Швейцария и ее подход к помощи развивающимся странам

В 2015 году более миллиона человек пытались незаконно проникнуть на территорию ЕС. Швейцария в стороне не осталась. На фото: полицейский в городе Кьяссо на границе с Италией производит личный досмотр возможного незаконного мигранта. Keystone

Миграция и помощь развитию связаны очень тесно. Не меньшую роль играет и политика, ведь многие мигранты бегут из своих стран не от войны или политических преследований, но от коррумпированных режимов, сознательно выдавливающих из своих стран самых мобильных и дееспособных граждан. 

Швейцария и Запад оказывают в этих странах посильную помощь, избегая увязывать ее с политическими требованиями реформ, опасаясь упреков в неоколониализме. Но именно поэтому миграция будет продолжаться, а западная помощь будет делать за местные режимы то, что обычно обязано делать любое нормальное государство: снабжать население элементарными инфраструктурными услугами. Замкнутый порочный круг?

По данным Международной организации по миграции (International Organization for Migration / МОМВнешняя ссылка) только в 2017 году в Европу нелегально прибыло более 186 700 человек. Для сравнения: в 2016 году этот показатель находился на уровне в 387 700 человек. Однако в обыденном сознании и в СМИ особенную роль сыграл 2015 год, так называемый «рекордный миграционный год». Тогда нелегально въехать на территорию ЕС стремились более миллиона человек. 

В этих условиях понятие «миграционная внешняя политика» приобрело особенное значение в политических дебатах как в Евросоюзе, так и в Швейцарии, которая стремится «увязывать свои обязательства в области развития с интересами внешней миграционной политики». Но что это значит конкретно?

Помощь на местах: школа, построенная при поддержке Швейцарии в лагере для эритрейских беженцев в г. Аддис-Абеба (Эфиопия). Keystone

Объединение Alliance Sud,Внешняя ссылка рабочая группа шести порой радикально левых швейцарских гуманитарных и благотворительных организаций, работающих, в том числе, в области развития, разумеется, боится утратить свои былые позиции и быть отрезанным от денежных потоков. Не случайно они недавно критиковали этот новый подход в качестве «расплывчатого», мол, в «истории Швейцарии это самый неразборчиво и невнятно сформулированный внешнеполитический мандат, который когда-либо получала федеральная администрация от парламента». 

Такого мнения, например, придерживается директор организации Alliance Sud Марк Херкенрат (Mark Herkenrath). Эт программа «была сформулирована так абстрактно, что чтобы ты ни делал, ты всегда будешь неправ». Он предлагает сделать так, чтобы «миграция могла происходить в русле регулярных каналов, внося при этом максимально возможный вклад в развитие стран происхождения мигрантов». Но если «федеральные органы власти истолковывают такой внешнеполитический дискурсВнешняя ссылка как мандат на полное прекращение миграции, то тогда они с самого начала не будут иметь ни единого шанса на успех».

Политические партии Швейцарии всех цветов и ориентаций справа налево в ответах на наши запросы подтверждают, что с их точки зрения подход, основанный на увязке помощи развитию и новых подходов к миграции, имеет смысл. Все партии, в частности, Швейцарская народная партия (SVP), Партия Либералов (FDP), Христианско-демократическая народная партия (CVP) и Социал-демократическая партия (SP) придерживаются именно такого курса. 

Различаются партии только в мелочах. Каких позиций они придерживаются? Оглашаем весь список!

Швейцарская народная партия (SVP): Швейцарская помощь в целях развития должна быть увязана, например, с заключением договоров о реадмиссии (репатриации) просителей убежища. Страны, отказывающиеся сотрудничать, денег с Запада получать не должны.

Партия Либералов (FDP): Увязывание курса в области миграции и политики в области развития может быть достигнуто, например, путем заключения соглашений и установления партнерских отношений в этой сфере.

Демохристиане (CVP): Средства в целях развития должны быть использованы для создания рабочих мест и для обеспечения экономического подъема в африканских странах, особенно это касается стран с высоким уровнем эмиграции. Лучшие экономические перспективы должны снизить миграционное давление на Европу. 

Социалисты (SP): Сотрудничество в целях развития следует переориентировать на новый комплекс вопросов, связанных с противодействием нестабильным политическим условиям на местах. Цель: способствовать снижению уровня насилия в этих странах и созданию легитимных государственных органов власти.

Так называемое миграционное партнерство является одним из проверенных инструментов внешней политики Швейцарии в области миграции. Как указывает на своём сайте Государственный секретариат по вопросам миграции (Staatssekretariat für Migration SEM), «вопросы, касающиеся установления эффективных взаимоусиливающих отношений (синергия) между сферами миграции и помощи развитию, в настоящее время являются неотъемлемой частью таких соглашений. 

Обмен опытом и информацией: в рамках миграционного партнерства с Нигерией Швейцария организовала для нигерийских полицейских курсы повышения квалификации. Keystone

Это происходит в дополнение к «традиционным» инструментам, таким, как реадмиссия, помощь в организации возвращения тех, кому было отказано в предоставлении статуса беженца, визовая политика или борьба с торговлей людьми. В 2009 году Швейцария заключила такие партнерские отношения с Боснией и Герцеговиной, а также с Сербией. Следующие на очереди Косово, Нигерия и Тунис. 

Четыре партии, согласившиеся ответить на наши вопросы, в целом выступают в пользу такой стратегии. Тем не менее и здесь очевидны различия в мелочах. 

Как партии Швейцарии видят миграционные партнерства?

Швейцарская народная партия (SVP): Миграционные партнерства работают только в том случае, если страны происхождения мигрантов также придерживаются их положений. Поэтому Швейцария должна оказывать на эти страны давление и четко артикулировать и отстаивать свои интересы.

Партия Либералов (FDP): В интересах Швейцарии налаживать углубленное сотрудничество по вопросам миграционной политики особенно со странами, из которых происходят члены самых крупных диаспор, проживающих в Швейцарии.

Демохристиане (CVP): Соглашения о реадмиссии должны быть интегральной частью таких партнерских отношений. Основные страны происхождения просителей убежища должны, в принципе, иметь право получать финансовую поддержку из Швейцарии только в том случае, если они готовы будут подписать с Берном соглашения о реадмиссии.

Социалисты (SP): Миграционные партнерства имеют смысл, если они представляют собой нечто большее, чем просто соглашения о реадмиссии. Они должны быть плотно увязаны с конкретными проектами в области развития, реализуемыми не только через официальные швейцарские правительственные каналы. Активное участие в этом партнёрстве должно принимать гражданское общество в лице НКО и НПО, выступающих за социальное развитие и укрепление прав человека.

«Помощь развитию становится разменной монетой».

Вопрос о том, следует ли Швейцарии рассматривать возможность заключения таких партнёрств с откровенно репрессивными государствами, такими, как Эритрея, в настоящее время также является предметом более чем ожесточенных дебатов в стране. Эритрейцы ведь регулярно становятся наиболее заметной в Швейцарии группой мигрантов и просителей убежища. 

Такие гуманитарные и благотворительные организации, как «Каритас», предупреждают, что «политикой в области развития, руководствующейся исключительно внутренними политическими интересами, Конфедерация «подрывает» свою репутацию и уничтожает доверие к себе и своим проектам в области развития».

Марк Херкенрат заявил недавно в ходе одной подиумной дискуссии, что «помощь в целях развития не должна становиться условием в рамках переговоров о заключении партнерств в области миграции». Вопросы «какую помощь в целях развития вы хотели бы получить, чтобы мы могли лучше защищать свои границы в рамках соглашений о реадмиссии» идут, по его мнению, идут в совершенно неверном направлении.

Гуманитарная помощь конкурирует с помощью развитию

Наряду с призывом усиливать курс в области миграционных партнерств в Швейцарии существует также предложение оказывать непосредственную и конкретную помощь на местах, иными словами, Конфедерация должна активнее поддерживать людей в самой стране или в непосредственной близости от нее, чтобы те изначально не планировали ехать в Швейцарию искать убежище. Все это ведет к перераспределению средств из области долгосрочного сотрудничества в сферу непосредственной гуманитарной помощи и к соответствующим конкурентным боям между разными гуманитарными НКО.

Хотят ли партии усиливать гуманитарную помощь на местах?

Швейцарская народная партия (SVP): Помощь на местах имеет смысл только в том случае, если количество ходатайств о предоставлении убежища и расходы в Швейцарии будут сокращаться, а расходы соответствующих структур на местах, например, рассматривающих ходатайства о предоставлении убежища, наоборот, будут расти.

Партия Либералов (FDP): Мы поддерживаем гуманитарные традиции Швейцарии и поддерживаем укрепление (позиций) гуманитарной помощи (в рамках внешней миграционной политики).

Демохристиане (CVP): Мы хотим усилить помощь на местах. Однако сокращать помощь в целях развития и в то же время бороться с локальными причинами миграции? Эти цели противоречат друг другу.

Социалисты (SP): Гуманитарная помощь и сотрудничество в целях развития должны быть гораздо более тесно скоординированы, чем в прошлом, а гуманитарная помощь должна рассматриваться с самого начала в качестве элемента долгосрочной и устойчивой стратегии.

Вопрос миграции и развития также включен в повестку дня Парламента на текущей сессии. Например, сегодня, во вторник, в малой палате парламента (Совет кантонов) обсуждалось требование об изменении политики в области предоставления убежища с тем, чтобы Швейцария помогала беженцам «как можно ближе к странам их происхождения». 

Один из способов сделать это — финансировать помощь на местах из средств помощи в целях развития, «которые больше не поступают государствам, отказывающимся поддерживать конструктивное сотрудничество в области миграции. Ожидается, что на следующей неделе большой палатой парламента (Национальный совет) будет рассмотрен вопрос об Эритрее.

В палатах парламента

Совет кантонов 27 голосами против 13 отверг инициативу кантона Аргау, касающуюся политики предоставления убежища. Инициатива содержала требование оказывать помощь беженцам в регионах, расположенных как можно ближе к странам их происхождения. Кроме того, законопроект предлагал системно работать над тем, чтобы последовательно сокращать привлекательность и число мотивов, толкающих людей на принятие решения о попытке прорваться в Европу. 

На европейском уровне «помощь на местах» уже давно является признанным форматом. Таково мнение Стефана Энглера (Stefan Engler, депутат от партии демохристиан кантона Граубюнден CVP/GR). Швейцария тоже уже, по его словам, использует значительную часть средств, выделяемых на оказание помощи на местах, с тем чтобы противодействовать причинам, толкающим людей к бегству из своих стран.

Петер Фён (Peter Föhn, Швейцарская народная партия SVP, кантон Швиц / SZ) убежден, что такой формат мог бы сработать и в других местах. Филипп Мюллер (Philipp Müller, депутат Совета кантонов от партии Либералов (FDP) кантона Аргау) желал просто «выразить свое недовольство». Однако большинство членов парламента решили, что Швейцария уже делает все возможное в этой области.

(Источник: sda)

Русскоязычную версию материала подготовил Игорь Петров.