Переселить нельзя остаться

Olivier Vogelsang

Где поставить запятую в этом предложении? Над этим сейчас ломают голову страны, вынужденные принимать у себя беженцев из Сирии. Тем, кому удалось бежать из этой охваченной гражданской войной страны и попасть в Европу, можно сказать, сказочно повезло. Швейцария со своей стороны пока приняла лишь небольшую горстку этих людей.

«Мы покинули Ирак из-за войны. А сейчас были вынуждены бежать и из Сирии из-за еще одной войны. Мы не знаем, что с нами произойдет в будущем, не понимаем, что нам нужно делать». Сидя в офисе Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев в Бейруте (УВКБ), Лейла* замолкает, стараясь удержаться от слез. В ее мокрых глазах застыл невыразимый ужас.

48-летняя мать троих детей, принадлежащая к христианскому меньшинству Ирака, бежала от бомбардировок и угроз в 2007 году, чтобы, как тысячи других беженцев, столкнуться с той же опасностью в Алеппо, в Сирии. Лейла и ее близкие входят в число 7 тыс. иракцев, зарегистрированных при УВКБ и сумевших пересечь ливанскую границу в конце 2012 года. По имеющимся оценкам, в ловушке военного конфликта пока еще находятся 65 тыс. иракцев, зарегистрированных в Сирии.

Для людей, подобных Лейле, которых охватывает страх от одной только мысли об отъезде домой в Ирак и о возвращении в Сирию, единственным спасением остается найти себе новую страну для жизни. Не имея работы, ежедневно борясь за выживание в ливанской столице, где все стоит очень дорого, она изо-всех сил цепляется за мечту о переезде на жительство в США. 

Американская мечта

В промежутке между 2007 и 2013 годами 146 848 иракцев обратились с просьбами о предоставлении убежища в Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев. В 2008-12 годах Соединенные Штаты, первая в мире страна по числу размещенных переселенцев, приняла 61 тыс. беженцев из Ирака. 
 

Семейство Лейлы начало длительный бюрократический процесс в 2007 году, еще во время жизни в Сирии. Но хаос и беспорядки, спровоцированные войной, отбросили их в прошлом году на нулевую отметку. Сейчас они с беспокойством ожидают интервью в американском посольстве. Пусть даже шансы выходцев из Ирака получить убежище и выше, чем у остальных, все равно, для них выезд в «нормальную страну» остается лотереей. Переселение не относится к признанным правам беженцев, и другие государства не обязаны принимать их у себя.

Когда интеграция в приютившее беженцев обществе как вариант не рассматривается, а возвращение на родину в ближайшее время невозможно, переселение беженцев остается единственным долгосрочным решением, в особенности в тех ситуациях, когда люди вынуждены оставаться беженцами длительный срок. Но чтобы быть признанными УВКБ в качестве особо пострадавших беженцев, необходимо отвечать строгим критериям. Каждый год такой статус могут получить не более 80 тыс. человек.

УВКБ ежегодно обговаривает квоты приема беженцев с иностранными государствами. США, Канада, Австралия и скандинавские страны в совокупности предоставляют 90% мест. Возможностей для того, чтобы увеличить число принимаемых в других странах беженцев существует очень немного. Кроме того, стран, готовых принять людей в случае срочной необходимости, сейчас очень мало…

Беженцы на новом месте

Переселение под эгидой УВКБ состоит в отборе и перемещении беженцев из страны, где они искали защиты, в третью страну, готовую принять их — в качестве беженцев — с выдачей постоянного вида на жительство. Из 10,5 млн беженцев, которыми занимается УВБК в мире, только 1% получили предложение переселиться в третью страну.

Критерии отбора очень строги: им отвечают лица, нуждающиеся в законодательной и (или) физической защите, выжившие после пыток и (или) насилия, нуждающиеся в медицинской помощи, женщины и девочки, находящиеся под угрозой насилия. Учитываются так же случаи воссоединения семьей.

В 2013 году, по оценкам УВКБ, порядка 181 тыс. беженцев нуждались в переселении. Но количество мест для них, предоставленных различными странами, составляет лишь 81 тыс. Если говорить о национальности, основными бенефициарами программы переселения УВБК стали беженцы из Мьянмы (21 300 чел.), Ирака (20 тыс.), Сомали (15 700), а также Бутана (13 тыс. чел.).

Только 26 стран регулярно принимают участие в программе переселения беженцев. США принимает наибольшее число таких людей. Австралия, Канада и скандинавские государства также предоставляют значительное количество мест. В течение нескольких лет наблюдается рост числа стран из Европы и Латинской Америки, участвующих в программе размещения переселенных беженцев.

Швейцарское прибежище

Швейцарская Конфедерация участвует в программе переселения начиная с 1950-х годов, но в 1998 году от политики квот она отказалась. С 2005 года она принимает лишь небольшие группы особенно пострадавших беженцев, и только по запросу ООН. Министр юстиции Симонетта Соммаруга (Simonetta Sommaruga) может своей властью санкционировать прибытие не более ста беженцев одновременно, но свыше этой цифры решение должно принимать уже правительство в целом.

В марте прошлого года Швейцария приняла семь семей беженцев-переселенцев, шесть из Ирака и одну из Палестины. В их составе было 10 женщин и 14 детей. Все они укрылись в Сирии, чтобы спастись от вооруженного конфликта в Ираке. Кроме того с начала 2011 года с индивидуальными запросами о предоставлении убежища в Швейцарии обратились 2410 граждан Сирии. Швейцария удовлетворила лишь 342 ходатайства. Другие получили разрешение оставаться временно ввиду невозможности их высылки.

Швейцарская организация помощи беженцам (OSAR) квалифицировала эти разрешения как «смехотворные», потому что они «не соответствуют гуманитарным заявлениям» Конфедерации. «Это практически ничто», — пояснил генеральный секретарь «OSAR» Беат Майнер (Beat Meiner). «В 1990-х годах, во время войны на Балканах, Швейцария предоставила временную защиту почти 100 тыс. уроженцам Боснии и Косово. Я не требую, чтобы мы приняли 10 тыс. сирийцев, но можно сделать гораздо больше, чем это делается сейчас».

Позиция Швейцарии

На вопрос «Почему Швейцария не принимает больше беженцев из Сирии», Федеральная миграционная служба письменно дала swissinfo.ch следующий ответ:

«С начала сирийского кризиса Швейцария получила два запроса от Управления Верховного комиссариата ООН по делам беженцев относительно принятия групп сирийских беженцев. Она положительно ответила в двух случаях и с прошлой осени разместила у себя 73 человека, среди которых 39 детей. Шесть новых гуманитарных виз было выдано с момента вступления в силу нового законодательства в сентябре 2012 года, сирийцы получили четыре из них.

Согласно целям, намеченным на 2013 год, правительство одобрило глобальную стратегию переселения беженцев. Она состоит из усиления политики по приему групп беженцев в Швейцарии на протяжении нескольких лет, гарантирующей, благодаря сотрудничеству между кантонами и коммунами, их быструю интеграцию. Точных цифр, однако, пока нет. Тесная кооперация с УВКБ жизненно необходима для того, чтобы выбрать беженцев для поселения.

Швейцария считает приоритетной свое присутствие в конфликтных регионах. Ежегодно она предоставляет УВКБ 34 млн. франков и доставляет гуманитарной помощи на 30 млн. франков. Лица, подавшие ходатайство о предоставлении убежища, имеют возможность получить трехмесячную гуманитарную визу. Человек, чья жизнь и физическая неприкосновенность находятся под непосредственной угрозой, всегда может приехать в Швейцарию и обратиться с просьбой о предоставлении убежища.

Для этого нужно убедить швейцарские власти в том, что кандидат действительно находится в серьезной опасности. Получить гуманитарную визу могут только лица, подвергающиеся очевидной опасности. Такие визы выдаются швейцарскими представительствами за рубежом. С момента введения нового миграционного законодательства в Швейцарии в 2012 году таких виз было выдано шесть, из них 4 — гражданам Сирии. Возможно также и воссоединение семей».

Гибкое реагирование

«OSAR» регулярно обращается к правительству с призывом пересмотреть политику в сторону приема более значимого контингента беженцев, но безуспешно. Организация также требует упростить процедуру получения виз для беженцев из Сирии, чьи семьи живут в Швейцарии.

Беат Майнер согласен с тем, что Симонетте Соммаруге, министру от партии социал-демократов, непросто убедить своих коллег из правительства и парламента принимать больше беженцев, учитывая непростую обстановку, которая царит сейчас в Швейцарии вокруг вопросов предоставления убежища.

«Она (министр) должна иметь дело с проблемой обеспечения беженцев жильем и в то же время отстаивать свое видение пересмотра Закона о предоставлении убежища. А это означает, что она не может открыть еще один фронт, связанный с приемом переселенцев», — добавляет глава «OSAR».

Йоханнес Ван Дер Клаав (Johannes Van Der Klaauw), координатор проектов переселений беженцев при Управлении Верховного комиссара по делам беженцев, защищает швейцарскую позицию.

«До настоящего момента Швейцария реагировала на запросы ООН только в действительно исключительных случаях, но она всегда демонстрировала гибкость, принимая, например, если надо, целые группы переселяющихся беженцев, главным образом, с Ближнего Востока. Симонетта Соммаруга высказала пожелание принять постоянную программу переселения, что получит полную поддержку Верховного комиссариата».

Дальше будет хуже

Переселение под эгидой УВКБ состоит в отборе и перемещении беженцев из страны, где они искали защиты, в третью страну, готовую принять их — в качестве беженцев — с выдачей постоянного вида на жительство. Из 10,5 млн беженцев, которыми занимается УВБК в мире, только 1% получили предложение переселиться в третью страну.

Критерии отбора очень строги: им отвечают лица, нуждающиеся в законодательной и (или) физической защите, выжившие после пыток и (или) насилия, нуждающиеся в медицинской помощи, женщины и девочки, находящиеся под угрозой насилия. Учитываются так же случаи воссоединения семьей.

В 2013 году, по оценкам УВКБ, порядка 181 тыс. беженцев нуждались в переселении. Но количество мест для них, предоставленных различными странами, составляет лишь 81 тыс. Если говорить о национальности, основными бенефициарами программы переселения УВБК стали беженцы из Мьянмы (21 300 чел.), Ирака (20 тыс.), Сомали (15 700), а также Бутана (13 тыс. чел.).

Только 26 стран регулярно принимают участие в программе переселения беженцев. США принимает наибольшее число таких людей. Австралия, Канада и скандинавские государства также предоставляют значительное количество мест. В течение нескольких лет наблюдается рост числа стран из Европы и Латинской Америки, участвующих в программе размещения переселенных беженцев.

*настоящее имя известно редакции.

Перевод с французского и адаптация — Людмила Клот