Референдум ограничит зарплаты менеджеров?

Keystone

В Швейцарии народные законодательные инициативы, будучи вынесенными на референдум, как правило, народом же и отклоняются. Очевидно, что тут как раз путь – это всё, а результат – ничто. Прогнозы показывают, однако, что инициатива «Против наживы и нетрудовых доходов» может стать исключением из правил.

За три недели до даты референдума эта гигантская (по швейцарским меркам) сумма повергла в шок общественность страны: топ-менеджер Даниэль Вазелла должен был, покидая пост руководителя фармацевтического концерна «Novartis», получить «выходное пособие» (в Швейцарии его еще называют «золотой парашют») в размере 72 миллионов франков.

Резкое недовольство этим фактом выразили и избиратели, и представители «политического класса» всех спектров, от правых до левых, и досужие «пикейные жилеты» в своих любимых пивнушках, не говоря уже о СМИ, для которых «казус Вазеллы» стал давно желанной сенсацией, да еще с моральной окраской. Возмущение было столь единодушным и всеобщим, что в итоге Д. Вазелла заявил во всеуслышание, что от этих денег он отказывается.

Однако «пить боржоми» было уже поздно, ущерб и ему лично, и всему классу топ-менеджеров был нанесен – и немалый. Даниэль Вазелла, который был не только самым высокооплачиваемым менеджером Швейцарии, но и человеком, немало сделавшим для Базеля, города, в котором расположена штаб-квартира концерна «Novartis», превратился в фигуру, олицетворявшую собой все негативные стороны такого феномена, как «топ-менеджмент», прежде всего, с его миллионными зарплатами и бонусами.

Многие эксперты теперь убеждены, что именно неудачно выбранное Д. Вазеллой время для своего ухода на «заслуженный отдых» станет в итоге причиной положительного вотума народа 3-го марта по выдвинутой беспартийным предпринимателем Томасом  Миндером инициативе «Против наживы и нетрудовых доходов » (по-немецки — «Gegen die Abzockerei»). 

Олимпийские игры

Любой референдум в Швейцарии содержит вопросы, отражающие актуальные проблемы общества на трех уровнях системы швейцарского федерализма: на федеральном уровне, кантональном и общинном. Хотя бывают и такие кантональные вопросы, которые невольно приобретают общенациональное звучание.

Так будет и 3-го марта, когда избиратели кантона Граубюнден будут решать вопрос о том, стоит ли им соглашаться с выдвижением кандидатур городов Санкт-Мориц и Давос в качестве возможного места проведения Зимних олимпийских игр 2022 года?

В пользу выделения соответствующего кредита должно проголосовать не только большинство населения кантона, но и большинство жителей этих городов, на плечи которых легла бы главная ответственность за проведение игр. То есть и здесь требуется «двойное большинство».

За Игры выступают кантональный парламент, правительство кантона Граубюнден, экономические круги и местная туристическая индустрия. Против выступают социалисты и экологисты.

Если избиратели кантона и двух вышеупомянутых городов согласятся с предложением о выделении олимпийского кредита, то тогда этот вопрос будет передан в компетенцию федерального парламента Швейцарии и правительства страны, Федерального совета.

Если вотум народа будет отрицателен, то тогда вопрос проведения в 2022 году в Швейцарии зимних олимпийских игр будет раз и на всегда снят с повестки дня.

Усиление прав акционеров

В любом случае можно сказать одно: если сегодня народ проголосует против этой инициативы, то это станет, мягко говоря, очень большим сюрпризом.

Еще до того, как «казус Вазеллы» стал общенациональным скандалом, опросы, проводимые по заказу швейцарской Национальной теле- и радио-компанией «SRG SSR», показывали, что 72% избирателей хотели бы «наказать» вообще всех топ-менеджеров как класс за «алчность и жадность», поставив заслон на пути их «безграничной жажды наживы».

Напомним, что собственно цель законодательной инициативы Томаса Миндера заключается в том, чтобы, в случае согласия народа, дать акционерам компаний и концернов, котирующихся на бирже, дополнительные права, в частности, в области определения объемов и размеров заработной платы и бонусов руководства и топ-менеджмента.

В настоящее время полномочия на такие решения имеют только правления компаний.

«…так мы дойдем до выборов руководства…»

Что бы как-то ослабить привлекательность «инициативы Миндера» швейцарский парламент использовал свое право и выдвинул, после многолетних дебатов, свое «контрпредложение» к ней, которое автоматом войдет в силу в случае, если инициатива «Против наживы и нетрудовых доходов» будет все-таки народом отклонена.

Это предложение также предусматривает усиление прав акционеров и оно также стремится предотвратить «зарплатные эксцессы» на высших руководящих этажах в бизнесе. Но при этом парламентский вариант решения проблемы носит менее популистский характер, оставляя больше пространства доля маневра.

Так, например, определяя величину зарплат членов правления, акционеры сначала должны сами решать, каков будет характер их рекомендации – обязательный к исполнению, или только рекомендательный.

Инициатива Миндера требует ввести порядок, при котором общее собрание акционеров каждый год избирает / утверждает членов правления и председателя правления компании.

Парламентское же «контрпредложение» предусматривает трехлетний непрерывный срок работы в составе правления компании, причем председатель правления избирался бы не общим собранием акционеров, а самим правлением.

«E-Voting»

11 кантонов из 26-ти получили от федерального центра опробовать в ходе референдума 3 марта 2013 года систему электронного голосования при помощи сети интернет.

Тем самым примерно около 162 тыс. избирателей получат право впервые осуществить свое волеизъявление не отходя от компьютера. Все участвующие в проекте «электронного голосования» («E-Voting») кантоны уже провели на своей территории успешные пилотные проекты.

Право проголосовать через интернет получают и швейцарские граждане, проживающие на ПМЖ за рубежом, но при этом зарегистрированные в качестве избирателей в кантонах Берн, Люцерн, Фрибур, Базель-городской, Шаффхаузен, Санкт-Галлен, Граубюнден, Ааргау, Тургау, Невшатель и Женева. Напомним, что в Швейцарии кантоны являются еще и избирательными округами.

В настоящее время системой электронного голосования могут воспользоваться граждане Швейцарии, проживающие на ПМЖ в одной из стран ЕС, в Княжестве Лихтенштейн, в Андорре, на Северном Кипре, в государстве Ватикан, в Княжестве Монако, в Сан-Марино.

К этому списку относятся и 45 государств, подписавших в 1996 году так называемые «Вассенаарские соглашения» с целью координации усилий по контролю за экспортом товаров и технологий «двойного применения» в страны с нестабильными политическими режимами и в регионы, где имеют место вооруженные конфликты.

Сокращение площади застройки

Гораздо меньше общественность дебатировала два других федеральных вопроса референдума 3-го марта, а именно, вопрос о внесении изменений в швейцарский «Закон о районировании и земельном кадастре» («Raumplanungsgesetz»), а также предложение о введении в Федеральную конституцию страны специальной «семейной статьи».

Напомним, что первый вопрос касается проблемы все большего дефицита свободных земель при неуклонном росте спроста на жилую и иную недвижимость и угрозы превращения Швейцарии в бетонную пустыню.

Народу предлагается оценить, насколько разумным было бы резко сократить площадь отводимых под застройку земель, притормозив процесс загромождения Швейцарии жилыми домами, автобанами и безликими торговыми центрами.

Предлагается так же выплачивать компенсации владельцам, чьи участки будут менять свою зональную принадлежность и переводиться в разряд строительных земель. Если же при этом землевладельцы будут получать прибыль в результате роста стоимости такой земли, то тогда 20% от этой прибыли будут отчисляться в качестве налога в бюджеты кантонов и общин (коммун).

Модернизированный таким образом закон призван стать «контрпредложением» на так называемую «ландшафтную законодательную инициативу», выдвинутую природоохранной организацией «Pro Natura».

Инициатива требовала вообще введения жесткого моратория на процесс перевода земель природного, сельскохозяйственного и иного назначения в категорию земель под застройку. В случае, если народ согласится с предложенными правительством изменениями в «Законе о районировании и земельном кадастре», то тогда «Pro Natura» обещала отозвать свою «ландшафтную инициативу».

По данным опросов, проведенных по заказу «SRG SSR», за эти предложения выступают 59% опрошенных.

Больше мест в яслях

Предложение о введении в Федеральную конституцию страны специальной «семейной статьи» преследует цель сделать шаг в сторону работающих граждан, создав для них более благоприятные условия совмещения карьеры и семьи.

Если народ примет это предложение, то тогда, в частности, кантоны как субъекты федерации взяли бы на себя обязанность, например, обеспечивать в своих регионах финансирование определенного количества мест в детских дошкольных учреждениях

Если же кантоны, общины и частные структуры не будут выполнять свои обязанности в этой сфере, то тогда федеральный центр имел бы право издавать предписания, обязательные к выполнению на местах.

Последние опросы показали, что, несмотря на активную агитацию противников такой статьи в лице консервативно-либеральной «Швейцарской народной партии» («SVP»), за нее  могут проголосовать до 55% избирателей.

Двойное большинство

Напомним, кстати, что в случае этого вопроса, а так же в случае вопроса ограничения зарплат менеджеров, речь идет о внесении изменений в Федеральную конституцию.

Поэтому здесь для положительного исхода голосования необходимо добиться «двойного большинства». Это значит, что за данные вопросы должны проголосовать как численное большинство избирателей, так и большинство кантонов.

То есть если большинство избирателей будет сосредоточено только на территории, скажем, двух кантонов, то тогда соответствующая инициатива будет отклонена.

Необходимо, чтобы численное большинство сторонников обитало как минимум на территории 12-ти кантонов, с учетом того, что всего в Швейцарии 26 кантонов, из них шесть – полукантоны, имеющие по одному голосу. При равенстве голосов (11,5 на 11,5 кантонов) вопрос считается отклоненным.

Принцип «двойного большинства» призван исключить политическое доминирование одного или нескольких регионов страны над другими регионами в определении параметров конституционного устройства государства.

Перевод и адаптация с немецкого — Игорь Петров.