Помощь развитию в условиях глобального потепления

Негативные последствия изменения климата заставляют госструктуры по оказанию помощи развитию менять свои методы работы. Copyright 2022 The Associated Press. All Rights Reserved.

Климатические перемены ведут порой к резкому увеличению масштабов необходимой гуманитарной помощи. Агентства и прочие структуры по оказанию помощи развитию развивающимся странами вынуждены менять свои методы работы, выдвигая на передний план не реагирование на последствия потрясений и катаклизмов, а прогнозирование их последствий и предоставление поддержки соответствующим странам еще до наступления тех или иных бедствий и катастроф.

В настоящее время, по оценкам ООН, в регионе Африканского Рога беспрецедентная засуха поставила на грань голода почти 21 млн человек. Одновременно в результате наводнений в Пакистане летом 2021 года погибло около 1 700 человек, были разрушены десятки объектов инфраструктуры, включая медицинские учреждения, в результате чего сотни тысяч людей лишились доступа к медицинской помощи, а загрязненные паводковые воды несут с собой вспышки малярии и холеры. Негативные последствия изменения климата и без того делают такие экстремальные погодные явления более частыми интенсивными.

А потом Россия нападает на Украину и едва ли не половина развивающегося мира лишается на некоторое время украинского зерна. Дополняет общую картину едва завершившаяся пандемия. Так что понятно, что многие особенно в социальном плане неустойчивые страны в такой ситуации оказываются на грани полноценного гуманитарного коллапса. Богатые и развитые страны стараются как могут помогать, исходя из своих шкурных интересов: крах государственности в той или иной стране ведет к повышению степени миграционной нагрузки на Европу, и так находящуюся не в лучшей экономической форме, не говоря уже о путинской войне, поставившей весь интеграционный европейский вопрос под большой вопрос.

«Большая часть средств, находящихся в распоряжении общественных и государственных гуманитарных организаций, используется для того, чтобы бить по хвостам, то есть финансировать устранение последствий уже произошедшей трагедии», — говорит Марк Лоукок (Mark Lowcock), старший научный сотрудник Центра глобального развития (Center for Global Development), аналитического центра со штаб-квартирой в Вашингтоне. Меняющийся климат и негативные последствия этого процесса давно уже побуждают гуманитарные организации переосмысливать все методы своей работы. В частности, Международная федерация обществ Красного Креста и Красного Полумесяца (IFRC) и ведущие гуманитарные агентства ООН выступают за переход от реагирования на чрезвычайные ситуации к прогнозированию их последствий и предоставлению поддержки местным сообществам еще до наступления бедствий или катаклизмов.

«Нам необходимо перевести всю систему оказания гуманитарной помощи на новые принципиальные основе, реагируя заранее на то, что может и должно произойти, а не пытаться минимизировать последствия того, что уже свершилось», — говорит Марк Лоукок. Современные технологии могут стать в этой сфере очень серьезным подспорьем. Искусственный интеллект способен улучшить качество прогнозов погоды, мобильные телефоны могут заранее предупреждать своих владельцев о грозящей беде, а беспилотники могут не только заниматься не только прицельным бомбометанием, но еще и помогать составлять точные топографические карты, вычисляя наиболее «уязвимые» с точки зрения природных катастроф регионы.

Действовать заблаговременно

Кэтрин Джонс, которая работает в Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (ФАО) и курирует Азиатско-Тихоокеанский регион, приводит совершенно конкретный пример. «В преддверии тайфуна Нору, обрушившегося на Вьетнам в конце сентября 2022 года, ФАО вычислила общины, которые могут быть затронуты непогодой в особенной степени и соответствующим образом распределила материальные и денежные средства. Фермерские и рыболовецкие кооперативы смогли укрыть от дождя свои запасы продуктов питания и товаров, а также запастись чистой водой, в то время как на имевшиеся наличные деньги они закупили достаточное количество предметов первой необходимости, успев сделать это еще до того, как они оказались отрезаны от остального мира стихией».

Соответствующий план мероприятий по раннему предупреждению катастроф и стихийных бедствий был подготовлен ФАО совместно с правительством страны еще до начала сезона тайфунов. Его финансирование было предварительно согласовано в рамках партнерства ФАО с Европейским союзом. Сторонники такого подхода к оказанию помощи развитию утверждают, что он не только спасает больше жизней людей, но является еще и более экономически эффективным. Так, эксперты ООН пришли к выводу, что если действовать заранее, то затраты на гуманитарную поддержку и помощь развитию в пересчете на душу населения можно реально сократить вдвое. В итоге наводнение в Бангладеш в 2020 году обошлось ООН в 13 долларов на человека, в то время такое же наводнение в 2019 году стоило 26 долларов.

«Мы делили апельсин»

Однако подготовка к опережающему реагированию на возможные последствия стихийных бедствий требует особенно глубокого понимания логики функционирования местных сообществ, каковое невозможно без тесной кооперации местных органов власти, организаций по оказанию помощи и даже отдельных людей. «На Филиппинах местный Красный Крест имеет планы действий на случай тайфунов. Причем для каждого острова там разработаны свои планы с учетом местной специфики», — говорит Раймонд Зингг (Raymond Zingg), который работает в отделении Международной федерации обществ Красного Креста и Красного Полумесяца в Бангкоке, курируя проекты в сфере координации региональных партнерств с целью реализации упреждающих мер и технической поддержки мер противодействия последствиям природных катастроф в Азиатско-Тихоокеанском регионе.

При этом часто бывает трудно решить, на какой климатической угрозе следует сосредоточиться в приоритетном порядке. «Я думаю, что основная проблема заключается в том, что на самом деле существует очень много угроз, порой надвигающихся одновременно», — говорит Кэтрин Джонс из ФАО. Особенно ясно можно проиллюстрировать эту дилемму на примере Пакистана и Южного Судана. Именно поэтому гуманитарные организации должны сразу иметь наготове все необходимые материалы, а их волонтеры должны быть заранее соответствующим образом подготовлены и обучены. Финансирование им должно выделяться каждый год без перерывов. «Понятно, что с точки зрения здравого смысла нелегко финансировать то, что как бы еще не произошло. Возникают сомнения, но это нормальная ситуация», — говорит Назира Лакайо (Nazira Lacayo) из отделения IFRC в Женеве.

По состоянию на ноябрь 2022 года IFRC утвердила уже 32 плана превентивных действий, поступивших от 22 национальных Обществ Красного Креста и Красного Полумесяца. Каждый из них способен оказать поддержку и помощь от 1 000 до 20 000 человек. В октябре 2022 года Чрезвычайный фонд реагирования на стихийные бедствия (IFRC Disaster Response Emergency Fund DREF) выделил на реализацию планов превентивного реагирования 4,2 млн швейцарских франков (а это 9% от общего объема ассигнований), остальные же средства (43,3 млн франков) пока все еще выделяются на чрезвычайное реагирование.

«Было бы здорово просто увеличить весь этот апельсин, а не делить его по принципу «много нас, а он один». Ведь, к сожалению, в современном мире нам необходима как прогностика, так и скорая помощь. Масштабы погодных катастроф, таких как наводнение в Пакистане, можно ведь попытаться смягчить, но полностью избежать таких событий нам явно не удастся», — говорит Назира Лакайо. Превентивные действия разумеется не являются универсальным решением в плане противодействия негативным последствиям процесса изменения климата. Но есть ли тут вообще такие решения? Марк Лоукок, разумеется, требует дать гуманитарным организациям больше денег. Но ясно, что тут необходимы и другие долгосрочные усилия, например, по повышению социальной устойчивости обществ и снижению погодных и экологических рисков. И стоит задать вопрос, почему при одинаковом землетрясении в 7 баллов Гаити лежит в руинах, а Новая Зеландия в руинах не лежит.