Сохранит ли Швейцария традиции общественного служения?

Так еще 20 лет назад выглядело общее собрание членов общины Вольфеншиссен (Wolfenschiessen) что в кантоне Нидвальден: физкультурный зал местной школы бывал каждый раз полон. Сегодня, увы, такая картина стала в Швейцарии скорее редкостью. Keystone

Швейцария может утратить традиции политического волонтёрства. Для того, чтобы сохранить их, аналитический центр «Avenir Suisse» предлагает обязать каждого совершеннолетнего взрослого и каждого постоянно живущего в Швейцарии иностранца проходить так называемую политическую гражданскую службу. Можно ли принудительно воспитать сознательного члена общества и что такое для Швейцарии республиканские ценности — разбирался портал swissinfo.ch.

Во всех развитых демократических странах политическое волонтёрство всегда играло очень важную роль. Швейцария отличалась развитыми традициями добровольного и безвозмездного труда на пользу общества, но в последнее время, как указывают многие эксперты, аналитики и политические деятели, они если и не вымирают, то встречаются гораздо реже, чем раньше. 

Недавно близкий к либеральным кругам исследовательско-аналитический центр «Avenir Suisse» выпустил 200-страничный докладВнешняя ссылка, в котором была предпринята попытка проанализировать ситуацию с общественно-политическим волонтёрством на всех трёх основных этажах здания швейцарского федерализма, то есть на уровнях федерального центра, 26-ти кантонов (субъектов федерации) и почти 2 300 коммун/общин. Картина получилась довольно тревожная.

Если верить докладу, то за последние два десятилетия как на местном, так и на кантональном уровне количество граждан, согласных вдобавок к их основной профессиональной деятельности добровольно брать на себя дополнительную общественно-политическую нагрузку, сократилось чуть ли не в несколько раз. В среднем каждые две из трёх общин испытывают серьезные затруднения, когда дело доходит до поиска людей, согласных выполнять ту или иную общественно-полезную работу совершенно безвозмездно, то есть даром.

С одной стороны, опросы общественного мнения показывают, что граждане Швейцарии теоретически осознают, насколько важна такая деятельность для укрепления и сохранения основ социальной солидарности. Но с другой стороны, как только дело доходит до практики, так сразу начинаются сложности. Вот только два примера, которые показывают, насколько трудно бывает найти людей, готовых заниматься политической деятельностью на общественных началах.

Первый пример касается горной общины Седрун (Sedrun), расположенной в самом сердце альпийского массива Сен-Готтард. В марте этого года мэром здесь станет человек, который и живёт, и работает в другом регионе страны, но совершенно случайно у него имеется здесь загородный дом. Поскольку он был единственным, кто выдвинул свою кандидатуру на пост мэра, то и выборы пришлось проводить на безальтернативной основе.

А в расположенной на северо-востоке страны общине Хютлинген (Hüttlingen, кантон Тургау), население которой составляет всего-то 800 человек, избиратели поддержали назначение на пост мэра выходца из Германии, и это спустя всего лишь несколько месяцев после того, как ему был выдан красный паспорт. А что же, спрашивается, сами швейцарцы? Почему они не проявляют никакого интереса к политической и общественной деятельности?

Профессиональный парламент?

Безусловно, эти две ситуации не идентичны, но в их в основе находятся одни и те же причины, важнейшей из которых, по мнению института «Avenir Suisse», является «рост степени индивидуализма швейцарского общества». Одновременно растет и сложность задач, которые приходятся решать людям, облеченным той или иной социально-политической ответственностью, будь то члены общинных или школьных советов, строительных комиссий или же работников, занимающихся общественно-церковными делами. 

Так что, тем, кто всё-таки соглашается работать на добровольных началах в политической сфере, приходится нести довольно тяжёлое бремя, балансируя между необходимостью соответствовать все более жестким профессиональным требованиям, основной работой и семейными обязательствами. И это порой становится непреодолимым препятствием на пути дальнейшего сохранения традиций добровольного общественного служения.

В то же время сейчас наблюдается и тенденция, направленная в прямо противоположную сторону. Речь идет о растущей «профессионализации» швейцарских парламентариев, которые, начиная с самого зарождения современного швейцарского парламентаризма в 1848 году и вплоть до последних лет, гордились своим «непрофессиональным» (в Швейцарии говорят — «милиционным») статусом. По крайней мере, к такому заключению приходит швейцарская политолог Сара Бютикофер (Sarah BütikoferВнешняя ссылка).

Миллион часов

По имеющимся оценкам, всего в Швейцарии с её трёхступенчатой системой федерализма различные добровольные и практически неоплачиваемые должности на федеральном, кантональном и общинном уровнях замещают до 150 тыс. человек, причем речь в данном случае идет как о законодательной и исполнительной, так и судебной ветвях власти.

На одном только общинном уровне около 14 тыс. человек затрачивают около одного миллиона часов рабочего времени в год на решение вопросов, связанных с государственным управлением. В большинстве случаев все эти люди работают бесплатно или получают за свою работу символическое вознаграждение в размере приблизительно 25 швейцарских франков или примерно 1 600 рублей в час.

Герхард Шварц (Gerhard SchwarzВнешняя ссылка), директор института «Avenir Suisse» и бывший главный редактор экономической полосы швейцарской газеты «Neue Zürcher Zeitung», считает, что так называемая «милиционная система» политического волонтёрства отнюдь не утратила своего значения. «Она, как и раньше, является такой же ключевой частью политического менталитета Швейцарии, как нейтралитет или прямая демократия. Просто в центре внимания СМИ она оказывается гораздо реже», — говорит он. 

«Милиционная система»

Этим понятием («Miliz») обозначается в Швейцарии как служба в вооружённых силах на основе всеобщей воинской обязанности, так и политическая «служба» на общественных безвозмездных началах.

В «Историческом словаре Швейцарии» милиционная система определяется как «широко распространенный организационный принцип, опирающийся на свод республиканских ценностей, в центре которых стоит идеал дееспособного гражданина, обязанного, в меру своих сил и способностей, кроме всего прочего, добровольно и безвозмездно замещать политические должности и/или заниматься решением важных проблем и задач во имя общественного блага».

По его мнению, вывод о том, что добровольная работа на благо общества не имеет больше такого значения и авторитета, как раньше, должна заставить всех серьезно призадуматься, с учетом того, что Швейцария изначально, начиная с середины 19-го века, строилась на основе именно «милиционной системы», которая позволяла привлекать к управлению страной и обществом людей, не понаслышке знающих, что такое «реальная жизнь», и не отдавать вопросы политики на откуп замкнутого «политического класса».

Как избежать гнева разочарованных граждан?

Но как раз это и происходит сейчас в Швейцарии. Рост числа профессиональных политиков медленно, но верно ведёт как к формированию закрытой от общества элиты, так и к резкому увеличению расходов на содержание государственных структур. Средства же на прокорм все более мощного класса бюрократов государство может взять только за счет налогов, уплачиваемых гражданами и предприятиями.

В долгосрочной перспективе это ведет к подрыву основ, на которых покоится вся столь успешная экономическая модель Швейцарии, важнейшей из которых является относительно слабая степень налоговой нагрузки на бизнес. «Нельзя забывать и еще один фактор: политическое волонтёрство является учебным полигоном для подготовки сознательных граждан, способных рационально и с умом пользоваться обоюдоострым инструментом прямой демократии», — добавляет Андреас Мюллер (Andreas Müller), издатель и главный редактор упомянутого доклада, изданного институтом «Avenir Suisse».

В разработке этого документа, подробно анализирующего особенности и перспективы швейцарской «милиционной системы» политического волонтёрства, включая развитие общественного и политического статуса «парламентария-любителя», приняли участие такие видные швейцарские политологи, социологи, антропологи и философы, как Андреас Ладнер (Andreas Ladner), Сара Бютикофер (Sarah Bütikofer), Ханс Гезер (Hans Geser), Ханна Кеттерер (Hanna Ketterer), Мартин Геллер (Martin Heller), Георг Колер (Georg Kohler).

«И что еще очень важно: система политического волонтёрства может весьма эффективно противодействовать процессу отчуждения людей от власти. Особенно это важно в период политических сложностей, когда начинает увеличиваться число граждан, недовольных теми или иными событиями или тенденциями в обществе», — подчеркивает Андреас Мюллер.

Республиканские идеалы

И если все согласны с тем, что традиции волонтёрства должны быть сохранены, то вот мнения относительно того, как предотвратить, казалось бы, неизбежную девальвацию республиканских ценностей, разнятся весьма сильно. Напомним, что под республиканскими ценностями в Швейцарии подразумевают, прежде всего, готовность гражданина не только ограничиваться таким стандартным набором обязанностей, как уплата налогов, участие в голосовании или выборах, но и тратить свои личные время и силы и на безвозмездную общественную работу.

Все громче звучит вопрос, что можно было бы сделать, чтобы остановить упомянутую девальвацию республиканизма? Достаточно ли провести несколько косметических реформ, или же, как говорится, тут «всю систему менять нужно»? Стоит ли повысить размер возможной денежной компенсации за общественно-полезный труд граждан на ниве политики, или же следовало бы модифицировать перечень задач, решаемых в добровольном формате?

Виды общественной службы

«Гражданскую службу» (нем. «Bürgerdienst») не следует путать с «альтернативной военной службой» (нем. «Zivildienst»), введенной в Швейцарии в 1996 году. Срок её в 1,5 раза дольше срока обычной военной службы в рамках «швейцарской системы милиционной армии».

Понятием «Schweizer Armee-Milizsystem» в Конфедерации по сути обозначается армия, формируемая на основе всеобщей воинской обязанности.

Отслужить в армии должны все граждане мужского пола в возрасте от 18 до 34 лет. Профессиональными военными становятся примерно 5% лиц, отслуживших срочную.

Следует учитывать, что военная служба рассматривается в Швейцарии в качестве логичного продолжения республиканской по своей сути «службы» человека обществу в качестве гражданина, уплачивающего налоги, принимающего участие в выборах и… защищающего свою страну с оружием в руках.

Именно поэтому в Швейцарии успешно проваливались все предложения отказаться от армии или от хранения дома армейского оружия, которое, и это мало кто понимает за рубежом, является воплощением не милитаризма, но развитой гражданственности.

Кроме того, граждане мужского пола, которые по состоянию здоровья были признаны непригодными к строевой службе, обязаны безоружными отслужить в войсках гражданской обороны (нем. «Zivilschutz»).

Что касается упомянутой «гражданской службы», то она в обязательном порядке касалась бы всех граждан Швейцарии, как мужчин, так и женщин, а также иностранцев, имеющих право постоянно проживать в этой стране.

«Avenir Suisse» предлагает ограничить отправление «гражданской службы» 200-ми днями, а также рассмотреть возможность введения дополнительных финансовых стимулов.

В рамках «гражданской службы» люди могли бы выбирать из целого спектра возможных видов деятельности, начиная от службы в армии и заканчивая работой в больницах, домах престарелых и в местных органах власти.

И вот тут либеральный институт «Avenir Suisse» и предлагает довольно-таки провокационное решение, в основе которого лежит идея введения в стране обязательной гражданской службы (Bürgerdienst), по примеру военной службы или альтернативной военной службы.

Стараясь придать общественной дискуссии на эту тему соответствующий импульс, институт конкретно предлагает обязать каждого совершеннолетнего гражданина как мужского, так и женского пола, в возрасте от 20 до 70 лет, а также иностранных граждан, находящихся в Швейцарии на ПМЖ, пожертвовать 200 днями своей жизни во имя интересов общества и идеалов общественного блага.

Предлагается также подумать о введении дополнительных финансовых стимулов, которые бы сделали такого рода гражданский труд более привлекательным. Смысл всей идеи состоит в том, чтобы создать в стране своего рода сплошную сеть общественного служения, начиная от всеобщей воинской обязанности, которая в Швейцарии считается важнейшей формой гражданской доблести, продолжая системой «милиционного» парламентаризма и заканчивая предлагаемой «гражданской службой».

Такая сеть могла бы стать как дополнительным стимулом развития конструктивных взаимоотношений между гражданами, обществом и государством, так и противоядием против возможного зарождения замкнутой «политической элиты», работающей не на благо общества, а на свое частное эгоистичное благо.

Неоднозначная реакция

Пока сторонников у этого предложения немного. Ни одна из ведущих политических партий страны на данный момент не поддержала идею введения обязательной гражданской службы. Предложение было резко отвергнуто как правыми, так и левыми партиями в виду его, по их словам, практической нецелесообразности и по причине якобы содержащихся в нем внутренних противоречий.

Кроме того, в обществе его многие восприняли в качестве угрозы принципу армии, формируемой на основе всеобщей воинской обязанности, с учетом того, что в первой половине 19-го века, еще до образования современной Швейцарии, именно армия стала первым в стране институтом, действующим на основе республиканских идеалов общественного служения не своему кантону или своей деревне, но всему обществу, всей нации в целом. 

Тем не менее Андреас Мюллер говорит, что в целом он и команда ученых, создавшая по заказу института «Avenir Suisse» упомянутый доклад, довольны результатом, так как достигнута была главная цель, а именно, заставить общество дискутировать о современном понимании в Швейцарии либеральных, гражданских, республиканских ценностей.

«Мы смогли привлечь внимание людей к этой непростой проблеме и донести до общественности нашу основную мысль», — говорит он. Однако его явно разочаровало нежелание ведущих политических партий принять более или менее активное участие во всестороннем обсуждении данной темы, хотя он и понимает, почему так происходит.

«Многие политики и депутаты просто не знают, как им лучше себя позиционировать, особенно в преддверии октябрьских выборов в федеральный парламент. Они разрываются между невозможностью открыто поддержать профессионализацию парламентаризма и неспособностью опровергнуть факт развития всей политической системы страны как раз в направлении профессионализации».

Итак, куда идет Швейцария и что будет с ее политической системой, изначально, начиная с 1848 года, делавшей ставку на прямую демократию, верховенство кантонального суверенитета и на либерально-республиканский идеал минимального государственного вмешательства в дела людей? Как сохранить престиж добровольной политической работы и как противодействовать ползучей профессионализации официально «любительского» парламента страны? Ответы на эти вопросы Швейцарии еще предстоит найти. 

Перевод на русский и адаптация: Екатерина Филеп