В отношениях с ЕС народ Швейцарии прагматичен

Председатель Еврокомиссии Жан-Клод Юнкер (Jean-Claude Juncker) в Берне в ноябре 2017 года. Keystone

Если верить опросу, недавно проведенному институтом изучения общественного мнения gfs.bern, то народ Швейцарии поддерживает оперативное, прагматичное и взаимовыгодное решение вопроса определения вектора сотрудничества между Швейцарией и Европейским союзом.

Новый министр иностранных дел Конфедерации Иньяцио Кассис (Ignazio Cassis) вполне может рассматривать результаты этого опроса в качестве подтверждения правильности избранного им курса на скорейшее заключение с Брюсселем так называемого «рамочного институционального соглашения» (подробности здесь). С подписанием данного документа в Берне связывают перспективу устойчивой и долгосрочной стабилизации отношений Швейцарии с ЕС, являющимся её важнейшим партнером в торгово-экономической сфере.

Перспективы инициатив «SVP» туманны

Вполне логичной выглядит и ситуация с отношением народа к двум законодательным инициативам, выдвинутым консервативной «Швейцарской народной партией» (Schweizerische Volkspartei — SVP) в области отношений с Евросоюзом. Эта партия, как известно, резко негативно оценивает любые шаги в сторону институционального укрепления связей Берна и Брюсселя, указывая на опасности для долгосрочного сохранения суверенитета страны, исходящие, с ее точки зрения, от данного процесса. 

Тем не менее, как показывает опрос, так называемая народная законодательная «Kündigungs-InitiativeВнешняя ссылка», в рамках которой партия предлагает народу Швейцарии полностью денонсировать режим свободы передвижения граждан, капиталов, услуг и т.д. между ЕС и Швейцарией, пройди голосование по ней завтра, не имела бы у граждан ни единого шанса.

Народ прекрасно понимает, как действует принцип «причины и следствия», и осознает, что с отказом от «свободного передвижения» Швейцария вообще поставит крест на так называемом «билатеральном» формате отношений с Брюсселем. Народ же страны выступает за продолжение этих отношений. 

Также ни единого шанса не имеет сейчас и инициатива «Швейцарское право вместо чужих судей» / «Инициатива в пользу укрепления правового суверенитета Швейцарии», в формате которой «народники» предлагают закрепить в швейцарской федеральной конституции положение, в соответствии с которым только Основной закон страны является главным и единственным источником всякого законодательства (подробности в конце материала). 

Судя по опросу, угрожающий образ «чужих судий» оставляет большинство швейцарцев равнодушными, наверное, потому, что в реальной жизни суверенитету Швейцарии пока ничто не угрожает.

«Конец года уж близится…»

Швейцарское федеральное правительство (Федеральный совет) и парламентское большинство тем самым могут рассчитывать на комфортные исходные позиции в борьбе за постановку отношений ЕС и Швейцарии на прочные долговременные договорно-правовые основания. 

Тем не менее, почивать на лаврах они не имеют права. Ведь им предстоит буквально до конца текущего 2018 года разработать проект «институционального рамочного соглашения» с ЕС, причем такой проект, который, будучи вынесенным на референдум (а в Швейцарии важные внешнеполитические акты подлежат обязательному выносу на суд народа), был бы в состоянии убедить избирателей и получить от них «зеленый свет».

Решение такой задачи — дело нетривиальное! Даже с учетом поддержки со стороны народа на пути к подписанию такого соглашения находится все еще значительное количество серьезных «камней преткновения».

Давление со всех сторон

Так, совсем недавно Швейцария и Европа вроде бы договорились по вопросу о том, какая судебная инстанция будет разрешать споры между Конфедерацией и ЕС (речь идет о третейском суде с равным представительством сторон и с председателем, избранным совместно швейцарцами и европейцами).  

И вот теперь новая проблема: Брюссель ни в какую не соглашается со швейцарской практикой противодействия зарплатному демпингу, разработанной в последние годы на фоне роста степени интенсивности трудовой миграции в Швейцарию из восточноевропейских стран ЕС. 

Отказ от так называемых «фланкирующих» мер приветствуется швейцарскими партиями правоцентристского толка, но за их сохранение выступают могущественные профсоюзы, от позиции которых во многом зависит, пройдет ли будущее «институциональное соглашение» с ЕС горнило народного референдума.

Не забудем и другое обстоятельство: в 2019 году в Швейцарии должны состояться очередные парламентские выборы, и, разумеется, «Швейцарская народная партия» очень хотела бы использовать выгодную для себя европейскую проблематику в качестве рычага, который, может быть, даже позволит ей наконец преодолеть магическую планку в 30% голосов избирателей.

Понятно поэтому, что нынешний опрос института gfs.bern есть не что иное, как «моментальный снимок» весьма быстро развивающейся ситуации, который, тем не менее, станет как для левых, так и для правых партий и политиков источником аргументов в защиту своих позиций. Отсюда вывод: Федеральный совет не должен обманывать сам себя. Нынешнее комфортное политические положение — это затишье перед бурей.

Подробности

Законодательная инициатива «Швейцарское право вместо чужих судей» / «Инициатива в пользу укрепления правового суверенитета Швейцарии» («Schweizer Recht statt fremde Richter» / «SelbstbestimmungsinitiativeВнешняя ссылка») была запущена консервативной Швейцарской народной партией (Schweizerische Volkspartei / SVP).

В центре пакета ее предложений находятся следующие тезисы:

— Предлагается закрепить в швейцарской федеральной конституции положение, в соответствии с которым только Основной закон страны является главным и единственным источником всякого законодательства. Такого раньше никогда не было, это совершенно новый тезис.

— Соответственно, в данной роли швейцарская конституция получает по отношению к международному праву абсолютный приоритет, за исключением положений международного права обязательного характера (запрет пыток, работорговли, агрессивных войн).

— Швейцария не должна брать на себя какие-либо обязательства, проистекающие из международно-правовых актов и противоречащие швейцарской конституции.

— В случае возникновения правовых коллизий между национальным и международным правом Швейцария обязана либо внести в соответствующий международно-правовой акт поправки, либо денонсировать его — опять же за исключением положений международного права обязательного характера.

— Учитываться в национальном законодательстве должны только международно-правовые акты, получившие одобрение народа на референдуме.

Перевод с немецкого и адаптация: Игорь Петров