Санкции ЕС против России: неоднозначная позиция Швейцарии

Швейцарские овощи и сыр пользуются в настоящее время в России повышенным спросом, и все из-за эмбарго Москвы на поставки продуктов питания из стран Евросоюза. Keystone

Какую же роль на самом деле играет Швейцария в ситуации украинского кризиса? Является ли она страной, извлекающей прибыль из санкций и эмбарго, или же остается убедительным посредником, которому можно доверять? Швейцария не присоединилась к санкциям, введенным против России со стороны Евросоюза и США, за что в ее адрес звучат как критика, так и одобрение. Эксперты-политологи и международники также оценивают роль Швейцарии очень неоднозначно. 

В то время, как страны-члены ЕС — как минимум с момента гибели в небе над Украиной малазийского самолета — дружно перешли к третьей фазе санкций против России, швейцарцы продолжают придерживаться нейтральной позиции, не желая следовать в кильватере Брюсселя. Вместо этого правительство Швейцарии, Федеральный совет, приняло целый ряд собственных решений.

В частности, 26 февраля 2014 года оно чрезвычайным указом ввело режим блокады финансовых активов бывшего президента Януковича и его окружения. Затем, 2 апреля 2014 года, опираясь на швейцарский закон, регулирующий режим введения эмбарго против отдельных стран, правительство постановило сделать все, чтобы Швейцария не стала лазейкой для обхода санкций, введенных против России Европейским союзом и США. В феврале, марте и августе 2014 года Федеральный совет поэтапно ограничил экспорт в Россию военных материалов и товаров «двойного назначения».

Кроме того, 26 марта 2014 года Федеральный совет официально осудил аннексию Крыма Россией, но при этом президент Швейцарии Дидье Буркхальтер указал, что Швейцария обязана присоединяться только к санкциям, введенным ООН и что она не должна подвергать опасности свой имидж «честного маклера» и посредника, особенно будучи председателем ОБСЕ. А потому автоматически к санкциям ЕС и США Берн присоединяться не будет.

Михаэль Бржоска (Michael Brzoska), научный руководитель «Института изучения проблем мира и политики безопасности» Isis Martins

Нейтралитет — разумная позиция?

Это разумная позиция, говорит Михаэль БржоскаВнешняя ссылка (Michael Brzoska), научный руководитель «Института изучения проблем мира и политики безопасности» («Institut für Friedensforschung und Sicherheitspolitik») при Университете Гамбурга (Германия).

«С чисто технической точки зрения санкции вполне могут сочетаться с нейтралитетом. Ведь тогда можно сказать, что мы, мол, остаемся в стороне, и умыть руки. Но политически это все равно была бы четко обозначенная позиция». Впрочем, он тут же добавляет, «что можно пойти и иным курсом и начать откровенно извлекать свою частную выгоду из сложившейся ситуации. Но и это тоже тогда была бы ясная позиция. В общем, что ни делай, всегда будет повод для критики».

Насколько санкции совместимы с нейтралитетом Швейцарии? Еще в 1993 году Федеральный совет постановил, что Швейцария имеет право присоединяться к санкциям, принятым не ООН, а другими странами (группами стран). Исходя из швейцарского права, санкции не являются в принципе несовместимыми с постулатами нейтралитета. Вступивший в Швейцарии в 2003 году в силу «Закон об эмбарго» («Embargogesetz») предусматривает возможность участия в санкциях, принятых важными торговыми партнерами Швейцарии и служащих делу поддержки и сохранения международного права. Берн уже в прошлом не раз участвовал в санкциях ЕС.

А пока нарекания в связи с тем, что Швейцария хотела бы, якобы, «нажиться» на эмбарго, введенном Москвой в отношении поставок в Россию продуктов питания из Евросоюза, куда Конфедерация, напомним, не входит, сейчас звучат не только со стороны ЕС. В последние дни российские СМИ также начали утверждать, что Швейцария может быть использована в качестве маршрута для обхода российского эмбарго в отношении европейских сыров и колбас.

Ведь ответные санкции Кремля в одночасье закрыли производителям продуктов питания из ЕС прямой доступ на российский рынок с его 140 миллионами потенциальных потребителей. Соблазнительно было бы занять эту нишу, поэтому близкая к российской власти газета «Известия»Внешняя ссылка так сразу и заявила без обиняков, что «европейские продукты пойдут в Россию транзитом через Швейцарию». Прямых доказательств этого утверждения зависимые от Кремля СМИ, правда, до сих пор так и не представили.

Но как бы там ни было, уже сейчас стало очевидно, что спрос в России на определенные сорта овощей и молочных продуктов швейцарского производства действительно возрос, и довольно резко, хотя до этого был на весьма скромном уровне. Но вот Александр Вотравер (Alexandre Vautravers), профессор кафедры международных отношений женевского «Университета Вебстера»Внешняя ссылка («Universität Webster»), говорит, что упреки в адрес Швейцарии, желающей, де, погреть руки на создавшейся ситуации, ему непонятны.

Кроме того, настоящая проблема, по его мнению, заключается вовсе не в сыре или овощах, а в тех товарах и услугах, которые чисто экономически «весят» гораздо больше, а именно, в оружии, финансовых операциях, сырье. На самом деле, считает он, страны-члены ЕС только делают вид, будто в области санкций у них есть единая цель, и что они все вместе дружно работают над достижением этой цели.

Александр Вотравер, профессор кафедры международных отношений женевского «Университета Вебстера»

«По моим данным Франция, например, и не думает отказываться от продажи в Россию военных кораблей. Промышленность Англии и дальше намерена поставлять в эту страну сложные электронные товары военного предназначения, например, приборы ночного видения. Наконец, не исключено, что Россия начнет производить по итальянским лицензиям новейшую боевую технику, а именно, БМП и колесные танки следующего поколения». Поэтому в целом этот женевский эксперт готов полностью оправдать нынешнюю позицию Швейцарии. 

«Внутриполитические мотивы»

«Конфедерация является суверенным, нейтральным государством, которое должно стремиться к тому, чтобы и впредь не быть втянутым в разного рода конфликты. Федеральный совет справедливо заметил недавно, что мы должны быть особенно бдительными в торговле с Россией там, где речь идет о поставках оружия и о финансовом секторе. Но ситуация сейчас пока складывается таким образом, что Швейцарии вовсе не обязательно присоединяться к санкциям ЕС и Соединенных Штатов, тем более, что они и были-то введены в основном по внутриполитическим мотивам, для того, чтобы успокоить американскую и европейскую общественность», — считает Александр Вотравер.

Сюзан Стюарт из берлинского «Фонда науки и политики» Marc_Darchinger

Совершенно иной позиции придерживается Сюзан Стюарт (Susan Stewart) из берлинского «Фонда науки и политики»Внешняя ссылка («Stiftung Wissenschaft und Politik»). Санкции, по ее мнению, являются только одним из трёх компонентов курса ЕС в условиях украинского кризиса. Кроме санкций не следует забывать о помощи Евросоюза Украине, а также о попытках все-таки продолжить дипломатические переговоры. «Что же касается санкций, то они укрепляют позиции ЕС в контактах с Россией, демонстрируя, что Европа выступает здесь единым фронтом, имея общую скоординированную позицию. А это очень важный сигнал.

И если какое-то государство ЕС вдруг начнет действовать вразрез с этой позицией, то есть если подозрения Александра Вотравера из Женевы действительно окажутся не лишенными оснований, то тогда каждый такой случай следовало бы рассматривать отдельно и очень внимательно», — убеждена Сюзан Стюарт. Французский проект продажи России вертолетоносцев «Мистраль» она считает весьма спорным, «но формально он не подпадает под санкции, потому что они затрагивают только будущие проекты».

Сюзан Стюарт не комментирует тот факт, что Швейцария не поддерживает санкции. Однако она указывает, например, на то, что Норвегия, не являющаяся членом ЕС, также подключилась к санкциям. «ЕС, конечно, приветствовал это решение. Чем больше стран поддержит эмбарго, тем более убедительным будет сигнал в сторону России». 

Военное сотрудничество с Россией

В связи с кризисом в Украине Федеральный совет, правительство Швейцарии, принял решение остановить экспорт в Россию швейцарских военных материалов и товаров двойного назначения.

В августе 2014 года им было принято решение о необходимости включить в список этих материалов некоторые дополнительные виды товаров и услуг. Кроме того, принято решение в будущем весьма тщательно, в рестриктивном режиме, рассматривать ходатайства о получении разрешения на экспорт таких материалов и товаров в Россию.

На днях СМИ Швейцарии сообщили, что два сотрудника посольства Швейцарии в России приняли участие в очередной Международной выставке вооружения, технологий и инноваций «Оборонэкспо-2014». В рамках этой экспозиции были представлены и товары швейцарских компаний, например, фирмы «Schleuniger» из города Тун (кантон Берн).

Речь идет, в частности, о технике по производству кабельных и иных сетей, используемой в автомобильной промышлености, но находящей также применение в военной сфере. По данным самой этой компании, ее руководство не имело никакого понятия о факте участие ее продукции в экспозиции «Оборонэкспо-2014».

(Источник: агентство sda).

Когда санкции контрпродуктивны?

Сюзан Стюарт не склонна присоединяться к хору голосов, обвиняющих Швейцарию в желании использовать свой нейтралитет с целью получения экономических выгод. Но в целом она тоже предостерегает от гонки за краткосрочными торговыми прибылями в ущерб долгосрочным интересам в области безопасности.

«Положение сейчас очень серьезное. Уже война против Грузии, да и в целом курс России на постсоветском пространстве, показал нам задолго до аннексии Крыма и дестабилизации Восточной Украины, что Москва строит свою политику исходя из гегемонистских позиций. Для Европы все это не обещает ничего хорошего, а потому политический подход должен иметь сейчас приоритетный характер».

В действенности санкций Сюзан Стюарт не сомневается. «Российская элита прекрасно понимает, что санкции будут иметь для нее самые непосредственные последствия, например, в отношении их возможностей передвигаться по миру или управлять своими состояниями. Санкции, по крайней мере, очевидным образом повышают в России степень понимания того простого факта, что цена за такого рода внешнеполитические шаги может быть очень высокой».

Михаэль Бржоска со своей стороны приветствует секторальные санкции, касающиеся отдельных лиц, а также предусматривающие запрет на поставки в Россию некоторых военных материалов и товаров двойного назначения. Однако придавать самим по себе санкциям едва ли не сакральное значение он не стал бы. «Слишком жесткие санкции могут только придать процессу эскалации конфликта дополнительный импульс».

Решающим фактором, с его точки зрения, является общее «послание», которое мировое сообщество хотело бы передать «наказанной стране» путем таких санкций. «Если вдруг возникнет впечатление, что объектом санкций становится все население в целом, то такие санкции могут стать совершенно контрпродуктивными». Особенно неадекватны сейчас некоторые меры, предпринятые в финансовой области, так как они, указывает Михаэль Бржоска, повышают степень давления, оказываемого на руководство страны и буквально толкают его взяться за инструменты конфронтации и самому принять решение о введении собственных санкций.

По его мнению, Евросоюзу и США до сих пор не удалось убедить российское население, что санкции направлены исключительно против отдельных высших чиновников и представителей власти в их стране, то есть против лиц, напрямую ответственных за неверную политику на международной арене. «Вместо этого по всей стране гремят слова Путина о том, что санкции являются нападением на страну в целом — и люди этому верят», — резюмирует Михаэль Бржоска.

Дидье Буркхальтер в Берлине

Выступая 25 августа в Таллине, а потом и в Берлине на ежегодной конференции германских послов, президент Швейцарии и председатель ОБСЕ Дидье Буркхальтер призвалВнешняя ссылка «не ослаблять усилий по нахождению дипломатического решения украинского кризиса». По его словам, стабильное решение может быть достигнуто только тогда, когда не будет ни победителей, ни побежденных.

«Конечно, для решения многих конфликтов военные средства становятся необходимым методом, однако к нынешним конфликтам нужно подходить только имея набор инструментов, носящих гражданский характер», — указал швейцарский президент. Он подчеркнул далее, что Швейцария и ее внешняя политика выступают за укрепление принципа разделения власти, за привлечение к государственному управлению всех общественных сил, за децентрализацию власти и за предоставление гражданам на востоке Украины политической перспективы. 

Что касается кризиса в Украине, то единственным путем к его разрешению является диалог. Необходимо говорить, в частности, не только о президенте Путине, но и с ним тоже. Без наличия постоянной структуры диалога мы рискуем допустить неконтролируемую эскалацию логики санкций.

Швейцарский президент напомнил, что и 25 лет спустя после падения Берлинской стены до сих пор так и не найдено решение стратегической проблемы, а именно, проблемы создания общеевропейского порядка и определения его параметров. Страны бывшего СССР, которые стремятся сотрудничать как с ЕС в рамках договоров об ассоциации, так и с Евразийским экономическим сообществом (ЕврАзЭС), должны выполнять функцию моста между западом и востоком Европы, но отнюдь не преграды.

В рамках обеспечения европейской безопасности необходимо найти пути, исключающие для таких стран необходимость принимать решения на основе логики «или-или». Он указалВнешняя ссылка также на факторы, которые способствовали обострению кризиса в Украине, а именно, на дискуссии вокруг расширения НАТО на восток. Отчуждение между Россией и Западом, отсутствие у Москвы и Брюсселя единого видения Европы, которое они вместе могли бы предложить таким странам как Украина, также привели к обострению давно существовавших в этой стране внутренних противоречий.

Одновременно стало известно, что министр экономики Швейцарии Иоганн Шнайдер-Амманн отложил свой визит в Москву, который ранее намечался на октябрь 2014 года. Предполагалось, что он посетит Россию в составе внушительной делегации ведущих представителей швейцарской экономики. Теперь министр не исключает, что, может быть, этот визит сможет состояться в 2015 году. Выступает он и за возобновление переговоров между ЕАСТ и ЕврАзЭС о заключении договора о свободной торговле. Но все это будет возможным только в случае урегулирования украинского кризиса.

Источник: агентство sda.

Перевод и адаптация: Русская редакция