Нужен ли Швейцарии продовольственный суверенитет?

Народная законодательная инициатива «За продовольственный суверенитет» (Initiative für Ernährungssouveränität) требует, чтобы отечественные сельхозпроизводители работали с соблюдением современных социальных и экологических стандартов, имея в виду постепенный переход на принципы устойчивого развития. Keystone

Сельское хозяйство должно в первую очередь обеспечивать продуктами питания местное население, причём продуктами не только качественными, но еще и производимыми на принципах устойчивого развития. К этому призывает народная законодательная инициатива «За продовольственный суверенитет». Звучит прекрасно, однако противники данного законопроекта опасаются усиления степени вмешательства государства в функционирование рынка сельхозпродукции, в результате чего розничные цены на продукты, которые в Швейцарии и без того немаленькие, могут подскочить еще выше.

Народную законодательную инициативуВнешняя ссылка «За продовольственный суверенитет: сельское хозяйство касается нас всех» запустили швейцарские профсоюзы UniterreВнешняя ссылка и L’autre syndicatВнешняя ссылка. С их точки зрения, сельскохозяйственная политика швейцарского государства (точнее — федерального центра) должна быть кардинально пересмотрена. Текст соответствующей законодательной инициативы — едва ли один не из самых длинных в истории прямой демократии Швейцарии — содержит программу из 10 пунктов, цель которых ясна: добиться перевода сельского хозяйства страны на принципы устойчивого развития при обеспечении достаточной степени его диверсификации.

Иными словами, сельское хозяйство Швейцарии должно быть свободным от генетически модифицированных организмов (ГМО), предлагая одновременно лицам, занятых в сельском хозяйстве, достойные условия работы и оплаты труда. Основу этой инициативы составила концепция продовольственного суверенитета, разработанная и продвигаемая лоббистской международной организацией La Via CampesinaВнешняя ссылка, объединяющей мелких фермеров и членами которой являются уже упомянутые швейцарские профсоюзы.

Создание этой организации стало ответом на структурные изменения в сельском хозяйстве, происходившие с середины 1990-х годов. Их результатом стало постепенное сокращение числа фермерских и крестьянских хозяйств, в том числе и в самой Швейцарии, и это в условиях нестабильности на мировом рынке сельскохозяйственной продукции, мощной конкуренции со стороны крупных пищевых компаний, а также негативного влияния процесса производства продуктов питания на людей и окружающую среду.

Что конкретно требует инициатива?

Если эта инициатива будет принята, то тогда в федеральную конституцию Швейцарии будет введена совершенно новая статья, трактующая такое понятие, как «продовольственный суверенитет». Первые два абзаца текста инициативы содержат информацию об общих целях данной конституционной статьи.

В соответствии с ними федеральный центр будет обязан поощрять «развитие локального фермерского и крестьянского хозяйства, разнообразного и рентабельного, производящего здоровые продукты питания и отвечающего социальным и экологическим ожиданиям населения». Как пища для человека, так и корма для животных должны в основном быть локального происхождения, а их производство должно помогать сохранять невозобновляемые природные ресурсы.

В последующих пунктах инициативы содержатся конкретные меры по достижению всех этих целей. Задачей федерального центра должна была бы стать, кроме всего прочего, разработка и реализация комплекса мер по увеличению числа лиц, занятых в сельском хозяйстве, а также по сохранению высокого качества пахотных земель. Облегчён и модернизирован должен быть и порядок доступа фермеров к современным семенным фондам. Сельскохозяйственное использование генетически модифицированных организмов должно быть запрещено.

Федеральный центр должен также добиваться ценовой прозрачности на внутреннем рынке сельхозпродукции, содействуя установлению справедливых цен и укрепляя региональную инфраструктуру обработки, переработки и хранения сырья и продуктов питания. Особое внимание должно быть уделено условиям труда сельскохозяйственных рабочих, в том числе путем гармонизации на федеральном уровне соответствующих положений в области законодательных основ защиты труда с тем, чтобы кантональные нормы в этой области не различались уж слишком сильно.

Для достижения этих целей инициатива, с одной стороны, предусматривает укрепление позиций отечественных производителей, поставляющих на рынок продукты питания, соответствующие швейцарским социальным и экологическим стандартам и нормам путем введения импортных пошлин или даже прямого запрета на импорт сельскохозяйственных продуктов, этим стандартам не соответствующих. С другой стороны, инициатива предусматривает возможность полной отмены всех экспортных субсидий. Наконец, федеральное правительство должно всесторонне информировать население об условиях производства отечественного и импортного продовольствия.

Почему правительство рекомендует голосовать против?

В посланииВнешняя ссылка от 15 февраля 2017 года Федеральный совет (правительство Швейцарии) призвал парламент отклонить инициативу. Кабинет полагает, что она ставит под угрозу прогресс в области модернизации сельскохозяйственной политики, достигнутый за последние 25 лет, ухудшает конкурентоспособность и инновационный климат в стране, ограничивая к тому же внешнеполитические возможности Швейцарии.

Правительство напоминает, что, с одной стороны, цель содействия созданию диверсифицированного, работающего на принципах устойчивого развития сельского хозяйства уже закреплена в Федеральной конституции в Статье 104аВнешняя ссылка, новая редакция которой была одобрена народом на референдуме в сентябре 2017 года. У федерального центра уже имеются достаточные полномочия и компетенции в области обеспечения защиты пахотных земель и системы сбалансированных розничных цен на продовольствие.

Центр вполне дееспособен и в области содействия предприятиям по переработке, хранению и сбыту сельскохозяйственной продукции на местном уровне. Что же касается экспортных субсидий, то они и без того будут постепенно сокращаться, и полностью они будут отменены к 2020 году в соответствии с соглашениями, достигнутми Берном в рамках Всемирной торговой организации (ВТОВнешняя ссылка).

С другой стороны, и это немаловажно, правительство рассматривает инициативу в качестве шага в сторону отказа от политики постепенного открытия сельскохозяйственного рынка Швейцарии, проводимой страной в течение последних 25-ти лет. Дополнительное вмешательство государства в деятельность рынка и в рыночные структуры приведёт только к одному, а именно к неизбежному повышению розничных цен на сельскохозяйственную продукцию и, следовательно, к снижению конкурентоспособности швейцарского сельского хозяйства. Кроме того, пострадают туризм и гастрономия.

Правительство подчеркивает, что общий запрет использования ГМО и других родственных технологий угрожает инновационному потенциалу Швейцарии. Что касается гармонизации норм и правил в области защиты труда на федеральном уровне, то этот процесс станет грубым вмешательством в компетенции суверенных кантонов и подорвёт их позиции в области формирования условий, на которых в тех или иных регионах заключаются трудовые соглашения.

Наконец, инициатива требует вводить повышенные таможенные тарифы на импортные продукты питания, и здесь Швейцария рискует нарушить свои международные обязательства, в соответствии с которыми Берн не должен предпринимать такого рода шаги откровенно протекционистского характера. Тем более что у правительства нет возможностей и инструментов осуществлять действенный контроль и надзор за соблюдением швейцарских социальных и экологических стандартов за рубежом. Так или иначе, одностороннее применение жёстких мер тарифной защиты может оказать негативное влияние на торгово-экономические отношения Швейцарии с ее зарубежными партнёрами. А потому данную инициативу следует отклонить.

Что думает парламент?

Народная инициатива «За продовольственный суверенитет» убедить большинство парламентариев не смогла, хотя дебаты по ней в Национальном совете, большой палате парламента, были весьма интенсивными и почти все фракции в целом проявляли симпатию к требованиям, содержащимся в ее тексте. В итоге же депутаты, и прежде всего парламентарии от Швейцарской народной партии (SVP) и Христианско-демократической народной партии (CVP), ушли от темы, сразу решив, что поддерживать инициативу они не будут, использовав дебаты для того, чтобы критически обсудить в целом аграрно-политические приоритеты Федерального совета.

Вмешательство государства в деятельность рынка ведёт к неизбежному повышению розничных цен

Среди них на одном из первых мест находится переход, примерно с 2022 года, к режиму свободной торговли сельхозпродукцией, при одновременной отмене всех таможенных барьеров. Будучи партией консервативной сельской глубинки, Швейцарская народная партия как раз захотела обсудить именно эти перспективы, а не инициативу, которая и без того не имеет у граждан ни единого шанса, поскольку в Швейцарии избиратели не любят без нужды передавать федеральному центру дополнительные полномочия. 

Только «Зелёные» сочли инициативу темой, достойной предметного обсуждения, и инструментом, в наибольшей степени подходящим для достижения объявленной в ней цели, а именно защиты интересов диверсифицированного и устойчивого швейцарского сельского хозяйства. Остальные же фракции, как и правительство, подчеркнули, что многие из предложений инициативы уже учтены, будучи, кроме того, порой совершенно ненужным вкладом в «и без того идущий процесс бюрократизации экономики».

В итоге Национальный совет, — 146-ю голосами «за» и 23-мя голосами «против» при 24-х воздержавшихся, — принял решение рекомендовать избирателям голосовать против инициативы. В Совете кантонов дебаты по этой инициативе прошли вяло. Один только депутат от партии «Зелёных» Роберт Крамер (Robert Cramer) высказался за инициативу и указал, что страна каждый день теряет по два-три фермерских хозяйства, а потому Швейцарии требуется новая сельскохозяйственная политика. В конце концов Совет кантонов также рекомендовал отвергнуть инициативу: против нее проголосовали 27 сенаторов, один высказался в ее пользу и четверо воздержались.

Прямая демократия и сельское хозяйство в Швейцарии

Сельское хозяйство и питание: в последние месяцы народ Швейцарии регулярно стал обращаться к этим темам, вынося те или иные их аспекты на всенародное голосование.

В самом деле, на референдуме 24 сентября 2017 года большинством избирателей в Швейцарии уже была утверждена поправка в статью 104а КонституцииВнешняя ссылка, в соответствии с которой государство должно уделять продовольственной безопасности граждан особое внимание. 

Но этого оказалось недостаточно, и вот теперь, год спустя, швейцарцы снова будут голосовать по двум продовольственным инициативам — «За этически чистую едуВнешняя ссылка» и «За продовольственный суверенитетВнешняя ссылка».

Цель обеих инициатив — дополнить и расширить полномочия федерального центра в области обеспечения продовольственной безопасности. Очевидно, что швейцарцы ощущают какую-то «тревожность» в этой области. 

А 25 ноября 2018 года на референдум будет вынесена еще и инициатива «Für die Würde der landwirtschaftlichen NutztiereВнешняя ссылка» («За достоинство сельскохозяйственных животных»), которую в обиходе называют «Инициатива в защиту коровьих рогов».

Две других инициативы («За чистую питьевую воду» / «Für sauberes Trinkwasser» и «Für eine Schweiz ohne synthetische Pestizide / «За Швейцарию без синтетических пестицидов») уже смогли собрать в свою пользу необходимые подписи (минимум 100 000), и по ним тоже в ближайшее время в стране пройдет референдум. 

Кроме того, в июне прошлого 2017 года была запущена народная законодательная инициатива «Против индустриальных методов в животноводстве» (Initiative gegen die intensive Tierhaltung).

Перевод на русский: Надежда Капоне