Швейцария укрепляет и совершенствует свою погранохрану

Намереваясь пересечь границу, посмотрите на свой паспорт: в зависимости от его цвета процесс пересечения государственных рубежей может стать делом либо очень легким, либо чрезвычайно трудным. На фото: пограничный КПП Тоне-Вайар (Thonex-Vallard) на франко-швейцарской границе. © Keystone / Martial Trezzini

В последние годы число сотрудников швейцарского Корпуса погранохраны (GWKВнешняя ссылка) постоянно росло, тем не менее, для швейцарского парламента этого недостаточно: он требует увеличения численности личного состава GWK и создания новых должностных единиц. 

Стремление усилить пограничный контроль и вернуться к былому значению, которое некогда придавалось национальным рубежам, наблюдается сегодня по всей Европе, и это несмотря на то, что сегодня само понятие границы давно уже стало качественно иным, не имеющим ничего общего с колючей проволокой, пограничными собаками и следовыми полосами.

Характер и основы организации службы погранохраны, бюджетные и кадровые ресурсы, необходимые для обеспечения адекватного пограничного режима, и многие другие вопросы, связанные с охраной границ Швейцарии, регулярно становятся предметом жёстких дебатов на повышенных тонах между швейцарским парламентом и правительством, Федеральным советом.

Увеличить численность Швейцарского корпуса погранохраны (Grenzwachtkorps — GWKВнешняя ссылка) уже на протяжении ряда последних лет требуют приграничные кантоны и парламент, обеспокоенные проблемами миграционных потоков и вопросами, связанными с беженцами. Соответственно, в декабре прошлого 2018 года парламентарии обеих палат федерального парламента проголосовали за выделение из федерального бюджета на 2019 год дополнительных средств с целью создания 44 новых рабочих мест для пограничников.

Правительство Швейцарии, однако, не очень пока понимает, что ему делать с этим подарком, потому что само оно тоже намерено провести реформу пограничной охраны, однако не путем численного увеличения личного состава, но методами качественной технической и инфраструктурной модернизаци. Намеченный пакет мер такой модернизации, сведённый воедино в рамках проекта DaziTВнешняя ссылка, предусматривает, например, провести в период до 2026 года полную компьютерную модернизацию всей Таможенной службы Швейцарии (Eidgenössische ZollverwaltungВнешняя ссылка).

Цель состоит в том, чтобы, переведя на электронные рельсы все основные служебные процедуры, дать сотрудникам больше времени для решения основных задач, то есть на осуществление ими таможенного контроля товарных потоков и выборочного персонального досмотра лиц, пересекающих границу Швейцарии. Напомним, что Конфедерация входит в Шенген, но не является участником единого таможенного пространства Европейского союза.

Такой курс нашел хотя и небольшое, но все-таки большинство в малой палате парламента, в Совете кантонов, вызывав недовольство большой палаты, Национального совета. С точки зрения соответствующего парламентского Комитета по вопросам политики безопасности, правительство слишком медленно реализует программу модернизации погранично-таможенной службы страны. В будущем депутаты намерены оказывать давление на Федеральный совет, с тем чтобы он «перестал спать в оглоблях».

Фредерик Жиро. UniGE

Стремление усилить пограничный контроль и вернуться к былому значению, которое некогда придавалось национальным рубежам, наблюдается сегодня по всей Европе, и это несмотря на то, что сегодня само понятие границы давно уже стало качественно иным, не имеющим ничего общего с колючей проволокой, пограничными собаками и следовыми полосами. 

Об этом рассказал в интервью swissinfo.ch Фредерик Жиро (Frédéric GirautВнешняя ссылка), профессор Факультета географии и окружающей среды Женевского университета, специализирующийся на политической географии и проблемах территориального развития. 

swissinfo.ch: Швейцария расположена в самом центре Европы. Значит ли это, что у нее сложились какие-то особенные отношения с понятием государственной границы?

Фредерик Жиро: Швейцария, будучи небольшим нейтральным государством в самом сердце Европы, всегда придерживалась несколько парадоксальных позиций. С одной стороны, Швейцария — это государство, которое всегда обязано было и постоянно стремилось чётко отделять себя от своих могущественных соседей. С другой стороны, Швейцария всегда была транзитной страной и служила посредником и мостиком, соединяющим великие державы.

В ее истории можно на любом этапе заметить наличие диалектической взаимозависимости и одновременно противоречия между желанием активно отстаивать свою национальную, культурную, экономическую и политическую самобытность, чётко очерчивая собственные границы, и стремлением усиливать и подчеркивать свою роль важного международного промышленного, финансового и дипломатического центра. 

Первый аспект проявляется в постоянном педалировании своей «инаковости», заключенной в пределах ясно проведённых границ, второй аспект вёл к возникновению необходимости поддерживать хорошие отношения не только с сопредельными странами, но и с партнёрами по международным структурам многосторонней дипломатии.

swissinfo.ch: Если посмотреть на Европу, то мы увидим, что вопрос границ тут развивается этакими волнами: старый свет то открывает свои рубежи, переживая период свободы и «прозрачных границ», то снова откатывается в сторону мышления, характерного для «осаждённой крепости». Чем объяснить такого рода колебания?

Ф.Ж.: На мой взгляд, речь идет прежде всего об особенностях нашего восприятия. До недавнего времени мы обращали свое внимание прежде всего и почти только на информацию о создании все большего количества новых интегрированных пространств, обеспечивающих, например, возможности «безбарьерного» транспортного транзита. Европейцы до последнего времени были просто заворожены интеграционными процессами надгосударственного характера, например созданием Шенгенского пространства, в результате чего, в частности, условия торговли и товарообмена решительно упростились.

Этот пограничный знак в кантоне Тичино маркирует границу Швейцарии и Италии. swisstopo

Однако потом произошло расширение ЕС, и членами европейского сообщества наций стали новые государства Восточной Европы, в результате чего в рамках Евросоюза возникли новые, как по своей маршрутизации, так и по своему характеру, миграционные потоки, которые воспринимались уже в качестве проблемы, особенно если их принимались анализировать с точки зрения условий функционирования рынка труда и заработной платы.

В итоге уже тогда в Европе начал складываться политический дискурс, в рамках которого безграничная во всех смыслах личная мобильность уже не рассматривалась в качестве самоцели и самостоятельной безусловной ценности. Война в Сирии и наступление так называемого «миграционного кризиса» привели к тому, что тему беженцев открыли для себя многие политические партии, начавшие выдвигать лозунги укрепления национального суверенитета и усиления государствами пограничного контроля.

swissinfo.ch: А какова текущая тенденция? Государства скорее стремятся сделать так, чтобы граница оказалась «на замке», или же наоборот?

Ф.Ж.: Как всегда, одновременно происходит движение в обе стороны. С одной стороны, с точки зрения властей, существуют «нежелательные» группы населения, в отношении которых принимаются разного рода рестриктивные меры. Цель — по возможности как можно больше ограничить их право пересекать государственные границы. С другой стороны, принимаются меры, которые снимают перед столь же четко определёнными группами и общественными слоями почти любые ограничения такого рода.

Поэтому, с моей точки зрения, мы должны отказаться от возведения «Великих китайских» — или «мексиканских» — стен, нацеленных на то, чтобы сделать невозможной вообще любую мобильность, и вместо этого сделать ставку на дифференцированный подход к миграции. В технической сфере мы должны форсировать отказ от «аналоговых», чисто физических контрольных механизмов.

swissinfo.ch: То есть вы бы хотели, как в известной песне, «открыть границу, как ворота в Кремле»?

Ф.Ж.: Я имею в виду, что в зависимости от характера миграционных потоков пограничный контроль может быть более жестким, «грубым и зримым» или же, наоборот, более косвенным, нематериальным. Понятно ведь, что людские, товарные, информационные и финансовые потоки должны контролироваться и регулироваться по-разному.

Если взять индивидуальный уровень, то мы увидим, что каждый человек наделен своим собственным «мобильным статусом», с которым связано определенное количество как прав, так и ограничений. Каждый человек знает, где проходит его личная граница мобильности. В зависимости от происхождения или гражданства человек может пересекать границы исключительно легко или с большим скрипом.

Вспомним также, что пограничный контроль вовсе не начинается, или не должен начинаться, на самой границе. Соответствующие меры могли бы быть реализованы на месте возникновения миграционных потоков. В аэропортах, например, пограничный контроль уже ведь осуществляется как при прилёте, так и при отлёте пассажира.

Пограничный контроль можно также перенести на границы той или иной крупной наднациональной зоны, в данном случае я имею в виду шенгенское пространство. Швейцарских пограничников это касается напрямую: вспомним, что швейцарские представители активно участвуют в работе Frontex (Frontières extérieures), агентства Европейского союза по безопасности внешних границ.

Швейцарская граница: цифры и факты

Общая протяженность внешних границ Швейцарии составляет 1 935 километров. 

Швейцария граничит с пятью странами: Францией, Германией, Италией, Австрией и Княжеством Лихтенштейн.

Самым протяженным (782 км) участком границы Швейцарии является рубеж, разделяющий Швейцарию и Италию.

По периметру госграницы Швейцарии установлено около 7 000пограничных столбовВнешняя ссылка.

Среди них встречаются и настоящие исторические раритеты, датированные порой 16-м веком.

Русскоязычную версию материала подготовила Людмила Клот.