Почему Швейцария поддержала свободу трудовой миграции?

Прголосовав против предложения ограничить легальную трудовую иммиграцию из ЕС, народ однозначно высказался в пользу «билатерального формата» кооперации с Европой. Keystone/Ennio Leanza

Что означает для Швейцарской народной партии (SVP) столь явное большинство голосов избирателей (62%), поданных против запущенной этой партией инициативы с предложением ограничить легальную трудовую иммиграцию из ЕС? 

Швейцарский историк и политолог Клод Лоншан высказывает на этот счет свое мнение, которое вовсе не является истиной в последней инстанции и, уж конечно, не обязано отражать мнение редакции.

swissinfo.ch: В 2014 г. законодательная инициатива SVP «Против массовой иммиграции» получила одобрение народа, пусть оно и опиралось на минимальное преимущество голосов избирателей, поддержавших идею самостоятельного регулирования потоков легальной трудовой иммиграции из ЕС. Семь лет спустя точно такая же инициатива потерпела поражение. Что изменилось за это время?

Клод Лоншан: В случае с той инициативой «Против массовой иммиграции» даже правительство и парламент не совсем понимали, что все это значит и о чем речь. А вот нынешняя «ограничительная инициатива» (BGI) была куда более радикальной, и всем было ясно, что поддержка этого законопроекта не осталась бы без очень серьезных последствий. 

Что такое режим свободного передвижения?

Швейцария и Европейский союз (ЕС) регулируют свои отношения двумя пакетами двусторонних соглашений. Первый пакет состоит из семи соглашений (их называют «секторальными / отраслевыми», или «билатеральными / двусторонними» договорами).

Они обеспечивают швейцарским компаниям и предприятиям доступ на единый европейский рынок товаров и услуг. Одним из таких соглашений является Соглашение о свободном передвижении физических лиц (Personenfreizügigkeits-Abkommen FZA).

Благодаря этому соглашению швейцарские граждане имеют право жить, работать и учиться на территории ЕС — соответственно, граждане ЕС также имеют право жить, работать и учиться в Швейцарии. В случае прекращения действия FZA автоматически утрачивают силу и остальные шесть соглашений первого пакета.

Ее одобрение запустило бы механизм выхода Швейцарии из первого пакета секторальных соглашений, который до сего дня обеспечивал ей доступ на внутренний рынок ЕС. Кроме того, в 2014 году Швейцарская народная партия была на пике своей политической формы. Кристоф Блохер тогда был в стране бесспорным мастером закулисных маневров. 

Историк и политолог Клод Лоншан (Claude Longchamp). swissinfo.ch

Сегодня ничего этого уже нет, хотя SVP все еще является сильнейшей партией Швейцарии. Наконец, тогда показатели иммиграции были намного выше. Сегодня, напротив, иммиграция куда ниже, кроме того, она больше не является темой, волнующей швейцарцев в приоритетном порядке. Куда больше людей беспокоит пенсионное обеспечение и постоянный рост тарифов медицинских страховых взносов.

После своей последней победы на референдуме в 2014 году Швейцарская народная партия потерпела уже восьмое поражение подряд. В каком состоянии находится сейчас крупнейшая партия Швейцарии?

В течение многих лет SVP умудрялась получать блестящие политические результаты и в одностороннем порядке определять правила игры. Теперь все это в прошлом, ситуация выглядит совершенно по-другому: SVP обязана вписаться в бюргерский политический лагерь, найдя в нем свое место. Ранее на прошлой неделе, во время выборов федеральных судей парламентом, она уже могла сама убедиться в этом. Попытка заблокировать переизбрание «судьи-отступника» ей не удалась.

Народный вердикт в отношении «ограничительной инициативы» стал четким посланием в адрес SVP: партия должна учитывать сделки и договоренности, достигнутые между собой другими партиями. С этой необходимостью «народникам» придется просто смириться.

Судьба «ограничительной инициативы» считалась важным фактором, определяющим перспективы так называемого институционального Рамочного соглашения Швейцарии с ЕС. Означают ли итоги вчерашнего референдума, что теперь на пути у этого документа, призванного поставить отношения Берна и Брюсселя на твердые договорно-правовые основы, нет ровным счетом никаких препятствий? 

Если бы мы проголосовали за «ограничительную инициативу» то, скорее всего, рамочное соглашение было бы снято с оперативной политической повестки дня. Вместе с тем крах этой инициативы вовсе не означает «зеленой улицы» в сторону Рамочного соглашения. Федеральный совет, кабинет министров, не поддерживает (этот документ в его нынешнем виде), скептически настроен также парламент, равно как и социальные партнеры (профсоюзы и работодатели), и это они всего два дня назад дали понять совершенно четко.

Одним из выходов из сложившейся ситуации могло бы стать более простое соглашение с приложением, содержащим три наиболее важных пункта (по которым пока решение не найдено, какие это пункты, см. ниже — прим. ред. рус.). Возможно, что такой формат сделает возможным (прохождение рамочного соглашения и через парламент, и через горнило референдума). 

С другой стороны, если у нас все-таки возобладает скептицизм, то Швейцарии придется провести принципиальные дебаты, в том числе на тему о том, кто должен иметь компетенцию разрешать в судебном порядке споры ЕС и Швейцарии, а также о том, как можно было бы защитить швейцарский рынок труда и занятости от европейского зарплатного демпинга.

Швейцария и ЕС: как быть дальше?

После того как стало ясно, что избиратель Швейцарии убежден в необходимости продолжать развивать «билатеральный» формат отношений с ЕС, мяч находится на стороне правительства Швейцарии, Федерального совета. Теперь кабинет должен как можно быстрее высказать свое мнение по так называемому «институциональному рамочному соглашению» с Евросоюзом. Он должен или отказаться от него, со всеми вытекающими отсюда последствиями для Швейцарии, или сделать шаги к его подписанию. Щадящий период завершен.

Зная, насколько важен был для Швейцарии исход голосования по «Инициативе в пользу соразмерной трудовой иммиграции», Еврокомиссия в последние месяцы вместе со Швейцарией фактически заморозила процесс консультаций по рамочному соглашению. Вместе с тем Брюссель ясно дал понять, что после голосования Берн, как ожидается, без промедления обязан будет представить свои предложения по трём еще открытым пунктам этого документа.

Речь идет о так называемых «фланкирующих мерах» по противодействию зарплатному демпингу со стороны дешевой рабочей силы из стран ЕС, о юридическом статусе «гражданин ЕС» (он важен для получения или неполучения в Швейцарии социальной помощи гражданами стран Евросоюза) и о государственных субсидиях, выделяемых с целью поддержки критически важных для Швейцарии «системных» отраслей производства, включая сельское хозяйство.

В последние месяцы социальные партнеры (профсоюзы и работодатели) и кантоны совместно с федеральным центром активно работали над новыми предложениями по этим трем пунктам. Однако, как проинформировало на прошлой неделе швейцарское радио и телевидение (SRF), социальные партнеры, по-видимому, так и не смогли прийти к согласию в области характера и параметров «фланкирующих антидемпинговых мер». И вот тут, в этой ситуации, для Швейцарии до конца текущего года открывается очень интересное окно возможностей.

И связано это окно с отношениями между ЕС и Великобританией. Они становятся все более напряженными. Брексит без какого-либо соглашения с Брюсселем (No-Deal-Brexit) становится все более вероятным. Но даже если какое-то соглашение и будет тут достигнуто, то оно даже в самом лучшем случае будет носить отрывочный, рудиментарный характер. Довольно слабыми являются позиции ЕС и по другим внешнеполитическим вопросам (Турция, Беларусь).

В такой ситуации Брюсселю очень бы хотелось сообщить городу и миру хотя бы о каком-то успехе, например о заключении рамочного соглашения со Швейцарией. Швейцария, конечно, не должна ожидать от ЕС никаких чудес, но она может исходить, по меньшей мере, из искреннего желания Брюсселя решить хотя бы проблему отношений с южным соседом.

Ясно также, что в конце 2020 года, когда Великобритания окончательно уйдет из ЕС, это окно возможностей закроется. В 2021 году Евросоюз будет в основном занят решением проблем, связанных с последствиями Брексита и с будущим форматом отношений ЕС с Великобританией. И с этой точки зрения в дальнейшем откладывании заключения рамочного соглашения для Швейцарии особенного смысла нет.

Источник: SDA