Почему слабовидящим так сложно голосовать в Швейцарии?

Слабовидящие на мероприятии, призванном привлечь внимание общественности к их проблемам, на площади перед зданием парламента в Берне в 2016 году. Keystone / Peter Schneider

Швейцарская демократия считается одной из самых совершенных, но при этом на новом этапе истории перед ней встают новые задачи, связанные с полноценным привлечением к политической и социальной жизни страны, например людей с нарушениями зрения. 

Перевод Нины Шуляковой, редактор Надежда Капоне.

Швейцарская демократия считается одной из самых совершенных в мире, но при этом на новом этапе истории перед ней встают новые задачи, связанные с привлечением к политической и социальной жизни страны объективно дискриминированных групп населения, например людей с нарушениями зрения. Они и сейчас разумеется могут участвовать в референдумах и выборах, но им для этого необходима помощь другого лица, что ставит под угрозу принцип тайного голосования. Некоторые страны в решении этой задачи уже Швейцарию обогнали, предлагая свои варианты. 

Регула Шютц (Regula Schütz) сидит за компьютером и читает, а точнее, слушает аудиоверсию газеты на очень высокой скорости. Правда, признаётся с улыбкой эта незрячая женщина, «для меня это все равно скорее медленный темп», скорость можно еще увеличить, но на этот раз она просто пошла навстречу журналисту. Она говорит, что слушает сейчас материал о предстоящем голосовании на референдуме.

Получать информацию о всенародных референдумах, которые в Швейцарии проходят четыре раза в год, ей не сложно, но вот сам процесс голосования для Регулы Шютц и для таких людей, как она, — уже значительно более сложная задача: швейцарские бюллетени для голосования имеют такой дизайн, что люди с нарушениями зрения пока не в состоянии заполнить их самостоятельно и поэтому нуждаются в помощи.

Тайное голосование под угрозой 

Законодательство Конфедерации и Конвенция ООН о правах инвалидов, которую Швейцария ратифицировала в 2014 году, требуют, чтобы такие граждане имели возможность голосовать в конфиденциальном порядке с соблюдением принципа тайного голосования. По оценкам «Швейцарского национального объединения организаций в области решения вопросов, касающихся незрячих и слабовидящих» (Schweizer Zentralverein für das Blindenwesen SZBLIND), в стране проживает около 250 000 таких людей.

Отвечая на вопрос об этом требовании, швейцарская федеральная канцелярия (Bundeskanzlei, аппарат парламента и правительства) сообщила порталу SWI swissinfo.ch, что, согласно швейцарскому законодательству, любому гражданину страны позволено воспользоваться помощью других лиц, если он или она не в состоянии голосовать самостоятельно.

Людям с физическими или умственными нарушениями, а также душевнобольным в Швейцарии приходится сталкиваться с определённой дискриминацией. Например, последним двум категориям вообще запрещено голосовать на федеральном уровне. ООН регулярно упрекает Швейцарию в этом. Более года назад кантон Женева стала первым из 26 кантонов страны, положившим конец этой дискриминации и предоставившим людям с особенностями умственного развития право голоса. 

Регула Шютц тот факт, что она не может голосовать без посторонней помощи, считает «форменной дискриминацией», даже несмотря на то, что у неё есть много заслуживающих доверия друзей, которые могут помочь в заполнении бюллетеня для голосования. Но не всем повезло так, как ей. По словам ещё одного незрячего, Джанфранко Джудиче (Gianfranco Giudice), «найти человека, которому я мог бы доверить поставить за меня галочку в нужной строчке бюллетеня для голосования — это большая проблема. Я даже пропустил несколько референдумов, потому что не смог найти кого-то, кто мог бы мне помочь проголосовать».

Он указывает ещё на один камень преткновения. «А что, если мой помощник совершит ошибку, из-за которой мой голос будет признан недействительным? Я не могу это контролировать». Регула Шютц разделяет опасения Дж. Джудиче. «Ошибки возможны всегда. Меня, например, раздражает, когда кто-то идёт покупать продукты по моему заказу и приносит не тот тип молока или масла. Но ошибки в процессе голосования — это проблема гораздо более серьёзная».

Швейцария — не исключение

Каждая страна, которая гарантирует своим гражданам право голоса, обязана поставить перед собой вопрос, а как она могла бы найти способы, позволяющие людям с инвалидностью, например, по зрению, участвовать в политической жизни страны. Некоторые государства в решении этой задачи уже Швейцарию обогнали, предлагая свои варианты. «В Швеции люди с нарушениями зрения могут участвовать в выборах и референдумах, не нарушая тайны голосования», — сказал порталу SWI swissinfo.ch Хенрик Гётессон (Henrik Götesson) из Шведской ассоциации слабовидящих.

«Избирательные бюллетени можно напечатать шрифтом Брайля (рельефно-точечный тактильный шрифт)», — объясняет он. Единственным недостатком тут является тот факт, что без посторонней помощи люди с нарушениями зрения не могут делать то, что имеет право делать любой избиратель в Швейцарии: менять списки для голосования или голосовать за отдельных одномандатных кандидатов. Как можно было бы предоставить людям с нарушениями зрения те же возможности голосования, что и всем остальным? Хенрик Гётессон предлагает использовать специальные шаблоны, в которые слабовидящие могут вставить свой бюллетень и найти место, куда им нужно «поставить свою галочку», самостоятельно. Как это могло бы выглядеть показано на визуализации ниже.

Проект шаблона для незрячих и слабовидящих. ZVG / SZB

Такие шаблоны уже используются в Германии, Австрии, ЮАР и Канаде. Швейцарская национальная ассоциация незрячих и слабовидящих хочет последовать этому примеру, по крайней мере, во время общенациональных голосований федерального уровня. Она сама разработала свой шаблон для людей с нарушениями зрения, позволяющий им голосовать без посторонней помощи. Ассоциация обратилась к государственным чиновникам и политикам, чтобы обсудить его введение на общенациональном уровне. Но вопрос этот, понятное дело, довольно сложный. 

«Порядок и основы организации и проведения референдумов и выборов регулируются на кантональном (региональном) уровне. Для проведения порой в том числе и общенациональных голосований некоторые кантоны уже разработали свои собственные бюллетени, адаптированные к их собственным системам подсчёта голосов», — пояснила нам швейцарская Федеральная канцелярия в электронном письме. Это означает, что введение такого шаблона на общегосударственном уровне возможно только в том случае, если бюллетени для голосования будут стандартизированы по всей стране. Однако в этом отношении федеральный центр ничего не сможет сделать без поддержки суверенных и автономных кантонов.

Что о такой модели думают сами люди с нарушениями зрения? «Шаблоны хороши для всенародных референдумов, но для использования в ходе выборов в парламент они слишком сложны», — говорит Регула Шютц. Дело в том, что в ходе парламентских выборов в Швейцарии избирателям предоставляются широкие свободы. Они могут оставить партийный список в том виде, в котором он указан в бюллетене для голосования, они могут составить свой собственных список, изменить его состав, проголосовать за своего кандидата дважды, удалить кандидата или объединить кандидатов от разных партий в один список (что это такое читайте ниже по ссылке).

С шаблоном, который просто помогает поставить галочку, эту задачу не решить. «В качестве временного решения это, конечно, лучше, чем ничего. Но я всё равно не могу знать наверняка, вставил ли я правильный бюллетень в правильный шаблон и в нужном ли поле поставил свою галочку», — добавляет Дж. Джудиче.

Онлайн-голосование

По его мнению, лучшим решением было бы электронное голосование. Он отмечает, что «в электронном голосовании могу участвовать все, в том числе люди без инвалидности. Это означает, что оно не будет решением только для слабовидящих». Регула Шютц согласна с ним и говорит, что не понимает, почему это не могло бы быть возможным решением. «Электронное голосование могло бы стать решением как для всенародных референдумов, так и для парламентских выборов. Поскольку оно доступно для всех, электронное голосование — это оптимальный выход», — говорит Мартин Абеле (Martin Abele) из «Швейцарской Ассоциации незрячих и слабовидящих лиц» (Schweizerischen Blinden- und Sehbehindertenverband SBV). 

А как хотели бы голосовать сами инвалиды по зрению? Им слово:

В 2019 году правительство Швейцарии решило пока из соображений безопасности не превращать электронное голосование в третий канал народного волеизъявления наряду с почтовым голосованием и голосованием на избирательном участке. Дж. Джудиче не согласен с правительством. «Мы постоянно говорим о безопасности и защите данных, но это решение абсурдно и противоречиво. Голосование по почте намного менее безопасно и ставит под угрозу тайну голосования как раз и в первую очередь в отношении людей с нарушениями зрения», — говорит он. 

До сих пор большинство стран относятся к электронному голосованию сдержанно. «Для людей с нарушениями по зрению электронное голосование было бы отличным выходом, но из-за соображений безопасности и с политической точки зрения оно вряд ли будет введено в ближайшее время в Швеции. А идеальной системы для слабовидящих я не встречал еще нигде», — говорит Х. Гётессон. Хорошо уже, что Федеральная канцелярия Швейцарии хотя бы признала наличие проблемы. «Электронное голосование предоставляет людям с нарушениями зрения больше автономии», — говорится в её заявлении. Скоро в кантонах планируется запустить новый раунд пилотных проектов по введению электронного голосования.

Защита либеральных прав

Но люди с инвалидностью сталкиваются а Швейцарии и с гораздо более серьёзными проблемами. «Я не чувствую, что мои интересы должным образом представлены в политической сфере», — говорит Дж. Джудиче. «Проблемы с «инклюзивностью» возникают не только в процессе голосования. Такие граждане в целом недостаточно представлены в нашей политической жизни», — говорит Крис Хеер (Chris Heer) из Организации людей с инвалидностью (Organisation von Menschen mit Behinderungen Agile.ch).

Со своей стороны он предлагет длинный перечень мер, которые могли бы быть реализованы в Швейцарии. Например, политические партии могли бы сделать свои веб-сайты доступными для людей с нарушениями зрения, на мероприятиях с участием людей с нарушениями слуха должны работать сурдопереводчики, а для тех, кто передвигается в инвалидной коляске, необходимо организовать безбарьерную среду (например, установить пандусы).

По словам К. Хеера, попытки найти способ полноценного включения людей с инвалидностью в политическую и социальную жизнь страны зачастую воспринимаются, как «форма социальной помощи, а ведь они на самом деле направлены на защиту либеральных прав и свобод человека и гражданина».