Прощай, (швейцарский) нейтралитет?

Политолог Дэниел Уорнер рассматривает вопрос о том, означает ли отказ России от услуг Швейцарии в качестве посредника в отношениях с Украиной конец эпохи для альпийской страны.

Если ты таков, каким тебя видят другие, то недавнее заявление представителя российского МИДа о том, что «Швейцария, к сожалению, утратила статус нейтрального государства», может стать переломным моментом для осознания феномена нейтралитета в целом и нейтралитета Швейцарии в частности. Одно дело, когда 200-летний швейцарский «вечный нейтралитет», признанный на Венском конгрессе в 1815 году, подвергается сомнению внутри страны, но когда подобное заявление делает крупная держава, член Совета Безопасности ООН, то это явно прибавляет новое измерение к продолжающимся внутренним и глобальным дискуссиям о том, что означает политика нейтралитета.

В условиях, когда традиционно нейтральные страны Швеция и Финляндия собираются вступить в НАТО, есть ли еще пространство для сохранения нейтральной позиции у такой страны, как Швейцария? Заявление Ивана Нечаева [заместителя директора департамента информации и печати] из Министерства иностранных дел России указывает на то, что это пространство схлопывается, несмотря на ту роль, которую Швейцария традиционно играла со своим нейтралитетом и посредническими услугами, в том числе представляя интересы Грузии в Москве и интересы России в Тбилиси. Напомним, что Швейцария также сыграла решающую роль в содействии вступлению России во Всемирную торговую организацию. Но в прошлый четверг Россия отклонила предложение Швейцарии представлять интересы Украины в России, потому что «Берн присоединился к незаконным западным санкциям против России».

Международное право превыше нейтралитета

Присоединившись в марте к европейским санкциям, Федеральный совет [правительство] Швейцарии пояснил, что он «принял во внимание нейтралитет Швейцарии и соображения политики мира… Беспрецедентное военное нападение России на суверенную европейскую страну стало определяющим фактором в решении Федерального совета изменить свою прежнюю позицию по санкциям. Защита мира и безопасности и уважение международного права – вот те ценности, которые Швейцария, будучи демократической страной, разделяет и поддерживает вместе со своими европейскими соседями».

Является ли уважение к международному праву ценностью, важность которой превосходит ценность нейтралитета? Для Федерального совета это, безусловно, так. Уважение к международному праву имеет приоритет и для самой Швейцарии, и для той роли, которую она выполняет в многосторонних мировых международных отношениях. Женева, например, приняла у себя множество межправительственных институтов и сотни неправительственных организаций. Решение Швейцарии присоединиться к европейским санкциям против России показывает, что страна ставит определенные ценности выше политического нейтралитета (юридический нейтралитет, с другой стороны, запрещает Швейцарии вступать в оборонный союз или участвовать в вооруженных конфликтах на одной из сторон).

Конец эпохи?

Отказ России разрешить Швейцарии задействовать ее посреднические услуги, с тем чтобы «выступить в качестве маклера или представителя» в отношениях с Украиной, идет вразрез с давней традицией. В настоящее время Швейцария выполняет несколько подобных мандатов, наиболее известным из которых является представление интересов США в Иране. И, хотя заявление российского МИД, безусловно, подливает масла в огонь внутренних швейцарских дебатов — больше узнать об этом можно будет из нового правительственного доклада о нейтралитете, — оно также поднимает более широкий вопрос о том, возможны ли нейтралитет, уважение гуманитарного права и многосторонность в целом после нападения на Украину 24 февраля.

Швейцарцы пытались пройти по очень тонкой грани во время конфликта – так же, как и многие из 35 стран, которые воздержались при голосовании на Генеральной Ассамблее ООН, осудив Россию. Последние новости из Кремля показывают, что эта тонкая грань становится все тоньше и тоньше.