«Переговоры с дьяволом», или Как стать посредником и миротворцем?

В 2002 году бывший президент ЮАР Нельсон Мандела успешно добился в рамках конфликта в Бурунди заключения мирного соглашения между противоборствующими сторонами. Однако ключевую роль за кулисами сыграли тогда профессиональные посредники из Швейцарии и ЮАР. Keystone / Jean-marc Bouju

Серия Швейцария и миротворчество, Эпизод 10:

Миротворчество и посредничество - это не только философия и право, это, в первую очередь, совершенно конкретные инструменты. Бойцы «невидимого миротворческого фронта» были и остаются важным составным элементом в рамках швейцарской дипломатии.

Как сказал недавно один из наших собеседников, война против Украины завершится так или иначе переговорами о заключении мира. Посредничество и миротворчество — это на самом деле очень скрытная работа, не любящая лишнего света софитов. Посредники, а особенно разные неправительственные организации, не очень охотно говорят о том, что происходит у них за кулисами, не распространяются они и о морально-нравственных дилеммах, с которыми им приходится сталкиваться.

Однако эти бойцы «невидимого миротворческого фронта» были и остаются важным составным элементом в рамках швейцарской дипломатии. Рано или поздно они сыграют свою роль в достижении мира в Украине. Одной из таких организаций является Центр гуманитарного диалога в Женеве (Centre for Humanitarian Dialogue / HD Centre). Его старший научный сотрудник Пьер Хазан (Pierre Hazan) выпустил недавно книгу под названием «Переговоры с дьяволом». Откуда такой заголовок? «В ситуации вооруженного конфликта сразу же возникает стремление сторон войны дегуманизировать, расчеловечить друг друга. На первый план выходят люди, совершившие военные преступления.

Но на самом деле вопрос заключается в другом: хотите ли Вы поставить заслон на пути расползания пятна региональной и международной напряженности? Хотите ли Вы стабилизировать ситуацию, стремитесь ли вы найти какой-то формат урегулирования? Это значит, что рано или поздно, но вам нужно начинать переговоры, и вряд ли на другом конце переговорного стола будут сидеть „хорошие парни“. У этих людей есть свои интересы, они могут весьма несерьезно относиться к перспективе мирного урегулирования, они могут хотеть начать манипулировать вами».

Этическая дилемма

Как говорит Пьер Хазан, в этой сфере существуют и другие дилеммы, чисто морального характера. Например, помогая организовать безопасную эвакуацию гражданских лиц из зоны конфликта, как это было, например, в Сирии, вы можете по факту содействовать этнической чистке. Если Вам поручено отобрать треть заключенных для освобождения из лагеря военнопленных, созданного хорватскими ополченцами в Боснии, то как Вы будете выбирать тех, кто «достоин» вновь обрести свободу?

В свое время, точнее, в 1993 году Пьер Хазан побывал с группой работников гуманитарных организаций под Мостаром. Сегодня он вспоминает, в каких ужасающих условиях содержались заключенные, но особенно его поразил цинизм начальника лагеря, который был готов освободить только тех, кто «не представляет особой ценности» (например, не имеющих родственников в Германии, Австрии или Швейцарии, способных заплатить выкуп).

Тогда никакого соглашения об обмене пленными так и не было достигнуто, автобусы, отправленные за освобожденными заключенными, уехали пустыми. Пьер Хазан говорит, что это событие стало для него в моральном плане переломным моментом. В своей книге он пишет, что за эти несколько дней я понял, каким тяжелым бременем, со всеми потенциально фатальными последствиями, является этическая ответственность и как трудно привести средства в соответствие с целью.

Швейцарская специфика

Что такое миротворческое посредничество? Тут существуют разные определения. «В основном о посредничестве мы говорим тогда, когда в конфликт включается третья сторона с целью найти какой-то выход, предложить решение или же для начала просто смягчить последствия данного конфликта для гражданского населения», — говорит Пьер Хазан. Например, Норвегия и Куба помогли в 2016 году заключить в Колумбии мирное соглашение между правительством и повстанцами из террористической марксистской группировки FARC. В ЦАР во время пандемии HD Centre помог организовать доступ к гражданским лицам, удерживаемым вооруженными группировками, с тем чтобы те смогли пройти вакцинацию.

Саймон Мейсон (Simon Mason), возглавляющий лабораторию исследования проблем миротворческого посредничества при Центре исследований безопасности (Center for Security Studies CSS) при Цюрихской ВТШ, говорит, что мирное посредничество — это типично швейцарская специфика, хотя и другие страны, такие как Норвегия и Финляндия, также накопили значительный опыт в области содействия миру, сделав посредничество элементом своей внешнеполитической стратегии. Статья 54 Конституции Швейцарии постулирует «способствование мирному сосуществованию народов, а также сохранению природных ресурсов» в качестве одного из основных принципов внешней политики Конфедерации.

Основания для этого вполне имеются, особенно если мы вспомним ее гуманитарные традиции, связанные, например, с Международным Комитетом Красного Креста. Однако сейчас мы ведем речь не о государственном измерении внешней политики, но о ее общественном измерении, о формах и условиях участия в ней гражданского общества. Швейцарские НПО и НКО, работающие в сфере миротворчества и посредничества, включая HD Centre, как правило, базируются в Женеве, как и МККК, который в последнее время подвергается массированной критике, о чем мы уже писали.

Одна из многочисленных иных организаций со специализацией на посредничестве называется Geneva Call. Она поддерживает связи с вооруженными группировками с целью способствовать соблюдению ими гуманитарных норм и принципов Женевских конвенций. Она не является, строго говоря, посредником, но, как сказал ее директор Ален Делетроз (Alain Délétroz) в интервью SWI еще в 2020 году, «такие группы иногда проявляют готовность сесть за стол переговоров, и когда мы достигаем этой стадии, то тогда Geneva Call обязана скромно уйти со сцены, сведя их с представителями официальной дипломатией или другими партнерами, такими как HD Centre, обладающими потенциалом и профессионализмом, с тем чтобы, например, составить реальный и практический календарь политических переговоров».

По словам Саймона Мейсона, многое зависит от того, как вы толкуете «посредничество и миротворчество», в узком смысле или в широком. «Если Вы включаете в процесс посредничества еще и цели достижения и закрепления мира, то в этой сфере существуют куда более профессиональные, такие как Фонд мира, swisspeace, Женевский центр политики безопасности (GCSP), предоставляющий пространство для диалога по вопросам миротворчества, а также фонды Peacenexus и Fondation Cordoue de Genève. Большинство швейцарских профильных НКО находятся в Женеве, хотя, например, swisspeace имеет свою штаб-квартиру в Базеле.

Существуют различные специализации и направления деятельности таких НКО. Говинда Клейтон (Govinda Clayton), старший научный сотрудник Цюрихского Center for Security Studies (CSS), любит называть совокупность таких структур «экосистемой». Например, женевская НКО Interpeace ставит своей целью «быть интегрированным в миротворческий процесс долгосрочного характера». В качестве примера можно привести реализованную этим фондом программу, целью которой было прекращение огня в т.н. «треугольнике Мандера», там, где сходятся границы Кении, Эфиопии и Сомали. Этот регион имеет долгую историю насильственных конфликтов между кланами и различными локальными сообществами.

«Миротворческие НПО и НКО могут играть весомую роль на всех этапах мирного процесса. Они работают быстро и гибко, но им часто не хватает „административного ресурса“ и демократической легитимации, необходимых для устойчивых посреднических усилий, особенно в сложных политических конфликтах», — указано CSS Mapping Mediators 2011 года. «Их ключевое преимущество, по-видимому, заключается в активном формировании миротворческих усилий в фазе, предшествующей мирным переговорам».

Посредничество в Украине

Разумеется, сейчас, когда речь заходит о конфликтах, все говорят об агрессии России против Украины. Обстреливая ракетами гражданскую инфраструктуру Украины, Кремль пытается вынудить Киев сесть с ним за стол переговоров. В Украине считают, что любые переговоры могут начаться только после возвращения к границам 1991 года и что переговоры сейчас станут лишь временной передышкой для путинской армии, вынужденной в последние месяцы оставить ранее оккупированные значительные территории и демонстрирующей полную деградацию российского военного искусства. Так что пока нет никаких признаков того, что переговоры о мире могут начаться в ближайшей перспективе.

Однако посреднические закулисные контакты имеют место, и идут они с довольно значительной интенсивностью. Так, Турция и Саудовская Аравия способствовали недавно обмену иностранных граждан, удерживаемых в качестве военнопленных обеими сторонам. НКО HD Centre, как сообщается, сыграл свою роль в зерновой сделке, а центр CSS выпустил недавно аналитический отчет с перечислением мотивов, приводящих обычно стороны конфликта к мысли о необходимости прекратить огонь. Доклад основан на анализе более чем двух тысяч соглашений о прекращении огня по всему миру в период с 1989 по 2020 год.

Основное внимание в докладе уделяется внутренним конфликтам, преобладавшим в этот период, но его авторы считают, что он может содержать и некоторые тезисы, пригодные и для войны России против Украины. Один из основных выводов: любое прекращение огня по своей сути является политическим соглашением, то есть соглашение о прекращении насилия зависит от прогресса в переговорах по основным, фундаментальным вопросам, приведшим к самой войне. Но если стороны не смогли договориться о прекращении огня на ранних стадиях конфликта, то, к сожалению, на то, чтобы прийти потом к мирному соглашению, часто требуется потратить годы.

Как говорят в женевской организации Interpeace, еще до начала российской агрессии 24 февраля 2022 года в Украине существовала сеть обученных посредников, которая работала, в частности, над вопросом интеграции внутренне перемещенных лиц, включая русскоговорящих украинцев, бежавших из оккупированного Россией Донбасса. «Их работа жизненно важна для наличия в стране прочной социальной структуры, для социальных сплоченности и устойчивости локальных сообществ, и это очень важно, потому что часто даже после прекращения войны насилие может вспыхнуть снова, особенно если почва для мира не была подготовлена заранее».

Серия Швейцария и миротворчество

• Эпизод 1: 1. Швейцария намерена сократить миссию Swisscoy
• Эпизод 2: 2. Швейцария посредничает между США и Северной Кореей
• Эпизод 3: 3. Швейцарские военнослужащие на границе двух Корей
• Эпизод 4: 4. Участие швейцарских военных наблюдателей в миссиях ООН
• Эпизод 5: 5. Война против Украины расколола швейцарское антивоенное движение
• Эпизод 6: 6. Миссия SWISSCOY: вклад Швейцарии в глобальное миротворчество
• Эпизод 7: 7. Швейцария в роли посредника — промежуточные итоги
• Эпизод 8: 8. Агрессия России против Украины и женский фактор как шанс для миротворчества
• Эпизод 9: 9. «Ни Зеленского, ни Путина принудить к переговорам невозможно»
• Эпизод 10: 10. «Переговоры с дьяволом», или Как стать посредником и миротворцем?
• Эпизод 11: 11. Миротворческая миссия швейцарских военнослужащих в Израиле