Народ отклонил антиспекуляционную инициативу

С чем связан рост мировых цен на продовольствие? С глобальным потеплением климата, ростом численности населения планеты или с финансовыми спекуляциями? Keystone

«Не балуйся с едой»! Тезис, знакомый нам с детства. Молодые социалисты Швейцарии решили отнестись к этим словам совершенно серьезно и организовали народную законодательную инициативу «Прекратить спекуляцию продуктами питания». Цель этого законопроекта состоит в том, чтобы исключить продукты питания и соответствующие сырьевые ресурсы из списка биржевых товаров. Противники проекта указывают, что такого рода далекий от реальности проект нанес бы экономике Швейцарии огромный ущерб. Народ Швейцарии не оставил этой инициативе ни единого шанса, отклонив большинством в 60%.

Мировые рынки продуктов питания и продовольственного сырья относятся к категории неустойчивых рынков, подверженных порой очень резким конъюнктурным колебаниям. Рост цен на этих рынках, как правило, оборачивается для развивающихся стран огромными проблемами и убытками. В результате растет степень политической напряженности, люди выходят на улицы и выдвигают в адрес своих правительств требования нормализовать ситуацию. Добиться же нормализации бывает очень непросто.

За последние годы кризис на рынке продовольственных товаров и сырья наблюдался в мире дважды: в 2007-2008 гг. и в 2010 г. В чем причины таких колебаний? Молодые социалисты Швейцарии убеждены, что причиной тому является спекуляция продуктами питания, а потому несколько лет назад они запустили законодательную инициативу «Прекратить спекуляцию продуктами питания».

Перспективное мышление

В центре данной инициативы находилось предложение обязать все финансовые институты (банки, страховые компании, институциональных инвесторов, инвестиционные фонды, управляющие компании), располагающих в Швейцарии либо своим отделением, либо штаб-квартирой, «прекратить прямые или косвенные, сделанные с собственных интересах или в интересах своих клиентов, инвестиции в финансовые инструменты, так или иначе связанные с продуктами питания или аграрным сырьем».

Законопроект «Прекратить спекуляцию продуктами питания» является отнюдь не первой попыткой молодых швейцарских специалистов выйти на федеральную политическую арену и обратить на себя внимание избирателей. В 2011 году они уже выносили на суд народа законопроект под названием «1:12 – За справедливую заработную плату» («1:12 – Für gerechte LöhneВнешняя ссылка»), который был, с одной стороны, народом однозначно отвергнут, с другой же стороны, относительно немалое число голосов, поданных все-таки в ее пользу (34,7%), утвердили молодых социалистов в мысли о том, что они идут правильным путем и что даже в такой либеральной стране, как Швейцария, интерес к вопросам социальной справедливости остается на относительно высоком уровне.

И вот теперь — новая попытка, законопроект, призванный запретить, как они говорят, спекуляцию продуктами питания, по крайней мере фирмам, присутствующим в Швейцарии. «Ставку на эту проблематику мы сделали исходя из нашей прямой обязанности предлагать парламенту на обсуждение темы, разбираться в которых наш политический истеблишмент либо не хочет, либо не может по причине сложности этих тем и их сильного международного резонанса или же просто по причине неспособности слезть со своей „кочки зрения“ и начать мыслить глобально, на дальнюю перспективу», — указывает депутат Национального совета от партии швейцарских социалистов Маттиас Рейнард (Mathias ReynardВнешняя ссылка).

Содержание инициативы

Законодательная инициатива «Прекратить спекуляцию продуктами питания» («Keine Spekulation mit NahrungsmittelnВнешняя ссылка») была запущена молодежной организацией швейцарской партии социал-демократов (JUSO).

Текст законопроекта получил в свою поддержку необходимое число подписей граждан (117 тыс.) и был в сентябре 2012 года зарегистрирован в Федеральной канцелярии (Bundeskanzlei) в Берне.

Партии правого крыла и организации промышленников и работодателей в Швейцарии выступают резко против этой инициативы, в ее пользу высказывают партии левой части политического спектра, а также организации, занимающиеся оказанием гуманитарной помощи странам третьего мира.

Федеральный парламент Швейцарии и правительство рекомендуют избирателям отклонить инициативу.

По его словам, «мы выдвинули эту инициативу не просто так, но прекрасно понимая, что Швейцария играет важнейшую, если не ключевую роль в мире торговли сырьевыми товарами вообще и продовольствием в частности, а также опираясь на работу, уже проделанную такими швейцарскими деятелями-критиками глобализации, как Жан Циглер, явно показавших, что наша страна выступает важнейшей торгово-сырьевой площадкой».

Фактор маргинальный или решающий?

В поддержку «антиспекуляционной» инициативы выступают в Швейцарии практически все политические партии и группировки левого толка, а также разного рода благотворительные и гуманитарные организации, профессионально занимающиеся оказанием беднейшим странам мира гуманитарной помощи и помощи развитию. Все они убеждены, что превращение продовольствия в инвестиционный товар (в их словаре это и называется «спекуляцией») напрямую ведет к росту цен на аграрное сырье, что больно ударяет именно по развивающимся странам.

«Голод и недоедание не являются природным бедствием, неким форс-мажором, с которым невозможно ничего сделать. Напротив, они возникают из-за рыночных спекулятивных механизмов. Баловаться на рынке можно с чем угодно — но только не с едой», — говорит Маттиас Рейнард. Партии правого толка и организации работодателей выступают резко против такой аргументации. Для них рост мировых цен на продовольствие связан, прежде всего, с такими факторами, как глобальное потепление климата, рост численности населения планеты, перемены в потребительских привычках, относительное сокращение площадей, отданных сегодня в мире под сельское хозяйство.

Именно так объясняет нестабильную ситуацию на мировом рынке продовольствия Ги Пармелен (Guy Parmelin), винодел из кантона Во и новый федеральный министр, избранный недавно в состав правительства Швейцарии от консервативной Швейцарской народной партии (Schweizerische Volkspartei). «Конечно, на свете существует очень много факторов», — парирует Мартин Рейнард (Martin Reynard). «Все названные элементы, без сомнения, играют свою роль, однако очевидно и другое: именно спекуляция ведет к качественному обострению всех вышеназванных проблем».

Противоречивые выводы ученых

Как сторонники, так и противники инициативы пытаются опереться в своей аргументации на выводы ученых и на результаты научной экспертизы. Так, молодые социалисты, в частности, указывают в подтверждение своей правоты на целый ряд международных докладов, анализирующих влияние рыночных «спекуляций» продуктами питания и аграрным сырьем на ценовую ситуацию в глобальном масштабе. Автором одного из таких докладовВнешняя ссылка был Специальный докладчик ООН по вопросу о праве на питание Оливье де Шуттер (Olivier de Schutter).

Он утверждает, что на степень волатильности (неустойчивости) рынка продовольственного сырья напрямую зависит как от климата, так и от поведения трейдеров. Тем не менее, в итоге и он указывает на то, что «рост цен» на продовольственное сырье является «результатом надувшегося на рынке продуктов питания спекуляционного пузыря». В другом докладе, подготовленном, в частности, по линии ОЭСРВнешняя ссылка, говорится, что ситуация на рынке в период с 2008 года, то есть после окончания острой фазы мирового финансового и промышленного кризиса, значительно ухудшилась.

«На рынке сельскохозяйственных дериватов мы наблюдали серьезный рост инвестиционной активности, источником которой являлись отнюдь не привычные инвесторы. Объяснить это можно как стремлением инвесторов к диверсификации своих портфолио, так и чистой спекуляцией. Весьма вероятно, что именно этот феномен и стал причиной роста цен как на рынке продовольственных фьючерсов, так и на кассовых (спотовых) рынках», — говорится в этом докладе.

Научные аргументы имеются и в руках противников инициативы. Таковы, например, результаты научного проекта, реализованного недавно Высшей школой прикладных наук в Люцерне (Hochschule LuzernВнешняя ссылка) и Базельским Университетом с опорой на обширный массив статистических данных и на результаты нескольких десятков научных исследований, проведенных в Швейцарии ранее другими НИИ и вузами в период с 2009 по 2015 гг. Если верить полученным результатам, то получается, что спекуляция продуктами питания отвечает за общую нестабильность рынков аграрных товаров всего лишь в объеме 8%.

Более того, примерно половина (47%) проанализированных в рамках данного проекта аналитических и мониторинговых докладов приходила к выводу, что спекуляция не только не приводит к дестабилизации глобальных рынков аграрного сырья, но, напротив, является важнейшим фактором, стабилизирующим эти рынки. Немалая часть ученых (37%) приходила к выводу, что спекуляции не имеют никакого влияния на рынки продовольствия, и только 16% делали обратный вывод.

И вот тут мы сталкиваемся с негативной стороной прямой демократии. Одни ученые говорят так, другие утверждают обратное. Кому верить? «Хотелось бы призвать граждан к бдительности, к необходимости внимательно разбираться в том, кто, по чьему заказу и на основе каких источников выпускает аналитические и мониторинговые доклады, необходимо всегда взвешивать все за и против, учитывая все имеющиеся мнения, методики и источники», — призывает избирателей, в частности, Орели Хенни (Aurélie HaenniВнешняя ссылка), официальная представитель швейцарской партии либералов (FDP.Die Liberalen — правый центр). 

Действовать сообща

С точки зрения противников инициативы сложности на мировых рынках продовольствия не связаны с особенностями функционирования тех или иных финансовых инструментов, а потому как цели инициативы, так и средства их достижения представляются им совершенно негодными. Как говорит Ги Пармелен, такая инициатива есть ни что иное как «еще один бессмысленный социалистический прожект». Орели Хенни убеждена, что молодые социалисты, как всегда, выбирают «бюрократические и не имеющие никакого отношения к реальности решения».

Кроме того, она предлагает еще учесть и международный аспект. «Наивно полагать, что Швейцария сможет одна справиться с проблемами на глобальных рынках аграрных товаров. Пусть даже основные игроки на этих рынках и находятся в Швейцарии, но ведь торгуют они на площадках в Чикаго и Лондоне. Они подчиняются правилам, которые действуют там, на этих площадках. И если Швейцария у себя в стране каким-то образом ухудшит ситуацию этих игроков, то в ответ они просто сделают соответствующие выводы, то есть покинут страну», — говорит Орели Хенни.

Ги Пармелен убежден, что, приняв такую инициативу, Швейцария навредит сама себе. «Ей придется столкнуться с серьезными негативными последствиями, с учетом того, что инициатива молодых социалистов нацелена непосредственно против самых влиятельных игроков на рынке сырьевых товаров. Кроме того, такой законопроект значительно ухудшит рамочные условия хозяйствования в самой Швейцарии, он подорвет основы нашей экономической стабильности». Маттиас Рейнард считает такие аргументы несостоятельными.

«Они возникают всякий раз, как только кто-то реально начинает пытаться сделать Швейцарию в качестве финансового и биржевого центра более прозрачной и предсказуемой. С моей точки зрения невозможно со ссылкой на необходимость сохранения рабочих мест оправдывать гешефты, влекущие за собой гибель совершенно конкретных людей». При этом он указывает и еще на одно обстоятельство.

«Сейчас во всем мире обозначился тренд в сторону более жесткого регулирования (рынков). Это касается как США, так и Европы. Многие ведущие игроки на этих рынках разместили свои штаб-квартиры у нас в стране, они живут среди нас, мы имеем шанс непосредственно, собственным примером, влиять на глобальных боссов и руководителей, принимающих решения, которые касаются в итоге всех нас. В противном случае мы опять отстанем, и окажемся в ситуации, когда кто-то за рубежом разработает некие нормативы и начнет принуждать нас к их реализации. Так что лучше поспешить — чтобы потом не оказаться в проигрыше».

«Мы живем в условиях глобализации, решать проблемы нужно сообща вместе со всем международным сообществом. Действия, которые Швейцария предпринимает в одиночку, не являются желательными, не говоря уже о том, что ни к каким результатам они не приведут», — возражает Орели Хенни. В итоге вотум народа оказался более чем убедительным: 60% избирателей не стал рисковать и отверг инициативу молодых социалистов. 

Перевод на русский и адаптация: Надежда Капоне.