Правительство спросит, можно ли ему собирать налоги?

Федеральный бюджет Швейцарии формируется, прежде всего, за счет прямых федеральных налогов и НДС (Mehrwertsteuer). Keystone

На референдуме 4 марта 2018 года народ Швейцарии ответит на вопрос, следует ли разрешить швейцарскому федеральному правительству и дальше, точнее, следующие 15 лет, собирать налоги? В отличие от голосования по инициативе «No-Billag», исход этого референдума предсказать несложно. Однако возникает вопрос, а как так получилось, что правительство Швейцарии обязано вдруг спрашивать у народа разрешения собирать налоги?

Федеральный бюджет Швейцарии формируется, прежде всего, за счет прямых федеральных налогов и НДС. Только эти два вида налогов принесли в 2016 году в доход федерального центра в общей сложности 43,5 млрд франков, что соответствует 65% от его общих налоговых доходов. По словам министра финансов Швейцарии Ули Маурера (Ueli Maurer, SVP) без этих двух видов налогов швейцарское государство было бы обречено на полное банкротство. Швейцарская налоговая система стабильна и предсказуема, останется она таковой и на следующие 15 лет. Ставки основных налогов останутся на прежнем уровне, они не будут ни понижаться, ни повышаться.

Однако тут есть одна очень по-швейцарски специфическая проблема. Оказывается, в Швейцарии очевидное, на первый взгляд, право федерального центра собирать налоги, действует не вечно, являясь ограниченным по времени. Каждые 15 лет правительство должно представить на суд народа свое видение того, как и в каких пропорциях оно намерено наполнять федеральный бюджет. В этом году формляется это видение документом под названием «Новый финансовый порядок — 2021» («NFO 2021Внешняя ссылка»). Именно этот документ и является правовой базой самой процедуры сбора налогов в Швейцарии. И он должен быть одобрен народом на референдуме.

swissinfo.ch

В случае согласия народа с ним федеральный центр получит право собирать налоги и дальше вплоть до 2035 года. Такой механизм вот уже 60 лет прописан в швейцарской конституции, и никто, ни в народе, ни и в парламенте, его сомнению не подвергает. Равно как никто не подвергает сомнению и право правительства взимать с граждан налоги. Недавно, правда, швейцарские депутаты подискутировали немного насчет того, а не стоит ли, например, сократить этот 15-летний срок (нынешний заканчивается в 2020 году) до 10 лет? А может быть было бы разумно вообще перестать тратить время попусту и предоставить федеральному центру право собирать налоги раз и уже навсегда?

Однако ни одно из этих предложений поддержки парламентского большинства не нашло. Равно как никто и не возражал против того, чтобы предоставить правительству право собирать налоги следующие 15 лет. Но тогда зачем вообще весь этот театр? Спойлер — потому что стабильные институты и традиции являются залогом стабильной и зрелой демократии. Но давайте все-таки разберемся.

Все согласны

Уточним для начала, что, конечно же, правительство Швейцарии предпочло бы избавиться от этого ритуала, обеспечив себе комфортные рамочные политические условия наполнения и исполнения федерального бюджета. В прошлом году Федеральный совет в очередной раз вроде бы уже совсем приготовился выйти в парламент с предложением вычеркнуть, наконец, соответствующее положение из основного закона, однако в итоге оно отказалось от этого намерения, видя, что ни одна из партий данное предложение точно не поддержит.

В ответ правительство получило себе, правда, полную гарантию того, что депутаты очередной «Новый финансовый порядок» не провалят. Но поскольку формально речь идет в данном случае о внесении поправок в конституцию, то свое согласие на них должен в обязательном порядке дать народ. Причем действует тут еще и принцип «двойного большинства», то есть согласиться с этим документом должно как численное большинство избирателей, так и субъектов федерации. В Швейцарии эта мера уравнивает «административный ресурс» кантонов с миллионным населением вроде Цюриха и маленьких деревенских регионов вроде Аппенцеля-Внешнего или Гларуса.

Понятно, что никто, будучи в здравом уме, не будет агитировать против права центра собирать налоги. Все партии, как один, поэтому, рекомендуют народу принять «Новый финансовый порядок — 2021», такого же мнения придерживаются и все кантоны в лице их правительств, что тоже ясно, поскольку кантоны получают обратно в свой доход 17% от всех собранных прямых федеральных налогов. Тем самым сомневаться в исходе референдума не приходится. И все-таки, как так получилось, что в Швейцарии правительство вынуждено просить у народа разрешение собирать налоги? Не абсурд ли это?

Вопрос сбора прямых федеральных налогов не всегда был в Швейцарии очевидным делом, вокруг него велись порой очень серьезные политические дебаты. Museum für Gestaltung Zürich, Plakatsammlung, Zürcher Hochschule der Künste

Глобальный уникум

В самом деле, такого порядка нет ни в одной стране и потенциально это очень опасное дело — а что, если народ вдруг возьмет и откажет правительству в таком праве? У многих министров финансов от одной только мысли об этом волосы встают дыбом. Однако такова Швейцария, такова швейцарская прямая демократия. «Вся полнота власти в стране у нас исходит от народа, и мне кажется важным спрашивать у людей разрешения взимать у них налоги», — указал недавно Ули Маурер на пресс-конференции, представляя выносимый на первый в 2018 году референдум «Новый финансовый порядок — 2021».

С его точки зрения, 15-летний срок действия такого разрешения является вполне разумным временем. Он позволяет поддерживать и развивать диалог власти и общества, государства и налогоплательщиков, взаимно укрепляя чувство ответственности на судьбы своей страны. Этот срок имеет прямое отношение и к истории возникновения скоро как ровно 170 лет назад современной Швейцарии. В 1848 году, сразу после окончания гражданской войны, принимая нынешнюю швейцарскую федеральную конституцию, отцы новой Швейцарии сознательно ограничили набор компетенций, передаваемых в распоряжение федерального центра. В налоговой сфере он был ответственен только за взимание таможенных платежей, тогда как налогообложение доходов и состояний оставалось в области компетенций кантонов, субъектов федерации.

Право взимать прямые федеральные налоги федеральный центр в Швейцарии впервые получил только в 1916 году, и то только в пробном режиме, сроком на два года. Кантоны очень ревниво следили за неприкосновенностью своих суверенных прав и компетенций, с другой стороны, в условиях мировой войны, да в целом на фоне объективной эволюции роли государства в экономике и политике, стало ясно, что без укрепления позиций федерального центра уже не обойтись.

Поэтому кантоны решили сначала посмотреть, как федеральный центр распорядится возможностью собирать прямые налоги, не будет ли он злоупотреблять своим положением? В итоге возложенные надежды он оправдал и в 1958 году право центра собирать налоги было закреплено в конституции. Правда, от обязанности регулярно спрашивать у народа разрешения — так, на всякий случай — его не освободили. На референдуме 4 марта 2018 года правительство как раз вот и будет в очередной раз просить избирателей ему это право предоставить.

Перевод на русский и адаптация: Игорь Петров