Рамочное соглашение Берн-Брюссель: ЕС жмет на газ!

Для Еврокомиссии совершенно очевидно, что новых переговоров с Берном по Рамочному соглашению проводиться не будет. Keystone / Olivier Hoslet

Насколько слаба политика ЕС по отношению к Беларуси и России, насколько же жесткая позиция у него на швейцарском направлении.

Русскоязычную версию материала подготовил Игорь Петров.

Берн и Брюссель не контактировали почти уже полтора года, но в последние две недели «громада двинулась», и такие контакты имели место два раза. Брюссель хочет уточнить некоторые положения Рамочного соглашения со Швейцарией — причем быстро — но пересматривать его или вести по документу новые переговоры ЕС не намерен ни в коем случае. Сравнивать документ со сделкой Лондона с ЕС в рамках Брексита Брюссель также не готов. Три часа тридцать минут: именно столько длилась вторая встреча между швейцарской и европейской делегациями в среду 3 февраля 2021 года в комплексе Bâtiment Berlaymont на окраине Брюсселя, где расположена штаб-квартира Европейской комиссии.

Со швейцарской стороны в консультациях принимали участие новый статс-секретарь МИД Швейцарии Ливия Лой (Livia Leu), ответственная за отношения с ЕС, и глава Госсекретариата Швейцарии по вопросам миграции (SEM) Марио Гаттикер (Mario Gattiker). С европейской стороны в переговорах принимали участие Стефани Рисо (Stephanie Riso), заместительница Урсулы фон дер Ляйен: председатель Еврокомиссии не хочет упускать из своего поля зрения швейцарское досье. В соответствии с пожеланиями Федерального совета — швейцарского кабмина — этот рабочий визит носил конфиденциальный характер — чиновники старались не привлекать к нему лишнего внимания общественности. 

Der Austausch zum Thema institutionelles Abkommen #InstAВнешняя ссылка ging heute in Brüssel weiter: mit meiner Gesprächspartnerin @riso_stephanieВнешняя ссылка führten wir ein positives zweites Gespräch.

— Livia Leu (@SwissMFAStatSec) February 3, 2021Внешняя ссылка

Пресс-релиза по итогам не было, был только краткий твит Л. Лой, которая написала о «позитивном втором раунде консультаций». Швейцарским журналистам, ожидавшим ее на выходе, Ливия Лой только кратко сказала следующее: «Мы начали обсуждать то, насчет чего нам надо добиться прояснения позиций. Мы продолжим работу. Я приеду через две недели». А потом она поспешно села в машину швейцарской миссии в Брюсселе и направилась в аэропорт.

Три спорных момента

Эта встреча представителей Берна и ЕС была уже второй за две недели. Ранее, на встрече 21 января 2021 года, по словам Л. Лой, речь шла о «знакомстве». Последняя личная встреча партнеров по переговорам проходила ведь 12 июня 2019 года, целых 589 дней назад…

И было о чем поговорить, ведь текст Институционального рамочного соглашения, обсуждавшийся в течение четырех лет, прежде чем был выработана его версия, приемлемая для обеих сторон, в Швейцарии и сейчас вызывает критику и самые полярные оценки. В итоге Федеральный совет обязался перед народом запросить у ЕС «разъяснений» по трем пунктам соглашения:

Как можно было бы защитить рынок труда и заработной платы Швейцарии от дешевой трудовой силы из ЕС, и прежде всего из стран Восточной Европы? 

Как должен решаться вопрос государственных субсидий? Кантоны, например, хотят, чтобы кантональным банкам и дальше было бы разрешено работать на основе 100-процентной государственной (кантональной) гарантии погашения всех убытков в случае их банкротства.

Наконец, Швейцария не хотела бы признавать за гражданами стран ЕС юридический статус «Гражданин ЕС» (Unionsbürgerrichtlinie), потому что в таком случае это позволило бы гражданам стран Евросоюза говорить: хм, мне отказали в социальной помощи в Германии! А давайте попросим Швейцарию дать денег, они там все равно все богатые, а мы имеем полное право. Вот такого в Берне допустить не хотят. 

Уточнить — да! Новых переговоров не будет! 

Затем последовала сделка между ЕС и Великобританией, в результате которой на первый план вышел вопрос о степени и порядке приоритета европейского права. После того как Великобритания вышла из юрисдикции Европейского суда, в Швейцарии стали раздаваться голоса, которые говорили: вот почему этому Борису Джонсону такой трюк удался, а нам в этом отказано, в конце концов и мы, и Лондон не входим в ЕС?

Так что теперь? Прояснение отдельных пунктов? Или новые переговоры? В Брюсселе европейцы уже несколько месяцев говорят швейцарцам одно и то же: «Нет, новых переговоров не будет, но уточнения вполне можно было бы сделать», например, в формате политической декларации, добавленной к тексту Рамочного соглашения, с тем чтобы развеять последние опасения Берна.

После второго визита госпожи Ливии Лой Брюссель спешит уточнить главное, а именно: все надежды на новые переговоры носят совершенно беспочвенный характер. Было заявлено также, что и «консультации по уточнениям» не должны «затягиваться». То есть со всеми «уточнениями» надо покончить как можно скорее, в противном случае уже заключенные между Берном и Брюсселем «секторальные отношения» перестанут, как операционная программа в компьютере, получать «регулярные апдейты». Швейцария, говорят в Брюсселе, не должна питать иллюзии, что ЕС, изъявив готовность провести «уточнения», отступает со своих прежних позиций. Ничего подобного!

Швейцария — не Британия

А как же насчет требования предоставить Швейцарии право не подчиняться юрисдикции Европейского суда? «Берн — это не Британия. Обстоятельства тут совершенно другие. Тут нужно смотреть с другого конца. Великобритания покидает Евросоюз после 47 лет присутствия в нем. Со Швейцарией дело обстоит иначе, она давно и прочно интегрирована в общий внутренний рынок ЕС и тут ничего не меняется», — заявил недавно Мишель Барнье (Michel Barnier) в интервью швейцарской общественной (негосударственной) франкоязычной телерадиокомпании RTS.

Бывший европейский переговорщик с Лондоном по вопросу параметров Брексита считает, что «мы, европейцы, суверенны, равно как и Швейцария. Вопрос, однако, заключается в другом: что нам делать с этим суверенитетом? Можем ли мы в отношениях с Лондоном, как это мы уже делаем со Швейцарией, сотрудничать еще плотнее, будучи при этом участниками единого рынка?». По словам М. Барнье, «Швейцария находится в Шенгенской зоне, она имеет право эквивалентности в сфере сертификации и регулирования торговли промышленной продукцией. В её же интересах быть ближе к ЕС». 

«Участвуя в едином рынке, вы должны соблюдать действующие ограничения и правила. Швейцария в значительной степени согласилась с этим, и это как раз и есть одна из весомых причин достигнутого нами взаимного прогресса». Так что вывод ясен: ЕС заметно сплотился за время своих напряженных переговоров с британцами. Ни одно из 27 государств ЕС не желает ввязываться в очередной изматывающий консультационный марафон и вести со Швейцарией новые переговоры по Рамочному соглашению. Вот только что скажет народ Швейцарии, когда дело дойдет до выноса этого документа на суд общественности?