Швейцарцы проголосуют по вопросу общественного блага

Швейцарцы любят ходить на почту, она удобна, оперативна, всегда поблизости, однако заметное сокращение почтой своей сети филиалов в последние годы все больше становилось объектом общественной критики. Keystone

На очередном национальном референдуме 5 июня 2016 года швейцарские граждане ответят на вопрос о том, хотят ли они иметь... «общественное благо»? Тема, скорее напоминающая вопрос на экзамене по философии, на самом деле, носит предельно утилитарный характер, причем, что самое интересное, практически все ведущие политические партии и движения Швейцарии выступают против соответствующей законодательной инициативы. Портал SWI Swissinfo попытался разобраться. 

Начнем с того, что законодательная инициатива «За общественное благо» («Pro Service Public») была запущена по инициативе не партий, движений или лоббистских организаций, а несколькими журналами, публикующими информацию на темы, связанные с защитой интересов потребителей. Застрельщиком выступило франкоязычное издание «Bon à savoir» («Полезно знать»), к которому затем присоединились аналогичные журналы из немецкоязычной части страны.

«Наша инициатива содержит три основных требования. Во-первых, мы призываем федеральные органы власти не переводить важные для всей страны инфраструктурные учреждения на рельсы коммерческой логики и не превращать их в машины для зарабатывания денег. Во-вторых, мы хотим, чтобы прибыль, получаемая все-таки такими учреждениями, не выплачивалась в доход федерального бюджета. И в-третьих, мы требуем, чтобы заработки топ-менеджмента указанных предприятий не превышали зарплат федеральных министров», — говорит Зейнеп Эрсан Бердо (Zeynep Ersan Berdoz), главный редактор журнала «Bon à savoirВнешняя ссылка» и член инициативного комитета, выдвинувшего законопроект «Pro Service Public».

Здесь надо сделать небольшое отступление и напомнить о том, что впервые понятие «общественного блага» появляется во Франции в трудах известных философов-энциклопедистов. Затем оно стало одним из важнейших в ходе Великой французской революции, а в Швейцарию идеологию «общественного блага» занес Наполеон. Исходит эта идеология из очень простого постулата: предпочтения каждого отдельного человека могут не совпадать с предпочтениями тех же самых отдельных людей, но уже образующих некое сообщество, например, народ/нацию.

Скажем, отдельный человек любит пиво и хотел бы построить рядом со своим домом пивзавод. Однако собравшись вместе с другими такими же любителями пива и образовав общину (нацию) те же самые люди понимают, что для их общественного блага строить следует не пивзавод, а школу. Или больницу. Иными словами, набор частных желаний и предпочтений не всегда тождественен желаниям и предпочтениям тех же людей, собранных в некое сообщество. Поэтому-то французские философы-просветители и энциклопедисты и различали «благо частное» и «благо общественное».

Теперь вернемся в Швейцарию. Идея «общественного блага» стала одной из несущих идей в ходе вызревания на территории Гельвеции в начале-середине 19-го века понимания необходимости создания современного федеративного государства, которое было бы в состоянии преодолеть «кантональную местечковость» («Kantönligeist» — это понятие в швейцарской политической публицистике первой половины 19-го века было очень распространено и имело оно очевидно негативную окраску) и создать на месте разрозненных кантонов единую страну. «Частное благо» кантонов предлагалось отставить в сторону и подчинить (ни в коем случае не уничтожая) «общественному благу», выраженному в формате единой политической нации.

Конституция 1848 года стала конкретно-историческим и документально-рациональным форматом выражения идеалов «общественного блага» на швейцарской земле. Федеральный центр был создан с согласия кантонов и только при условии, что все свои полномочия он будет употреблять не с целью укрепления центральной власти в ущерб регионам, но для обеспечения страной услугами, необходимыми для ее, страны, дальнейшего существования в качестве единого организма.

Именно под лозунгом служения «общественному благу» в стране были созданы такие структуры, как федеральные железные дороги (концерн SBB / CFF), национальный почтовый концерн (Die Post / La Poste), национальный телекоммуникационный концерн Swisscom, а также национальная телевизионная и радиовещательная компания (SRG SSR). В каталоге задач, стоящих перед этими структурами, на первом месте находится не извлечение коммерческой выгоды, но обеспечение страны необходимыми инфраструктурными услугами. 

Законопроект «Pro Service Public»

Инициаторами выступили журналы «Bon à savoir», «K-Tipp», «Saldo» и «Spendere Meglio», публикующие материалы, затрагивающие вопросы защиты интересов потребителей.

Общее число читателей этих изданий достигает 2,5 млн. человек.

Законопроект был зарегистрирован в мае 2013 года, свои подписи под ним поставили 104 197 человек с правом голоса.

Большая и малая палаты парламента Швейцарии эту инициативу отвергают и рекомендуют 5 июня голосовать против нее. Такой же отрицательной позиции придерживается и правительство страны, Федеральный совет. 

Например, строить в отдаленном горном регионе дополнительную вышку для распространения сигнала мобильной телефонной связи может быть с коммерческой точки зрения очень невыгодно. Но тот же Swisscom обязан будет эту вышку построить даже себе в убыток, потому что этого требует «общественное благо». 

Постоянные жалобы

В последние годы — так по крайней мере считают члены инициативного комитета «Pro Service Public» — вышеупомянутые концерны и структуры все меньше обращают внимание на «благо» и все больше на «профит» и «маржу». «Мы во все возрастающем объеме получаем со стороны наших читателей из всех трёх основных языковых регионов негативные отклики в связи с ухудшением положения в области общенациональной инфраструктуры: каталог услуг постоянно урезается, цены же на эти услуги неуклонно растут», — утверждает Зейнеп Эрсан Бердо.

«Поэтому мы внимательно проанализировали цели, которые федеральные органы власти ставят перед инфраструктурными предприятиями и фирмами, призванными работать в пользу «общественного блага»», — продолжает она. «В результате мы сделали вывод о качественном изменении самой парадигмы деятельности этих компаний — раньше на первом месте для них стояли интересы клиентов, сегодня же они во все большей степени ориентируются на прибыль и выгоду. Ни о каких „довольных клиентах“ речи уже давно не идет».

В качестве примера Зейнеп Эрсан Бердо указывает на факт закрытия в Швейцарии за последние 15 лет как минимум 1 800 почтовых отделений. Иными словами, начиная с 2000 года, швейцарская почта сократила сеть своих филиалов практически на 50%. Параллельно почта резко, на целых 150%, подняла цены на посылки и бандероли весом до 1,5 кг, в то время как средняя инфляция в стране за обозначенный период составила всего 13%.

Похожая тенденция наблюдается в области пассажирских железнодорожных перевозок. Будучи монополистом, концерн SBB постоянно повышает цены на билеты. Например, начиная с 1990 года и по сей день стоимость билета 2 класса по маршруту Женева —Лозанна — Женева возросла на 75%, и это при том, что качество обслуживания, по мнению Зейнер Эрсан Бердо, заметно ухудшилось: уменьшилось число проводников и обслуживающего персонала в вагонах поездов, на порядок удлинились очереди у касс, в часы пик в поездах практически нет свободных сидячих мест.

Как ни странно, основные партии страны, в том числе и левого толка, резко выступают против инициативы «Pro Service Public». Так, например, председатель парламентской фракции партии швейцарских социалистов Роже Нордманн (Roger NordmannВнешняя ссылка) считает, что «жалобы людей еще ничего не говорят о качестве или недостатках деятельности компаний, работающих в области обеспечения „общественного блага“. Понятно, что-то у них получается лучше, что-то хуже, однако делать какие-то глобальные выводы только на основе гневных „писем в редакцию“ — это перебор».

Это как посмотреть!

Как мы уже упоминали, практически любой референдум в Швейцарии можно свести к одному и тому же фундаментальному вопросу, а именно — какие компетенции должны находиться в распоряжении федерального центра и какие компетенции — у регионов. То самое мы видим и в случае с «общественным благом».

Основным камнем преткновения между сторонниками и противниками инициативы «Pro Service Public» является выносимое на суд народа конституционное положение о том, что «федеральные органы власти в области обеспечения страны базовыми инфраструктурными услугами не должны ориентироваться на логику извлечения прибыли, не должны заниматься перекрестным финансированием (бюрократических структур за счет прибыли почты или железных дорог, поскольку, как мы помним, создавались они не с целью быть кошельком бюрократов и чиновников, но для того, чтобы обеспечивать людей услугами там, где рынок этого делать не может или не хочет, — прим. ред.) и не должны преследовать никаких фискальных интересов».

Противники же инициативы указывают, что запрещать почтовикам или железнодорожникам зарабатывать деньги нельзя. «Если не будет прибыли — значит не будет оборотных средств для реинвестирования и модернизации инфраструктуры. В этом нет ничего необычного. Более того, если бы почта или железная дорога, которыми в Швейцарии владеет федеральный центр, вдруг начали бы терпеть систематические убытки, то это только подтолкнуло бы центр к продаже своего долевого участия в этих компаниях частным инвесторам, и вот уж тогда про „общественное благо“ можно было бы забыть раз и на всегда», — подчеркивает Р. Нордманн.

«Наша инициатива не запрещает федеральными инфраструктурным компаниям извлекать прибыль», — парирует Зейнеп Эрсан Бердо. «Мы требуем всего лишь, чтобы знак доллара не застил им глаза, и чтобы они не забывали, что на первом месте у них должны стоять интересы клиентов. А если при этом им еще будет удаваться зарабатывать лишние деньги — что ж, никто не будет против». Весьма проблематичным считает Р. Нордманн и запрет перекрестного финансирования. «Ведь для самого концерна SBB совершенно ясно, что, скажем, прибыль, полученная на маршруте Цюрих-Женева, может быть использована для покрытия убытков на ветке Фрибур — округ Бруа. Так почему же федеральный центр не может точно таким же образом маневрировать средствами?».

Зейнеп Эрсан Бердо считает, что ее оппоненты «передергивают». «Покажите нам в инициативе пункт, запрещающий такие „манёвры“ в рамках одного предприятия. Просто мы не хотим, чтобы прибыли, полученные почтовиками и железнодорожниками, монополистами на своем рынке, утекали в федеральный бюджет, и чтобы потом федеральный центр делал с этими деньгами что угодно. С нашей точки зрения, в данном случае мы имеем дело со скрытым налогом, что неправомерно».

Не больше, чем министр

Впрочем, есть в инициативе «Pro Service Public» пункт, который, теоретически, мог бы завоевать симпатии по крайней мере левых сил. А именно, речь идет о требовании сделать так, чтобы доходы менеджмента компаний SBB, Die Post и Swisscom не превышали доходы чиновников федеральных органов власти. Зейнеп Эрсан Бердо убеждена, что топ-менеджмент этих фирм не имеет право зарабатывать на порядок больше депутата или министра. «Коль скоро речь идет о вопросах „общественного блага“, то ясно, что и в области оплаты труда должны быть расставлены соответствующие акценты».

Роджер Нордманн считает, что с этим требованием еще можно было бы согласиться. «Я тоже считаю, что главы этих компаний зарабатывают уж очень хорошо, пусть даже и куда меньше, нежели их коллеги из банковской или страховой отраслей. Но в целом вопрос оплаты в данном контексте является, скорее, второстепенным». В целом же он, как и другие противники инициативы, считают, что она «идет в неверном направлении» и подает «неверный сигнал». «Законодательная инициатива „Pro Service Public“ спекулирует на проблемах, которые очень сложно идентифицировать, и они уж точно не принадлежат к числу фундаментальных проблем, с которыми действительно сталкиваются такие компании, как Почта или SBB».

«Наша инициатива является ответом на вал писем читателей, а точнее, потребителей. Мы пришли к выводу о необходимости запуска такой инициативы, наблюдая за тем, как „общественное благо“ все больше вытесняется „жаждой наживы“. С этой точки зрения для нас является фундаментально важным закрепить в Конституции страны самое общее определение того, что есть „общественное благо“. А уже потом, в рамках обычной потребительской деятельности, сами люди будут решать, где им важнее рынок и прибыль, а где наличие качественных общественных услуг. Решать и — голосовать полновесным франком», — резюмирует Зейнеп Эрсан Бердо. 

Общественное благо

В центре законопроекта стоит конституционное положение о том, что «федеральные органы власти в области обеспечения страны базовыми инфраструктурными услугами не должны ориентироваться на логику извлечения прибыли, не должны заниматься перекрестным финансированием и не должны преследовать никаких фискальных интересов».

Под «обеспечением страны базовыми инфраструктурными услугами» понимаются, прежде всего следующие компании:

1. «Почта Швейцарии» («Die PostВнешняя ссылка»). По форме является акционерным обществом в полном владении федерального центра. По состояниюВнешняя ссылка на 2015 год, число сотрудников концерна «Почта Швейцарии» достигало 62 тыс. человек. В тот же год компания добилась торгового оборота в размере 8,22 млрд франков, а чистая прибыль составила 645 млн. франков.

2. «Швейцарские федеральные железные дороги» («Die Schweizerischen Bundesbahnen» — «SBBВнешняя ссылка»). Является самым большим в Швейцарии транспортным предприятием. Находится на 100% в руках федерального центра. В 2015 году число сотрудников компании достигало 33 тыс. человек, торговый оборот — 8,7 млрд франков, прибыль — 245 млн франков.

3. Телекоммуникационный концерн «SwisscomВнешняя ссылка», частная компания, предоставляющая услуги мобильной связи, подключения к интернету, доставки телесигнала и пакетов ТВ и радио-каналов потребителям, и т.д. В руках федерального центра находятся 51,22% акций компании. Число сотрудников в 2015 году: 22 тыс. человек, торговый оборот — 11,7 млрд франков, чистая прибыль за прошлый год составила 1,4 млрд франков.

Национальная телерадиокомпания SRG SSRВнешняя ссылка, отделением которой является и наш портал SWI Swissinfo, в данном случае не учитывается — о том, что такое «общественное благо» в области СМИ Швейцария будет еще дискутировать и голосовать отдельно.

Перевод на русский и адаптация: Игорь Петров