Каково в Швейцарии качество госуслуг?

Как мы уже информировали, на референдуме 5 июня народ Швейцарии проголосует о так называемом «общественном благе», а точнее, о качестве общественно значимых государственных услуг в области почты, коммуникации и железнодорожного сообщения. Как выглядят эти услуги в Швейцарии на фоне других стран и в самом ли деле они по качеству впереди планеты всей?

Что такое общественное благо, отличается ли общественный интерес от личного и государственного, как измерять качество услуг в этой области и как вообще трактовать это понятие? В развитых странах Запада все эти вопросы и проблемы являются предметом постоянной, ни на минуту не прекращающейся общественной дискуссии. А началось все во Франции 18-го века, где ученые-энциклопедисты впервые сделали вывод о том, что частные единичные желания и предпочтения граждан почти всегда не тождествены суммарным предпочтениям тех же людей, но уже собранных в некое сообщество, например, образовывающих нацию.

Поэтому-то французские философы и различали «благо частное» и «благо общественное». В Швейцарии идея «общественного блага» стала одной из несущих в ходе вызревания на территории Гельвеции в начале-середине 19-го века понимания необходимости создания современного федеративного государства, которое было бы в состоянии преодолеть «кантональную местечковость» («Kantönligeist») и создать на месте разрозненных кантонов единую страну. «Частное благо» кантонов предлагалось отставить в сторону и подчинить (ни в коем случае не уничтожая) «общественному благу», выраженному в формате единой политической нации.

Конституция 1848 года стала конкретно-историческим и документально-рациональным форматом выражения идеалов «общественного блага» на швейцарской земле. Федеральный центр был создан с согласия кантонов и только при условии, что все свои полномочия он будет употреблять не с целью укрепления центральной власти в ущерб регионам, но для обеспечения страной услугами, необходимыми для ее, страны, дальнейшего существования в качестве единого организма.

Именно под лозунгом служения «общественному благу» в стране были созданы такие структуры, как федеральные железные дороги (концерн «SBB»/«CFF»), национальный почтовый концерн («Die Post»/«La Poste»), национальный телекоммуникационный концерн «Swisscom», а также национальная телевизионная и радиовещательная компания (SRG SSR).

Социально-значимые услуги

В каталоге задач, стоящих перед этими структурами, на первом месте находится не извлечение коммерческой выгоды, но обеспечение страны необходимыми инфраструктурными услугами. Вынесенная на референдум 5 июня инициатива предлагает законодательно, с закреплением в федеральной конституции, предписать почте, железным дорогам и концерну «Swisscom» заниматься в первую очередь не извлечением прибыли, а заботой о клиентах, даже себе же в убыток. 

Правительство, в частности, в лице «инфраструктурного» министра Швейцарии Дорис Лойтхард (Doris Leuthard) призывает народ отвергнуть такого рода предложение, ссылаясь на то, что в Швейцарии система общественно значимых услуг в обозначенных областях (кроме СМИ, на эту тему стране еще предстоит отдельный разговор) и так является одной из лучших в мире и уж в Европе точно, поэтому «от добра добра» искать здесь не следует. Но так ли это? Портал swissinfo.ch попытался выяснить реальное положение дел.

«Наши общественно и социально значимые государственные услуги по качеству являются самыми лучшими в мире. Швейцарская железная дорога и почтовый транспорт (пассажирские автобусы швейцарского почтового концерна) позволяют людям добираться до самых отдаленных уголков страны», — заявила, в частности, министр транспорта, коммуникаций и охраны окружающей среды (UVEK) Дорис Лойтхард 12-го мая в интервью бесплатной газете «20 MinutenВнешняя ссылка».

По ее мнению, согласие народа на референдуме 5 июня с законодательной инициативой «За общественное благо» («Pro Service public») нанесет по «сбалансированной и хорошо развитой системе социально значимых государственных услуг» сильный удар. Как говорит министр, «эта инициатива не является тем, за что она себя стремится выдать, она преследует цель ослабить предприятия, предоставляющие общественные услуги, не говоря уже о том, что зеленый свет этой инициативе будет означать возникновение огромной прорехи в федеральном бюджете».

Итак, позиция министра понятна, но что дает ей право утверждать, что Швейцария на самом деле обладает наилучшими в мире «социально значимыми услугами»? К сожалению, в настоящее время не существует никакого признанного в мире научного рейтинга качества такого рода услуг, поэтому, что касается Швейцарии на фоне других стран, проверить утверждение Дорис Лойтхард можно, но только в весьма приблизительном формате в рамках той или иной соответствующей отрасли.

Железные дороги Швейцарии на первом месте

В марте 2015 года компания Boston Consulting Group опубликовала доклад, в рамках которого было произведено сравнение качества услуг, предоставляемых в разных европейских странах национальными железнодорожными компаниями.

Данное сравнение было проведено на основе трёх основных критериев: пользовательская квота (какова доля населения, активно и регулярно пользующаяся железными дорогами), качество услуг (пунктуальное соблюдение расписания движения) и степень безопасности. Оказалось, что, как и в прошлый раз, в 2012 году, на первом месте с показателем в 7,1 балла из 10 возможных на первом месте оказалась Швейцария (на втором месте — Швеция, на третьем — Дания).

Разветвленная сеть почтовых отделений

Гораздо труднее оказалось оценить качество почтовых услуг. Чисто по ощущениям, в Швейцарии почта работает просто прекрасно, по крайней мере, здесь доверяют почтовой сети даже пересылку оригиналов важнейших документов, существующих в единственном экземпляре. Но где взять объективные цифры? 

В какой-то степени ответ на этот вопрос можно получить, обратившись к помощи Всемирного почтового союза (Weltpostverein), штаб-квартира которого находится, как известно, в Берне. Картинка здесь получается довольно неоднозначная. Так, за последние 15 лет швейцарский национальный почтовый концерн последовательно сокращал число своих почтовых отделений. Если в 2000 году их было в стране 3 383, то в 2014 году — только 2 222.

Во многих отдаленных деревнях и населенных пунктах властям пришлось изобретать нестандартные решения, поручая исполнять обязанности почтовых отделений местным точкам розничной торговли продовольственными и промышленными товарами. С другой стороны, следует учитывать, что именно на этот период в мире пришлось взрывообразное распространение электронной почты и других альтернативных способов коммуникации. Этот факт не мог не остаться для традиционной почты без последствий.

И тем не менее, если сравнить степень «покрытия» страны почтовыми услугами, то здесь Швейцарии до сих пор удается оставаться в лидерах: одно отделение тут приходится в среднем на 2 146 человек, тогда как средний показатель по Европе составляет 1 отделение на 3 500 человек.

Лидирует Швейцария и там, где речь идет о точности и пунктуальности доставки почтовых отправлений. Так, в 2013 году, по данным швейцарской федеральной Почтовой комиссии (Eidgenössische PostkommissionВнешняя ссылка) 97,6% писем и прочих отправлений, отосланных в формате «Приоритет» (так называемая «А-почта»), были, как и требует этот тариф, доставлены получателям уже на следующий рабочий день. В странах ЕС этот показательВнешняя ссылка в среднем находится на уровне в 90%

Далеко выше среднего

Весьма интересен и такой показатель, как средняя площадь, «покрываемая» одним почтовым отделением. Получается, что и здесь почтовая сеть Швейцарии находится среди лидеров, а ее услуги можно назвать превосходными: в Швейцарии одно почтовое отделение приходится на 18,5 квадратных километров площади, и по этому показателю Швейцария уступает только Германии и Нидерландам. 

Что касается концерна «Swisscom», то здесь следует учитывать, что на данный момент это одна из самых «коммерциализированных» структур в рамах пакета социально-значимых госуслуг. Он давно уже работает в режиме жесткой рыночной конкуренции с другими швейцарскими провайдерами мобильной связи и услуг по подключению к сети интернет, и здесь, наверное, логичней было бы посмотреть на ежегодные отчеты этой компании.

Однако тот, кто приезжает в Швейцарию, сразу сталкивается с тем, что в городах очень часто можно увидеть привычные будки с общественными телефонными автоматами, принадлежащими концерну. Другие швейцарские провайдеры телефонной связи ничего подобного не имеют. Итак, в самом ли деле система общественно значимых инфраструктурных услуг является в Швейцарии самой лучшей в мире, как говорит Дорис Лойтхард? Столь категорично, наверное, утверждать это мы не станем, но ясно одно, что качество этих услуг в Швейцарии находится на уровне очень далеко выше среднего.

Перевод на русский и адаптация: Игорь Петров.