Получение гражданства в Швейцарии: нужно ли знать местных коров в лицо?

В Швейцарии права гражданства предоставляются муниципальными образованиями (общинами) и только постольку, поскольку человек становится гражданином общины, постольку он становится гражданин кантона (штата) и в целом Швейцарии. © Keystone / Christian Beutler

Тем, кто хочет получить красный паспорт в швейцарском кантоне Швиц, все еще задают довольно коварные вопросы. И это несмотря на то, что еще в 2019 году Федеральный суд в Лозанне вынес этому муниципальному образованию «выговор» за его практику проведения процесса натурализации.

В Швейцарии права гражданства предоставляются муниципальными образованиями (общинами), и только постольку, поскольку человек становится гражданином общины, постольку он становится гражданином кантона (штата) и в целом Швейцарии. Сама по себе система логична: человек живет в обществе, и общество, которое его окружает, должно понимать, с кем оно имеет дело, а сам будущий гражданин тоже должен доказать, что он понимает, где находится и что от него ожидается.

Но, как показало исследование, проведенное одной локальной газетой в кантоне Швиц, местные общины, когда речь идет о натурализации иностранцев, порой все еще следуют сомнительной практике, стараясь не выяснить степень осведомленности претендента на паспорт о том регионе, в котором он живет, а фактически элементарно «завалить» при помощи коварных вопросов.

Странные вопросы

Знаете ли Вы, какого цвета шкура большинства коров в долине Муотаталь? Или вот еще: могли бы назвать два основных вида животных, обитающих в зоопарке города Гольдау? Если Вы захотите подать заявление на получение швейцарского паспорта в общинах Муотаталь или Арт-Гольдау, то вы должны быть готовы ответить на такого рода вопросы.

Расследование, проведенное недавно газетой Freier Schweizer, показывает, что в общинах кантона Швиц (горного, консервативного, католического, деревенского) процесс получения паспорта иногда может сопровождаться очень странными опросами на весьма нетривиальные темы. Указанная местная газета, исходя из принципа публичности общественно релевантной информации, обратилась ко всем трем десяткам общин кантона Швиц с просьбой рассказать о том, какие вопросы содержатся у них в анкетах-опросниках, которые нужно заполнить каждому, кто хочет получить в этом регионе швейцарский паспорт.

Проанализировав эти каталоги, в экспертных кругах крепко призадумались. «Есть некоторые вопросы, которые просто недопустимы в том виде, в каком их ставят (претендентам на гражданство)», — говорит адвокат и юрист Барбара фон Рютте (Barbara von Rütte) из Института Европы Базельского университета (Europainstitut der Universität Basel).

В центре ее научных интересов находятся как раз правовые основы получения прав гражданства в Европе и Швейцарии. «Такие вопросы, как, например, вопрос о преобладающем цвете шерсти коров в регионе, на который однозначно правильного ответа просто нет, являются, с моей точки зрения, проблематичными, — указала она в интервью швейцарскому общественному радио SRFВнешняя ссылка. — Наше исследование показывает, что и муниципалитет Арт (Arth, в 20 км к востоку от Люцерна) также по-прежнему задает претендентам на паспорт откровенно коварные вопросы, и это несмотря на то, что еще в 2019 году Федеральный суд в Лозанне вынес этому муниципальному образованию (общине) кантона Швиц «выговор» за его практику проведения процесса натурализации.

Например, там попытались не дать права гражданства итальянцу, который на тот момент проживал в Швейцарии уже 30 лет, потому что, среди прочего, он не знал о том, что в местном зоопарке медведи и волки живут в одном вольере. Согласно прецедентному решению Федерального суда, высшей судебной инстанции страны, «таким мелочам не место в рамках процедуры натурализации. Нельзя от иностранца требовать знать больше, чем можно было бы разумно ожидать от среднестатистического швейцарца, также проживающего в данном муниципалитете».

Административный акт

На это указывает и Барбара фон Рютте. «Натурализация — это не политическое решение и не привилегия, это административный акт. Тот, кто соответствует критериям, должен получить швейцарский паспорт». Анкеты и опросы как таковые не запрещены, но собеседование на комиссии по натурализации с человеком, который уже сдал «тест на знание Швейцарии» (Einbürgerungstest / Test de naturalisation), не должно превращаться во второй замаскированный экзамен. 

Согласно федеральному законодательству, в рамках процесса натурализации предусмотрено проведение только одного «теста на знание Швейцарии», который выстроен на научно-методических основах и призван проверить то, насколько будущий гражданин знает историю страны, ее политическую и социально-экономическую системы.

В настоящее время несколько общин кантона Швиц уже пересматривают свои опросные анкеты. «Однако это происходит в рабочем порядке: ни решение Федерального суда, ни тот материал в газете в данном случае никакой роли не играют», — говорит Даниэла Шулер (Daniela Schuler), муниципальная советница города Ротентурм (Rothenthurm) с населением около 2 500 человек, расположенного примерно в 40 километрах к востоку от Люцерна.

В опросной анкете этой общины, например, содержится вопрос: «Должна ли быть иммиграция в Швейцарию еще более интенсивной или ее стоит притормозить?». А если претендент или претендентка на паспорт исповедует ислам, то от него или от нее власти хотят узнать, как он или она относятся к тому, «что в этой общине девочки должны посещать уроки плавания».

Проверьте себя!

Хотите проверить себя, сможете ли вы стать гражданином Швейцарии? По ссылке находятся образцы теста на знание Швейцарии (Einbürgerungstest / Test de naturalisation), который нужно выдержать в кантоне Берн. На то, чтобы ответить на 48 вопросов, Вам дается 90 минут. Зачёт получает тот, кто правильно ответит минимум на 30 вопросов. Тест может проводиться на немецкомВнешняя ссылка или на французскомВнешняя ссылка языке. Сдача теста проходит на базе независимого сертифицированного образовательного центра, стоимость теста в Берне: 300 франков. Можно пойти на курсы по подготовке к тесту. Тоже за 300 франков. Можно подготовиться самому, купив официально рекомендованную литературуВнешняя ссылка.