Как в Швейцарии выбирают федеральное правительство?

Федеральный совет в новом составе принимает присягу в зале Национального совета (большой палаты швейцарского федерального парламента) после выборов 9 декабря 2015 года. Keystone

«Последнее слово в стране принадлежит народу»! Для швейцарской политической системы это священный принцип. Однако 20-го сентября, когда будет избран новый член федерального кабинета, мнение граждан учитываться не будет, потому что в Швейцарии члены федеральной исполнительной власти (федеральные министры) избираются парламентом на совместном заседании обеих (большой и малой) палат парламента, образующих в совокупности «Федеральное собрание» («Bundesversammlung»). Почему так сложилось? Коротко и нескучно о неизвестном, но важном!

Швейцария — страна стабильных политических и социальных институтов. В этом заключается ее большой плюс, но есть в этом и свои минусы. Так или иначе, что касается политического управления, то как количество членов федерального кабинета министров, так и порядок формирования кабинета остаются в стране неизменными с 1848 года, т.е. с момента основания современной Швейцарской Конфедерации.

«В то время в политическом сознании „отцов-основателей“ преобладала концепция представительской демократии. Прямая демократия если и была, то на федеральном уровне она находилась еще в зачаточном состоянии. Да, в стране имелись давние традиции самоуправления и противостояния властным злоупотреблениям. Но с современными инструментами прямой демократии эти традиции имели мало общего.

На федеральном уровне в Швейцарии середины 19-го века не существовало ни референдумов (их ввели только в 1874 году в рамках первого всеобщего пересмотра федеральной конституции, и то под давлением народных либерально-радикальных движений), ни народной законодательной инициативы, введенной только в 1891 г. Таким образом, совершенно логично, что в первые годы существования нынешней Швейцарии правительство страны избиралось не народом, а членами парламента».

Об этом нам рассказывает Ненад Стоянович (Nenad StojanovicВнешняя ссылка), профессор кафедры политологии Университета города Люцерн. И как видно, подчеркивает он далее, такая система вполне устраивает граждан. Доказательством этому могут служить общенациональные референдумы, на которые, целых три раза, выносился один и тот же вопрос, а именно, хочет ли народ Швейцарии поменять порядок избрания членов федерального кабинета и перейти к прямому избранию министров?

Как показывают сухие цифры, народ, чем дальше, тем меньше склонен менять тут что-либо! Так, если в 1900 году против прямого избрания федеральных советников (министров) проголосовало 65% избирателей, то в 1941 году таких было уже 67,6%, а в 2013 году — 76,3%.

«Языковой регион» вместо «кантона»

И наоборот, народ одобрил поправку к конституции, которая касалась другого важнейшего, неприкосновенного швейцарского принципа, а именно, федерализма. Раньше действовал принцип («Kantonsklausel»), запрещавший наличие в швейцарском правительстве двух представителей от одного и того же кантона. На референдуме же в 1999 году народ большинством в 75% решил перейти на более гибкий механизм, формулировка которого оставляет довольно много пространства для толкований и интерпретаций. 

Новый, закрепленный в Федеральной конституции, принцип гласит, что «die Sprachregionen und Landesgegenden sollen im Bundesrat „angemessen“ / „équitablement“ / „equamente“ vertreten sein». В переводе это означает, что «различные регионы и языковые сообщества страны должны быть представлены в правительстве в соответствующей / справедливой степени». Тем самым в правительстве должны быть представлены все официальные языки (а их на федеральном уровне три — немецкий, французский, итальянский). 

Своего рода «проблема» состоит, однако, в том, что кантон Тичино невольно стал регионом, для которого характерна необычно высокая доля федеральных министров — выходцев из него в сравнении с общей численностью населения, с учетом того, что италоязычный регион в стране только один. «Как это ни парадоксально, но с переходом в 1999 году к новому принципу формирования кабинета министров ни один италоязычный кандидат в Федеральный совет избран не был», — отмечает Н. Стоянович. По его мнению, новое правило по сути, дискриминирует кандидатов из Тичино, поскольку часто италоязычный кантон растворяется в понятии «латинская Швейцария», выгоду от чего получают, прежде всего, кандидаты из франкоязычных кантонов.

swissinfo.ch

Вакансия в правительстве

Федеральное правительство Швейцарии состоит из семи министров. Дидье Буркхальтер, представитель Либеральной партии (FDP), объявил, что в конце октября он уходит в отставку.

Скорее всего, 1-го сентября 2017 года на своей партийной конференции партия определит «тандем» кандидатов, которые будут предложены депутатам парламента для избрания в состав правительства. Процедура выборов нового федерального министра намечена на 20-е сентября.

Перевод на русский и адаптация: Надежда Капоне