Украина — долгосрочный приоритет внешней политики Швейцарии

Президенты Украины и Швейцарии Петр Порошенко и Ули Маурер на Всемирном экономическом форуме в Давосе, 24 января 2019 года. Keystone

Газета NZZ публикуетВнешняя ссылка краткий обзорный анализ швейцарского политического и гражданского присутствия в Украине, составленный Бенно Цоггом (Benno Zogg), экспертом «Швейцарского центра исследования проблем безопасности» (Center for Security Studies - CSSВнешняя ссылка) при Высшей технической школе Цюриха (ETH Zürich) со специализацией по процессам и тенденциям на постсоветском пространстве.

По мнению эксперта, «швейцарское присутствие в Украине, причем на самых разных уровнях и в самых разных сферах, приобрело в последнее время исключительно широкие масштабы, сравнить которые можно разве что с присутствием Швейцарии в Косово». Наряду с Приштиной Киев стал «долгосрочным внешнеполитическим приоритетом Швейцарии, что мало кому вообще известно» и в Швейцарии и за ее пределами. «Такого рода внешнеполитическая заинтересованность Берна отражает роль Украины в качестве стратегически важного узла в рамках всей проблематики обеспечения европейской безопасности, а также состояние отношений Швейцарии с участниками конфликта (на востоке Украины).

В Украине в настоящее время «решается вопрос, смогут ли страны Европы, находящиеся между традиционными военно-политическими блоками, надеяться на будущее, характер которого будет определять порядок в области безопасности, базирующийся на положениях нормативно-правовой природы, в каковом будущем сама Швейцария, будучи нейтральным и внеблоковым государством, имеет самую непосредственную заинтересованность», — считает Бенно Цогг. Швейцария лучше, чем любая другая страна, приспособлена для стабилизирующего участия в этом регионе Европы, так как она проводит сдержанную внешнюю политику и имеет хорошие отношения со всеми государствами, включая Россию.

Для того чтобы начать в реальности играть такого рода роль, Швейцария использовала выгодный момент в 2014 году, когда она исполняла роль председателя Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). Швейцария «лучше, чем любая другая страна, понимает генезис и механику конфликтов вдоль линий, разделяющих языковые сообщества и регионы с разными идентичностями, с учётом того, что сама Конфедерация (страна с четырьмя национальными языками, — прим. ред.) на протяжении всей своей истории вынуждена была сталкиваться с точно такими же вызовами», — подчеркивает эксперт.

Широкая палитра

«Исходя из всего выше сказанного не вызывает удивления широкая тематическая палитра швейцарской вовлеченности в украинские дела», — указывает далее Бенно Цогг. «Швейцарцы взяли на себя выполнение важных функций в области кризисной дипломатии. В 2015 году, в частности, швейцарский посол Хайди Тальявини (Heidi Tagliavini) выполняла функции посла по особым поручениям ОБСЕ в рамках Минского процесса. Швейцарский дипломат Тони Фриш (Toni Frisch) организовывал обмен пленными между Украиной и поддерживаемыми Россией сепаратистами. До конца 2017 / начала 2018 года швейцарские представители играли важные роли на оперативном уровне в рамках гражданских миссий ОБСЕ в Украине», — напоминает Б. Цогг.

В Украине в настоящее время решается вопрос, смогут ли страны Европы, находящиеся между традиционными военно-политическими блоками, надеяться на будущее, характер которого будет определять порядок в области безопасности, базирующийся на положениях нормативно-правовой природы, в каковом будущем сама Швейцария, будучи нейтральным и внеблоковым государством, имеет самую непосредственную заинтересованность. 

По его мнению, «с увеличением (временной) дистанции (между актуальными событиями в этом регионе Европы и тогдашним швейцарским председательством в ОБСЕ) число таких мандатов начало сокращаться. Свою роль сыграл и факт очевидного пробуксовывания Минского процесса. В других, однако, областях швейцарское присутствие остаётся на прежнем уровне и даже увеличило свои масштабы. В настоящее время 16 граждан Швейцарии находятся в составе мониторинговой Миссии ОБСЕ на востоке Украины. Важность их работы определяется их функциями, ведь именно они документируют протекание конфликта и каждое нарушение положений военного перемирия».

«Швейцария в настоящее время является единственной «третьей страной», поставляющей неотложную гуманитарную помощь по обе стороны фронта, попадая и в области, не находящиеся под контролем Киева. Это обстоятельство даёт Швейцарии возможность иметь хорошие личные контакты со всеми участниками конфликта, поддерживать свою репутацию нейтральной стороны и государства, которое обеспечивает, например, миллионам людей доступ к питьевой воде по обеим сторонам линии соприкосновения, не допуская при этом зачастую имеющую место политизацию «гуманитарной помощи».

«По линии Валютного Фонда Швейцария уже выделила на стабилизацию Украины 200 млн франков, и первый транш этой суммы был переведён в 2017 году. Украина является приоритетной страной в рамках швейцарских проектов помощи развитию. Общий бюджет этих проектов сокращается, а вот суммы, идущие на Украину, напротив, растут. Швейцарские средства из федерального бюджета идут на поддержку проектов в области здравоохранения и энергетики, а также политических проектов, призванных внедрить швейцарский опыт в сфере децентрализации власти и строительства отношений федерализма в ситуации украинских реалий», — указывает Б. Цогг.

«Швейцария не стесняется называть вещи своими именами, указывая, что основными причинами, затрудняющими реформы в Украине, являются неповоротливая украинская бюрократия, коррупция и чрезмерная централизация власти. В этих областях Берн намерен и дальше укреплять и развивать диалог с Киевом»

Необходимое вовлечение России

«Швейцарский «срединный» путь в рамках украинского конфликта остаётся сложным актом балансирования», — указывает эксперт «Швейцарского центра исследования проблем безопасности» (Center for Security Studies — CSS) при Высшей технической школе Цюриха (ETH Zürich). «С точки зрения Украины, Швейцария сохраняет „равноудалённые“ отношения как с властями в Киеве, так и с агрессором Россией, поскольку Берн-де лишь пассивно поддерживает западные санкции в отношении ряда фирм и чиновников Российской Федерации. Швейцария, однако, убедилась в том, что выход из украинского кризиса не может носить военного характера и что найти этот выход можно только путём воссоздания надёжного европейского порядка в области безопасности с непременным участием России — каковое участие только тогда сможет приобрести реальные очертания, когда Россия уменьшит своё вмешательство в украинские дела».

В рамках войны с серьезными жертвами и потерями «понятие „интересы гражданского населения“ редко приобретает безусловный приоритет. И как раз это обстоятельство требует от таких стран, как Швейцария, оставаться настойчивыми в своей работе, поддерживая открытыми каналы диалога и находясь в поиске решений, ориентированных прежде всего на помощь людям. Одновременно необходимо укреплять правовую государственность в Украине и ее устойчивость, а также сокращать дистанцию между властью и народом. После того как будет достигнут прогресс в мирном разрешении конфликта, Швейцария могла бы поделиться своим экспертным мнением в области разминирования, разоружения и решения возможных проблем экологического характера».

В последнее время с многих сторон пробрасывается «идея международной миротворческой миссии на Донбассе. Однако единого мнения насчет того, на основе какого мандата могла бы быть организована такая миссия, до сих пор нет. В случае если данная миссия будет организована под флагами ООН или, например, ОБСЕ, то для ее успеха фундаментальную роль будет играть и участие в ней стран-«нейтралов». В зависимости от характера такого мандата Швейцария могла бы либо внести свой общий опосредованный содержательный вклад в ее успех, либо же принять прямое участие в обеспечении стабильности и безопасности в Европе. Тем самым Украина могла бы стать флагманом швейцарского миротворчества, своего рода «вторым Косово», — резюмирует Б. Цогг.

Напоминаем, что данный материал (равно как и все материалы на данном сайте) служит исключительно информационным целям и не является отражением или завуалированным продвижением и/или навязыванием читателям мнения журналистов русскоязычной редакции SWI Swissinfo. Любые мнения в рамках цивилизованной дискуссии можно оставлять либо в социальных сетях ФейсбукВнешняя ссылка и ТвиттерВнешняя ссылка, либо внизу в окне комментирования (регистрации не требуется, комментарии модерируются).

Русскоязычную версию материала подготовил Игорь Петров.