Референдум в Швейцарии: граждане за отношения с ЕС и за новые истребители

Пандемия коронавируса внесла свои коррективы в функционирование швейцарской демократии. © Keystone / Walter Bieri

Предложение денонсировать Соглашение о свободе перемещения с Европейским союзом — один из пяти вопросов национального голосования в Швейцарии — отвергнуто большинством в 61,7% голосов. 

Легальная трудовая иммиграция, без сомнений, является наиболее противоречивым вопросом в швейцарской политике за последние полвека. Речь идет прежде всего о Соглашении о свободном перемещении и трудоустройстве граждан, заключенном между ЕС и Швейцарии и вступившем в силу в 2002 году. 

Что такое режим свободного передвижения?

Швейцария и Европейский союз (ЕС) регулируют свои отношения двумя пакетами двусторонних соглашений. Первый пакет состоит из семи соглашений (их называют «секторальными / отраслевыми», или «билатеральными / двусторонними» договорами).

Они обеспечивают швейцарским компаниям и предприятиям доступ на единый европейский рынок товаров и услуг. Одним из таких соглашений является Соглашение о свободном передвижении физических лиц (Personenfreizügigkeits-Abkommen FZA).

Благодаря этому соглашению швейцарские граждане имеют право жить, работать и учиться на территории ЕС — соответственно, граждане ЕС также имеют право жить, работать и учиться в Швейцарии. В случае прекращения действия FZA автоматически утрачивают силу и остальные шесть соглашений первого пакета.

В воскресенье 27 сентября швейцарские избиратели принимали решение относительно приостановления действия этого соглашения, высказав свое мнение по народной законодательной инициативе «За соразмерную трудовую иммиграцию» (Für eine massvolle ZuwanderungВнешняя ссылка).

Многочисленные эксперты и исследования подробно рассматривали и анализировали преимущества или недостатки Договора о свободе передвижения Швейцарии с её важнейшим торговым партнером, так и не придя к единому мнению. В итоге свое слово сказал народ: 61,7% против денонсации режима свободы перемещения с ЕС.

Несмотря на отказ народа расторгнуть договор о свободе перемещения физических лиц, заключенный между Берном и Брюсселем, лидер кампании в пользу расторжения и депутат (национальный советник) от Швейцарской народной партии (SVP) Эстер Фридли (Esther Friedli) не теряет бодрости духа.

«Тема иммиграции будет продолжать занимать нас и дальше, включая проблему формирования основ политики Швейцарии в области предоставления убежища. Партия SVP хочет, чтобы Швейцария сама контролировала иммиграцию (без оглядки на ЕС). За это мы и будем бороться дальше, даже несмотря на поражение», — указывает депутат.

Президент Швейцарской народной партии (SVP) Марко Кьеза (Marco Chiesa) говорит о «битве Давида с Голиафом». Именно такую битву и вела его партия (против единого фронта противников «ограничительной инициативы»). Вопрос легальной трудовой иммиграции в любом случае останется на политической повестке дня партии: не только SVP, но и страна в целом не хочет, чтобы население страны преодолело планку в 10 миллионов человек (сейчас в стране живут 8,57 млн чел.).

Пандемия также сыграла свою роль: граждане в настоящее время не уверены в своем экономическом будущем, а потому рисковать отношениями с ЕС никто не хотел. Следующей задачей сейчас является заключение рамочного соглашения с ЕС.

И в самом деле, после того как стало ясно, что избиратель Швейцарии убежден в необходимости продолжать развивать «билатеральный» формат отношений с ЕС, мяч находится на стороне правительства Швейцарии, Федерального совета. Теперь кабинет должен как можно быстрее высказать свое мнение по так называемому «институциональному рамочному соглашению» с Евросоюзом. Он должен или отказаться от него, со всеми вытекающими отсюда последствиями для Швейцарии, или сделать шаги к его подписанию. Щадящий период завершен.

Зная, насколько важен был для Швейцарии исход голосования по «Инициативе в пользу соразмерной трудовой иммиграции», Еврокомиссия в последние месяцы вместе со Швейцарией фактически заморозила процесс консультаций по рамочному соглашению. Вместе с тем Брюссель ясно дал понять, что после голосования Берн, как ожидается, без промедления обязан будет представить свои предложения по трём еще открытым пунктам этого документа.

Речь идет о так называемых «фланкирующих мерах» по противодействию зарплатному демпингу со стороны дешевой рабочей силы из стран ЕС, о юридическом статусе «гражданин ЕС» (он важен для получения или неполучения в Швейцарии социальной помощи гражданами стран Евросоюза) и о государственных субсидиях, выделяемых с целью поддержки критически важных для Швейцарии «системных» отраслей производства, включая сельское хозяйство.

В последние месяцы социальные партнеры (профсоюзы и работодатели) и кантоны совместно с федеральным центром активно работали над новыми предложениями по этим трем пунктам. Однако, как проинформировало на прошлой неделе швейцарское радио и телевидение (SRF), социальные партнеры, по-видимому, так и не смогли прийти к согласию в области характера и параметров «фланкирующих антидемпинговых мер». И вот тут, в этой ситуации, для Швейцарии до конца текущего года открывается очень интересное окно возможностей.

И связано это окно с отношениями между ЕС и Великобританией. Они становятся все более напряженными. Брексит без какого-либо соглашения с Брюсселем (No-Deal-Brexit) становится все более вероятным. Но даже если какое-то соглашение и будет тут достигнуто, то оно даже в самом лучшем случае будет носить отрывочный, рудиментарный характер. Довольно слабыми являются позиции ЕС и в других внешнеполитических вопросах (Турция, Беларусь).

В такой ситуации Брюсселю очень бы хотелось сообщить городу и миру хотя бы о каком-то успехе, например о заключении рамочного соглашения со Швейцарией. Швейцария, конечно, не должна ожидать от ЕС никаких чудес, но она может исходить, по меньшей мере, из искреннего желания Брюсселя решить хотя бы проблему отношений с южным соседом.

Ясно также, что в конце 2020 года, когда Великобритания окончательно уйдет из ЕС, это окно возможностей закроется. В 2021 году Евросоюз будет в основном занят решением проблем, связанных с последствиями Брексита и с будущим форматом отношений ЕС с Великобританией. И с этой точки зрения в дальнейшем откладывании заключения рамочного соглашения для Швейцарии особенного смысла нет.

Истребители для ВВС

Вооруженные силы Швейцарии являются еще одним источником разногласий между левыми и правоцентристскими политическими силами. Всего лишь шесть лет назад избиратели уже высказывались по этому вопросу и тогда нанесли политическому и военному истэблишменту серьезный удар, проголосовав против покупки новых истребителей. Нужны ли нейтральной стране современные истребители? И не платит ли она за свою военную технику слишком много? 

Долгое время этот вопрос в воскресенье 27 сентября находился в патовой ситуации: 50% голосов было подано в пользу выделения 6 млрд на покупку самолетов нового поколени и ровно столько же — против. По словам швейцарского сенатора, депутата Совета кантонов, малой палаты федерального парламента, от партии либералов (FDP) Тьери Буркарта (Thierry Burkart), вопрос здесь заключался в самом будущем национальной армии.

«Если народ скажет «нет» новым самолетам, то тогда всё общество и политические круги должны будут поставить на повестку дня и обсудить важнейший вопрос: как нам теперь действовать с учетом конституционного мандата армии по защите страны и с учетом вооруженного нейтралитета Швейцарии? Ни то, ни другое в таком случае больше не сможет быть гарантировано. На кону стоит будущее армии. И это больше, чем просто вопрос, нужны нам самолеты, или нет».

Депутат Национального совета, большой палаты парламента, от партии социалистов (SP) Приска Зайлер-Граф (Priska Seiler-Graf), говорила, что в любом случае нам придется разобраться, что привело к столь большому количеству голосов, поданных «против» модернизации ВВС страны». С точки зрения депутата Национального совета от партии «Зелёных» Регулы Ритц (Regula Rytz), высказанной ею еще до публикации окончательного результата голосования, в Швейцарии произошла «сенсация».

«Это большой успех для «Зелёных» и социалистов, вотум недоверия в адрес министра обороны Виолы Амхерд и тех, кто агитировал за самолеты. Стало ясно, что безопасность Швейцарии не зависит в первую очередь от истребителей. Страна уверена, что инвестировать надо не в авиацию, а в борьбу с климатическим кризисом». И, судя по всему, средства на самолеты в Швейцарии все-таки будут: 50,1% избирателей высказались в пользу 6 млрд франков на новые истребители. 

Отпуск для отцов 

Помимо обороны и внешней политики, избиратели также вынесли свое решение по двум социально-денежным вопросам, связанным с семьей: вводить ли двухнедельный отпуск для отцов по случаю рождения ребенка и предоставлять ли налоговые льготы семьям с детьми?

Швейцария пока отстает от других стран Европы в том, что касается предоставления отцам отпусков при рождении ребенка. В настоящее время здесь отцы имеют право на один выходной день после рождения ребенка, а полноценного отпуска по уходу за ребенком для них пока швейцарское законодательство не предусматривает. Налоговые вычеты для семей с детьми стали еще одним пунктом в бюллетене для голосования на федеральном уровне. 

Согласно данным швейцарской общественной (негосударственной) телерадиокомпании SRG, предложение предоставить отцам двухнедельный оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком было одобрено 60,3% избирателей. По оценкам швейцарского радио SRF, это решение обеспечивает молодым отцам равенство стартовых условий. Им предоставляется время, чтобы помочь матери в самое сложное время непосредственно после родов. Теперь эта возможность есть у всех, а не только у тех, кому повезло работать в компании, которая уже сама добровольно предоставляет такие отцовские отпуска.

Однако дискуссии на тему гендерного равенства будут в Швейцарии продолжены. Теперь в стране будут громче звучать требования о введении, по примеру большинства стран ОЭСР, такого формата, как «родительский отпуск» (Elternurlaub) по уходу за ребенком, который, как предполагается, создаст действительно более равные возможности для женщин и мужчин на рынке труда.

Сегодня молодая женщина, уходящая на двенадцать недель в отпуск по уходу за ребенком и подчас готовая работать после возвращения из него уже гораздо меньше, представляет собой, с точки зрения многих компаний или фирм, предпринимательский риск. Это может привести к снижению её заработной платы или к тому, что карьера женщины может застопориться.

Наличие «родительского отпуска по уходу за ребенком» поможет такого рода риски распределить между обоими полами более равномерно. Отпуск для отцов был одобрен. Не больше, но и не меньше, потому что довольно значительное большинство голосов в пользу введения такой льготы точно станет в стране импульсом к совершению дальнейших шагов в заданном направлении.

А вот президент Швейцарской ассоциации предприятий малого, мельчайшего и среднего бизнеса (Schweizerischer Gewerbeverband SGV) Ганс-Ульрих Биглер (Ulrich Bigler) критически оценивает это решение народа. «Оно станет финансовой обузой для нынешнего молодого поколения. Меня беспокоит (отсутствие ответа на вопрос о том), как, собственно, профинансировать эту новую социальную льготу».

Председатель профсоюзной конфедерации Траvailsuisse Адриан Вютрих (Adrian Wüthrich) одобряет это решение. Он считает, что «наконец-то уход за ребенком стал важнее переезда на новую квартиру: раньше на переезд оплачиваемый отпуск выделялся, а время на уход за новорожденным младенцем не предусматривалось. Так что это решение народа есть первый и необходимый шаг в правильном направлении».

Налоговые вычеты для семей с детьми

Еще один важный вопрос: налоговые послабления для семей, в частности, воспитывающих детей и вынужденных тратить деньги на уход за ними при помощи третьих лиц или учреждений. Такие льготы народ отверг большинством в 63,2%.

Налоговые реформы в Швейцарии традиционно воспринимаются народом очень скептически, особенно когда речь идет о каких-то вычетах. Вот и на этот раз большинство граждан отвергло предложение финансово разгрузить семьи с детьми, даже несмотря на то, что в пользу реформы агитировали и «народники» (SVP), и либералы (FDP), и демохристиане (CVP), и бюргерские демократы (BDP), и евангелисты (EVP).

В поражении этого законопроекта, скорее всего, виноват сам парламент: изначально налоговые льготы должны были составлять сумму не более чем в 10 млн франков, однако депутаты решили пойти дальше и лишить федеральный бюджет отчислений по линии прямых федеральных налогов на сумму в 380 миллионов. И вот это уже было слишком.

Даже министр финансов Уэли Маурер (SVP) не скрывал, что ему не нравится подобное решение. Возможно, потому, что в будущем более счастливая судьба будет уготована «половинчатому» варианту данного законопроекта, предусматривающему предоставление налоговых льгот не всем семьям с детьми вообще, но только семьям, вынужденным оплачивать услуги по уходу за детьми, предоставляемые третьими лицами (бэби-ситтер) или структурами (детсад, продлёнка).

Закон об охоте

И последний, но, конечно, не менее важный вопрос, близкий как охотникам, так и экологам — предлагаемая реформа охотничьего законодательства страны. В центре дебатов — растущая популяция волков и иных хищных животных в горных районах Швейцарии. Может ли крестьянин, прежде всего, ужиться с волком? Сторонники поправок к закону «Об охоте» видят в них разумный компромисс, обеспечивающий долгосрочное сосуществование хищников и швейцарского сельского хозяйства.

Противники поправок считают, что под угрозой окажется биологическое разнообразие видов и утверждают, что новый закон поощрит уничтожение некоторых видов животных.

Вопрос об охоте на волков в Швейцарии уже много лет вызывает споры; из нашего архивного видео понятно, почему:

В итоге в пользу законопроекта проголосовали 48,1% избирателей, но 51,9% высказались против. Против новой редакции закона выступили женщины и городские жители, мужчины и сельское население поддерживали его.

А что в кантонах и муниципалитетах?

Размер минимального размера оплаты труда (МРОТ), налоги и новый футбольный стадион для Цюриха — на региональных референдумах сегодня народ также решил несколько важных вопросов.

Например, народ кантона Женева проголосовал по инициативе о введении в этом регионе на дальнем западе страны минимального законодательно гарантированного размера оплаты труда и одобрил ее (58,2%).

В кантоне Нидвальден народ одобрил (59,4%) новый порядок корпоративного налогообложения, тем самым этот деревенский регион страны стал самым с налоговой точки зрения выгодным регионом Швейцарии для ведения бизнеса. 

В городе Цюрих народ решил, что ему нужен новый футбольный стадион Hardturm. В его пользу свои голоса отдали 60,4% голосов. В кантоне Берн избиратели высказали свое мнение по новому, более прозрачному, порядку финансирования партий и политических движений, одобрив его (88%).

В кантоне Люцерн минимальным преимуществом (50,1%) одобрена инициатива, которая требует от владельцев недвижимости информировать новых арендаторов о динамике изменений ставки аренды, то есть рассказывать им, будет ли с них взиматься повышенная аренда и если да, то как эта ставка соотносится с тенденциями на рынке.

Поражение правительства кантона Аргау и кантонального парламента: избиратели отвергли новую редакцию кантонального «Энергетического закона»: 49,1% поддержали законопроект, но 50,9% проголосовали против него. С помощью нового закона правительство и парламент намеревались заметно сократить объем выбросов CO2, генерируемых жилым фондом.

Закон содержал многочисленные требования к владельцам недвижимости, например, электрические водонагреватели в жилых зданиях должны были бы быть заменены на более эффективные системы отопления в течение следующих 15 лет, а новые здания в будущем должны были бы сами покрывать часть своих энергетических потребностей, например за счет солнечных батарей. Народ посчитал эти требования чрезмерными, и закон был отклонен.

Всего локальные референдумы прошли в одиннадцати кантонах, на них было вынесено 24 вопроса.

Коронавирус продолжает влиять на демократию

Подсчет голосов на этот раз в Швейцарии шел дольше обычного. Почему? С одной стороны, на подсчет выйдут меньше счетчиков голосов, с другой стороны, пандемия привела к активизации политической активности граждан, и явка на сей раз ожидалась повышенной.

Кроме того, сегодня в стране проводится голосование по гораздо большему, чем обычно, числу вопросов. Поэтому сегодня всем нам потребуется терпение. Явка по стране и в самом деле оказалась беспрецедентно велика: 58%.

Факты и цифры

Референдум 27 сентября — первый в 2020 году общенациональный референдум в Швейцарии. Некоторые вопросы, вынесенные на него, предполагалось решить еще в мае, но пандемия коронавируса внесла свои коррективы в функционирование швейцарской демократии, и референдум, запланированный на май, был отменен. Право на участие в голосовании имеют около 5,4 млн. швейцарских граждан (общее население страны: 8,57 млн чел.).