время был одним из ведущих политиков Швейцарии. Состоял депутатом Национального совета (большой палаты федерального парламента) от партии Либералов (FDP) с 1980 по 2003 годы. С 1989 по 2001 годы был председателем этой партии.

Проявив себя талантливым кризисным менеджером уже на уровне своего кантона, он снискал себе репутацию «спасителя отечества». В частности, именно он спас национальную выставку Expo.02 от полного фиаско. Франц Штайнэггер является президентом Швейцарского музея транспорта (Verkehrshaus Schweiz) в Люцерне, до сих пор руководит своей юридической фирмой в городе Альтдорф / кантон Ури.