Партийный эгоизм или общественное благо?

Перед зданием парламента в Берне: активисты с коробками собранных подписей за народную законодательную инициативу «1 к 12». Keystone

В середине февраля текущего года специальный гражданский комитет передаст правительству Швейцарии текст и подписи под законодательной инициативой о введении национального налога на наследство. С ее помощью «левые» надеются затормозить процесс социального расслоения.

В течение следующих месяцев как минимум ещё пять схожих по характеру законопроектов наверняка станут темой газетных заголовков. Что же это – фундаментальная политическая тенденция или просто случайное совпадение сроков подачи нескольких законодательных инициатив? Какие мотивы стоят за всеми этими общественными и политическими акциями?

Прошло всего две недели после того, как представители профсоюзов и левоцентристских партий (среди них «Швейцарское объединение профсоюзов» — SGB, «Социал-демократическая партия Швейцарии» — SP, «Партия зелёных», «Евангельская народная партия» — EVP) передали в Федеральную канцелярию (аппарат правительства) коробки с подписными листами в поддержку инициативы, требующей облагать налогом имущество, меняющее владельца в порядке наследования или дарения, и оценочная стоимость которого превышает два миллиона швейцарских франков.

И вот теперь на голосование выдвигается уже следующая инициатива, цель которой — сдержать стремительный рост зарплат и доходов (бонусов) топ-менеджеров частных компаний и особенно банков. 3 марта 2013 года народ Швейцарии будет голосовать по весьма спорной инициативе с броским названием «Против наживы и нетрудовых доходов» («Abzocker-Initiative»). Ее автором выступил беспартийный предприниматель Томас Миндер, который сам себя называет «борцом против финансового истэблишмента».

Другая запущенная законодательная инициатива носит тоже довольно оригинальное название — «Инициатива 1 к 12». Выдвинута она была «швейцарским комсомолом» в лице организации молодых социалистов Конфедерации (Juso). Авторы инициативы требуют сделать так, чтобы на каждой фирме или предприятии наивысшая зарплата менеджмента превышала минимальный уровень доходов сотрудников этой же компании не более чем в 12 раз.

Наконец, на повестке дня стоят и ещё две законодательные инициативы. Одна предусматривает полную отмену льготного («порасходного», а не, как обычно, «подоходного») налогообложения богатых иностранцев, переселившихся в Швейцарию. Некоторые кантоны (например, Цюрих), уже такой режим отменили. Но на федеральном уровне запрета на него нет, в то время как многими в Швейцарии налоговые льготы иностранцам воспринимаются в качестве незаслуженной привилегии. Вторая инициатива предлагает ввести повсеместно в стране единый минимальный размер оплаты труда (МРОТ).

Даты голосования по инициативам будут назначены после того, как их целесообразность обсудят парламент и правительство.

Вал инициатив

В 2012 году в Швейцарии было зарегистрировано и принято властями к рассмотрению рекордное количество народных законодательных инициатив: необходимое для выдвижения инициативы на народное голосование число подписей было собрано под 13-тью законопроектами.

Это в два раза больше, чем в среднем на протяжении последних двадцати лет.

2012-й год был так же рекордным по количеству инициатив, которые так и «не дошли» до народного голосования, т.к. их авторам не удалось собрать необходимые 100 тыс. подписей в отведённые на эту процедуру 18 месяцев.

В настоящий момент ведутся компании в пользу как минимум 16-ти новых законодательных инициатив

В истории Швейцарии начиная с 1892 года всего было подано 412 народных инициатив. 182 инициативы сумели добраться до референдума и только 19 из них были, по данным Федеральной канцелярии, народом одобрены.

Социальные разногласия в обществе

Ули Медер, профессор социологии в Университете Базеля, убеждён, что совпадение сроков подачи инициатив – это не случайность. «Все они вместе отражают обострение социальных разногласий внутри швейцарского общества. Прежде всего это касается характера распределения среди граждан материальных благ и денежных доходов», – говорит Медер.

Даже при наличии более низкой, по сравнению с другими европейскими странами, безработицы (в данный момент в Швейцарии без работы сидят чуть более 3% от трудоспособного населения), «нестабильность мировой и европейской экономик беспокоит людей и вселяет в них неуверенность», – подчёркивает Ули Медер.

Согласно данным опроса общественного мнения, проведенного по заказу банка «Credit Suisse» в декабре 2012 года, безработица возглавляет список озабоченностей швейцарцев. Этот опрос, носящий заголовок «Барометр забот», является регулярным репрезентативным опросом одной тысячи граждан, проводящимся демоскопическим институтом gfs.bern в Берне.

По словам профессора У. Медера, спад в экономике «пробуждает в людях надежду на то, что общество скоро, наконец, реализует необходимые реформы. Однако в конце-концов надежды так и останутся надеждами. И это приводит к разочарованию».

Социально обделённые граждане, например, возмущены непомерными заработками менеджеров. В результате мы имеем рост гражданской активности в этих кругах, что, одновременно, несет в себе опасность общего ухудшения обстановки в обществе. «Недовольство повышает склонность общества соглашаться с принятием популистских решений. И в этом я вижу большую опасность», – продолжает У. Медер.

По его информации, многие представители состоятельных слоёв общества вполне серьёзно воспринимают так называемую «проблему социальных ножниц. Более того они опасаются, что это приведёт к расколу в обществе и обострению социальных конфликтов». Однако политической инициативы они не проявляют.

Кроме того, указывает ученый, высокие зарплаты порой вообще никак не соотносятся с объёмом и качеством произведённой работы. «Этот факт убивает всякую мотивацию к труду, особенно у молодёжи, которая видит, как привилегированные члены общества без особых усилий, и по сути незаслуженно, получают ответственные посты».

Для Ули Медера экономическая справедливость напрямую связана с социальной гармонией. «Общество можно считать здоровым, если, по возможности, все его члены довольны своей жизнью» – подчёркивает он.

Безусловный базовый доход

Народная инициатива «За безусловный базовый доход», вероятно, одна из самых необычных из тех, с которыми за последние годы приходилось иметь дело избирателям страны.

В центре инициативы — идея о необходимости введения в стране безусловного базового дохода для каждого гражданина в размере 2 500 швейцарских франков в месяц, вне зависимости от характера трудовой деятельности. «Базовый доход должен обеспечить каждому гражданину достойное проживание и гарантировать возможность участия в общественной жизни страны», – говорится в тексте инициативы.

Многие называют это предложение утопическим. По предварительным прогнозам инициатива не получит большинства голосов избирателей.  

В конце января 2013 года инициативный комитет заявил, что по прошествии шести из 18-ти месяцев, отведённых на сбор необходимых 100 тыс. подписей, были уже получены 70 тыс. подписей граждан.

Безусловный базовый доход уже неоднократно был темой дискуссий в Швейцарии. Не далее как в 2011 году зарегистрировать похожую народную инициативу не удалось, так как необходимое число подписей не было собрано в указанный срок.

Ответная реакция

По мнению политолога Лозаннского университета Георга Лутца все вышеупомянутые народные законодательные инициативы являются не только логической реакцией на годы неолиберализма и на увеличивающийся социальный разрыв в обществе.

Он уверен, что за инициативами скрываются хорошо известные политические механизмы и уловки. «Да, с помощью инициатив делается попытка сократить разрыв между низами и верхами. Однако нельзя забывать, что это еще и попытка левых сыграть на недовольстве населения и использовать его в своих узкопартийных целях», – объясняет Г. Лутц.

Но именно поэтому, по его мнению, предложение ограничить зарплаты менеджеров путём укрепления прав акционеров имеет вполне реальные шансы на успех в рамках общенародного голосования, — считает Георг Лутц. Во-первых, оно необычно по сути. А, во-вторых, оно, что важно, возникло вне традиционного левого политического лагеря.

Опрос, проведённый по заказу швейцарской Национальной теле- и радиокомпании SRG SSR исследовательским институтом gfs.bern, в самом деле, показал, что инициативу Томаса Миндера поддерживают по крайней мере две трети населения Швейцарии.

Что касается большинства народных законодательных инициатив, проваливающихся на референдумах, то у них Г. Лутц выделяет два признака, которые, если внимательно присмотреться, тесно связаны между собой:

«Инициативы запускают общественные дебаты на определённую тему, и в то же время ставят в центр внимания деятельность определённой группы интересов. То есть мы имеем ясное противоречие мотивов. Люди видят, что за ширмой заботы об общественном благе зачастую предпринимаются усилия обеспечить частные эгоистические интересы. И именно поэтому они голосуют против».

Какой логикой будут руководствоваться избиратели 3 марта? Предсказать это почти невозможно.

Перевод с немецкого — Анна Фогельзанг.