«Офис курдов Северной Сирии» в Женеве вызвал дискуссии

Курдский боевик в руинах освобожденного от ИГИЛ города Кобане на севере Сирии. Фото: 30 января 2015 года. Keystone / Uncredited

Автономный регион на северо-востоке Сирии, не признанный ни одним государством и исключенный из всех мирных переговоров, пытается найти подход к основным действующим лицам международной дипломатии в Женеве. 

Перевод с немецкого: Игорь Петров. 

Это очень простой офис в очень скромном женевском здании. Но объявление о его открытии в понедельник 9 августа 2021 года вызвало настоящее дипломатическое цунами: дело в том, что отныне тут располагается Автономная администрация северо-восточной Сирии (The Autonomous Administration of North and East Syria / Autonome Verwaltung Nordostsyriens / AANES). По словам ее директора Хекмата Ибрагима (Hekmat Ibrahim), цель этой структуры — «укрепить отношения со швейцарскими внешнеполитическими действующими лицами, особенно в свете регулярно проходящих в Женеве конференций по урегулированию сирийского кризиса». 

Он добавляет, что эта инициатива не первая такая в Европе: несколько представительств уже открыто, например, во Франции, Германии, Швеции и странах Бенилюкса. Но этот шаг весьма, скажем тем, деликатен, ведь для начала стоило бы ответить на вопрос: что значит «представлять» территориальное образование, которое не признано ни одним государством мира? Структура под названием AANES была основана в 2018 году после того, как регион получил в 2012 году в условиях гражданской войны в Сирии определенные права автономии. На его территории проживают от четырех до пяти миллионов человек — в основном это курды, но также арабы, ассирийцы, христианские группы, туркмены и езиды. 

Регион занимает чуть менее 30% территории Сирии. Имея свои вооруженные силы, так называемые «Сирийские демократические силы», курдские автономистские власти поддерживают тесное военное сотрудничество с США и с международной коалицией по урегулированию в Сирии. Внесшие значительный вклад в разгром боевиков террористической группировки ИГИЛ, эти власти сталкиваются теперь с острой проблемой размещения пленных боевиков Исламского Государства. Европейские страны отказываются принимать обратно своих граждан из их числа, за исключением некоторых женщин и детей. 

Разные подходы

Согласно докладу Human Rights Watch, по состоянию на март 2021 года в лагерях пленных по-прежнему находилось около 63 400 женщин и детей, а в тюрьмах — 10 000 мужчин и 700 несовершеннолетних в возрасте 14–17 лет. Задержанные являются выходцами из 58 стран мира. А что Швейцария? Позиция официального Берна предельно ясна: «Автономная администрация северо-восточной Сирии» не есть «дипломатическое представительство», а общественная «ассоциация» в смысле швейцарского Гражданского кодекса, положения которого в плане условий регистрации такого рода «объединений» довольно-таки либеральны, если, конечно, ассоциация не основана с незаконной целью в соответствии с духом и буквой швейцарского законодательства. 

«Для Швейцарии это — ассоциация, для курдов и других представителей упомянутого региона — „делегация“. То есть в данном случае мы сталкиваемся с разными точками зрения на один и тот же вопрос», — отмечает Жорди Техель (Jordi Tejel), профессор Университета г. Невшатель и специалист по курдскому вопросу. «Это своего рода политика „свершившегося факта“, маленькие шаги на пути к тому, чтобы быть официально признанным собеседником Швейцарии как страны и европейских государств, ООН и международной Женевы», — продолжает эксперт. 

«Это та самая стратегия, которой иракские курды придерживаются уже с 1990-х годов. В Берне курды организовали своего рода консульство, где они даже порой выдавали визы. Это вещи, которые не имеют особого значения, вроде бы, но они постепенно создают желаемую реальность. Тем не менее, я предполагаю, что на сей раз речь идет в самом деле скорее о том, чтобы быть услышанным, чем о том, чтобы быть признанным государством, потому что таковым данный регион не является», — подчеркивает Жорди Техель.

Турция вне себя от ярости

На открытие этого «представительства» Турция отреагировала крайне возмущенно. Администрация «автономии» на севере Сирии состоит не только из курдов, но возглавляет ее курдская «Партия демократического единства» (курд. Partiya Yekîtiya Demokrat или PYD), левая политическая партия, основанная в 2003 году сирийскими курдами. По мнению Анкары, PYD близка к «Рабочей партии Курдистана» (Partiya Karkerên Kurdistan или PKK), вооруженной курдской политической организации. Она действует в основном в Турции, но также в Сирии, Иране и Ираке, и классифицируется Турцией и многими другими странами как террористическая организация. 

«Турция отказывается признавать „Сирийские демократические силы“ и обвиняет Швейцарию в поддержке терроризма. Но реальность совершенно иная», — говорит Мехмет Балчи (Mehmet Balci), учредитель и директор Fight for Humanity («Борьба за человечность»), левой женевской НПО, занимающейся продвижением прав человека и гуманитарного права в указанном регионе. «Абсолютным скандалом является тот факт, что ООН не позволяет AANES сесть за стол переговоров по сирийскому урегулированию из-за противодействия Турции, в то время как участие в них принимают все террористические и исламистские группировки». 

Таково мнение Марко Сассоли (Marco Sassoli), профессора Женевского университета и эксперта в области международного гуманитарного права. «Это один из наиболее организованных и устойчивых государственных субъектов с наиболее стабильной администрацией, AANES прилагает огромные усилия в плане допроса своих военнопленных, оценки степени их причастности к военным преступлениями и достойного содержания их под стражей. Насколько я знаю — но я сам я на местах в регионе не был — эта структура ведет себя куда лучше других».

Она поддерживает хорошо организованную администрацию, которая уже даже создает различные комиссии, которые занимаются самыми разными вопросами, начиная от здравоохранения и образования, обороны и внешних сношений, заканчивая университетами, в которых обучается более 700 000 студентов. Сюда же нужно добавить десятки больниц, локальных общин / муниципалитетов и тюрем, включая надлежащим образом функционирующие судебные органы. Наконец, курдские автономистские власти всегда подчеркивают свою толерантность там и тогда, где и когда речь идет о положении женщин и религии«, — утверждает Мехмет Балчи. 

Сложная проблема с пленными и заключенными

Жорди Техель говорит, что «Отряды народной самообороны» (курд. Yekîneyên Parastina Gel, YPG, вооружённые формирования Высшего курдского совета, участвующие в сирийском вооружённом конфликте, с 2015 года составляют основу курдско-арабского оппозиционного альянса «Сирийские демократические силы» или Syrian Democratic Forces) обвиняются часто в вербовке несовершеннолетних и маргинализации других курдских партий с целью обеспечения своего доминирующего положения. 

«Парадоксальность ситуации заключается в том, что, с одной стороны, проект курдской автономии в целом открыт для всех этносов и религий и способствует на словах гендерному равенству. Но все это реализуется только в том случае, если данное лицо согласно с программой партии. Ну а те, кто не придерживается их идеологии, не имеют шанса быть представленным в администрации ни на региональном, ни на муниципальном уровне. Это парадоксально, но в конечном итоге во всех революциях всегда правы именно победившие революционеры…». Таково оценочное мнение Жорди Техеля. 

Марко Сассоли говорит, что «будь то здесь, в Конфедерации, или там, в Сирии, с этими людьми все равно нужно как-то говорить, потому что они удерживают у себя швейцарских граждан, которых сама Швейцария пока официально не хочет забирать себе обратно. С юридической точки зрения, однако, тут создается очень щекотливое положение, потому что если они будут официально осуждены признанным государством, то тогда их могут экстрадировать в Швейцарию для отбывания ими срока наказания. Однако если они будут осуждены судом от лица непризнанного квази-государственного субъекта, такого, например, как AANES, а потом экстрадированы в Швейцарию, то тогда данные лица смогут подать прошение о своем освобождении, поскольку приговор таких структур швейцарским законодательством не признается», — говорит М. Сассоли.

По словам Хекмата Ибрагима, главы нового представительства AANES в Швейцарии, «на данный момент есть много общих тем, объединяющих нас с международным сообществом, включая противодействие терроризму и укрепление глобальных безопасности и стабильности. Терроризм стал международной угрозой, и для того, чтобы положить ей конец, необходимо сотрудничество всех институтов, включая и такие автономистские структуры, как наша». «При этом, разумеется, не следует упускать из виду и вопрос курдского самоопределения, который в один прекрасный день должен быть решен, и который не обязательно означает создание независимого государства. А тем временем Соединенные Штаты бросили курдов на произвол судьбы так же, как они сейчас бросили афганцев», — резюмирует М. Сассоли.