Самолеты, санкции, социалка: итоги осенней сессии парламента Швейцарии

Президент «Партии Центра» Герхард Пфистер (слева) беседует с сопредседателем Социал-демократической партии Швейцарии Седриком Вермутом (Cédric Wermuth). © Keystone / Alessandro Della Valle

В Швейцарии есть парламент, и он даже работает с какими-то итогами? Удивительно, но факт: в этой стране все-таки происходит очень многое, например в сфере противодействия грозящему энергетическому кризису, причиной которого стала война России против Украины. Этими и другими вопросами и занимался федеральный парламент этой осенью.

Как помочь малообеспеченным слоям общества свести концы с концами в условиях инфляции и грозящего энергетического кризиса, возникшего в результате агрессивной войны России против Украины? Этот вопрос был, наверное, в парламенте во время его осенней сессии самым главным. Ведущие партии пытались «продать» друг-другу свои патентованные рецепты того, как можно было бы противодействовать снижению покупательной способности людей на фоне энергетического кризиса. И кое-что парламенту удалось сделать, прежде всего для пенсионеров, благодаря очередному и для швейцарского парламента в целом типичному ad-hoc-альянсу социалистов (SP) и «Партии Центра» (Die Mitte), возникшей на руинах партии демохристиан (CVP).

При поддержке «Зелёных» им удалось добиться запуска двух депутатских предложений (Motion) как в большой (Национальный совет), так и в малой (Совет кантонов) палатах парламента. Напомним, что эти палаты равноправны, согласованные решения в парламенте Швейцарии есть продукт непротивления обеих этих сторон, и поэтому называть палаты верхней и нижней неверно. Так вот, первое предложение предусматривает индексацию пенсий «первой опоры» (AHV / IV) с учетом инфляции уже с 1 января 2023 года. В обеих палатах оно принято к рассмотрению. Второе предложение касалось выделения средств на борьбу с постоянным увеличением стоимости страхования ОМС.

В большой палате его тоже взялись рассматривать, а вот в Совете кантонов это предложение, выдвинутое Изабель Шассо (Центр) и Мариной Кароббио (SP), было отвергнуто и отправлено на доработку в профильный парламентский комитет. И в самом деле, консервативным сенаторам малой палаты предложение увеличить до 30% долю федеральных ассигнований в кантональные программы индивидуального удешевления страховых взносов (Prämienverbilligung) показалось, видимо, чересчур накладным. Так или иначе, на зимней сессии (а парламент в Швейцарии заседает не круглый год, а только четыре раза в год примерно по четыре недели) все эти предложения будут обсуждаться снова.

Крен влево?

Однако если отойти от конкретики, то мы увидим возникновение очередного типичного для швейцарского парламента временного альянса, на сей раз левых и центристов. В швейцарском парламенте нет какой-то одной доминирующей партии, поэтому все вопросы решаются на основе вот таких, порой самых причудливых, партийно-фракционных союзов. Напомним, что ровно через год в октябре 2023 года в стране состоятся новые парламентские выборы, и в этом свете особый интерес вызывает смена политической окраски, предпринятая бывшими демохристианами, а ныне «Партией Центра».

Вступив в союз с левыми социалистами и нарастив свой потенциал за счет обращения к социальным вопросам, таким как покупательная способность людей, эта партия совершила странный и неожиданный разворот влево. В последние годы Партия Центра имела обыкновение заниматься политикой справа от центра, особенно этот крен стал очевиден после того, как кресло президента партии в 2016 году занял Герхард Пфистер (Gerhard Pfister). Но теперь вдруг все поменялось, и, как указывал недавно таблоид Blick, последние заявления Г. Пфистера вполне могли исходить и от социалистов.

Среди прочего лидер Партии Центра партии заявил, что он хочет взять на себя ответственность за судьбу «социально уязвимых слоев общества и за демократию в Швейцарии в целом». Но возникает вопрос: является ли все это реальным изменением курса или же речь идет просто о хитрой тактике в год перед выборами? Сам Герхард Пфистер не считает, что у его партии образовался крен влево. «На референдуме 25 сентября мы выступали за пакет реформ AHV 21. С левыми у нас скорее больше пунктов, по которым мы не согласны, чем, например, с партией Либералов (FDP. Die Liberalen)», — указал он на днях в интервью швейцарскому общественному франкоязычному радио RTS. Как бы там ни было, эта стратегия по факту и в самом деле способна принести партии дополнительные голоса.

Экологический поворот перед лицом энергетического кризиса?

Далее — вопрос грозящего энергетического кризиса. После жаркого лета этот вопрос на осенней парламентской сессии, прошедшей в атмосфере обильных дождей, идущих за панорамными окнами Федерального дворца в Берне, также был одним из центральных. Угроза нехватки зимой электроэнергии и рекордные счета за свет, уже начавшие прилетать в дома швейцарцев, конечно, не сравнимы с ракетами, сносящими с лица земли украинские города, но для швейцарского бюргера, привыкшего жить ни в чем себе не отказывая, перспектива сидеть дома в темноте при температуре 19 градусов и в самом деле может показаться предвестником конца света.

А политика — это не только факты, но и то, как эти факты отражаются в сознании людей. Поэтому понятно, почему нанятые народом депутаты были обязаны заняться этой проблемой. Не менее важен все еще и вопрос климата, который во многом связан и с энергетикой. В частности, Совет кантонов одобрил косвенное контрпредложение к народной законодательной инициативе «О защите глетчеров и ледников», которые летом 2022 года и в самом деле таяли особенно интенсивно. Что это означает для экологии Альп? И насколько исчезновение льда повлияет на экосферу? Эти вопросы еще обсуждаются! Однако в обществе, особенно в левой его части, как-то вдруг вне графика возникло впечатление, что изменение открыточных видов чревато катастрофой, а потому надо срочно что-то делать.

Так возникла «Глетчерная инициатива», которая изначально была сформулирована слишком радикально, и, наверное, это было сделано специально, чтобы побудить законодателей к каким-то шагам. И эти шаги как раз и последовали на осенней 2022 года парламентской сессии в лице контрпредложения, цель которого —  закрепить в законе обязательную перспективу достижения нулевого карбонового следа в Швейцарии уже до 2050 года. Контрпредложение определяет также точные меры для достижения этой цели и предлагает, помимо прочего, в течение десяти лет выделить на все это два миллиарда швейцарских франков, в частности, чтобы помочь домовладельцам заменить экологически вредные системы отопления (солярка) на более современные (тепловые насосы). Бизнес уже потирает руки, но пока рано радоваться —  по этой теме наверняка еще будет организован референдум, о чем уже заявили правые.

Кроме того, парламент предлагает начать «солнечное наступление», а именно начать прицельно поддерживать солнечную энергетику. Решающим является предложение в обязательном порядке устанавливать солнечные батареи на крышах всех вновь построенных зданий. Все эти решения выглядят победой сторонников Глетчерной инициативы (Gletscher-Initiative). Радостно «похоронив» глетчеры, запостив в инстаграмах и твиттерах красочные картинки и завоевав дополнительных сторонников, инициативный комитет тихо отозвал эту инициативу, обеспечив работой инновационный бизнес, специализирующийся на энергетике. Вот вам пример того, как в Швейцарии делается политика. Так, а что с глетчерами? Подробнее — в материале выше.

Проигранная битва левых

Нет повести печальнее на свете, чем повесть о покупке Швейцарией истребителей F-35. Эта история была предметом обсуждения и споров как в политике, так и в прессе уже несколько лет. И вот наконец она подошла к концу. После Совета кантонов Национальный совет также дал Федеральному совету «зеленый свет» на покупку самолетов. Минобороны Виола Амхерд уже подписала контракт на 36 самолётов, даже не дожидаясь референдума по инициативе, предлагающей поставить на этой сделке крест. Левые партии и «Группа за Швейцарию без армии» со скрежетом зубовным отозвали эту инициативу, оплакав одновременно «кончину прямой демократии».

Однако это очень серьезное поражение красно-зеленого лагеря имеет свои причины, прежде всего исторического характера. Война России против Украины как никогда остро поставила вопрос об эффективном прикрытии воздушного пространства Швейцарии, ведь вместе с самолетами Швейцария, а об этом мало кто пишетВнешняя ссылка, закупит еще и современные ЗРК «Пэтриот»Внешняя ссылка. И тут уже не до процедурных вопросов. Если бы правительство решило ждать референдума, который был запланирован на март 2023 года, то опцион на покупку самолетов просто уплыл бы у него из-под носа. То есть на повестке дня стоял вопрос национальной безопасности. Что касается кончины демократии, то народ на референдуме уже проголосовал за выделение на проект переоснащения ВВС шести миллиардов за счет средств регулярного оборонного бюджета.

Так что в целом и все процедурные вопросы в общем зачете можно считать соблюденными. Остается еще Франция, которая надеялась продать Швейцарии свою модель истребителя Rafale. И теперь Париж очень недоволен. Однако американский вариант имеет решающее преимущество: его концепция базируется на принципе конструктора. Сам по себе самолет — это летающая базовая платформа, которую можно формировать, довооружать и модернизировать в соответствии с оперативными потребностями. И последнее: на прошлой неделе в пятницу 30 сентября 2022 года в ходе последнего в рамках осенней парламентской сессии голосования швейцарский парламент, точнее, его большая палата, Национальный совет, отклонил предложение о предоставлении правительству Швейцарии права в одностороннем порядке вводить санкции против стран и отдельных физических и юридических лиц. Подробности можно узнать в материале ниже.

Übertragung aus dem Französischen: Christian Raaflaub