Тридцать лет спустя: Швейцарская народная партия и европейский вопрос

Ноябрь, Праттельн, 2022 год. Все исполняют Baselbieterlied, песню, в центре которой стоят красоты родного края: «От Шёненбуха до Анвиля, город Бельхен, речка Рейн, это – Базеля глубинка, это – родина моя». Thomas Kern/swissinfo.ch

Референдум по вступлению Швейцарии в европейское экономическое пространство стал началом взлета SVP. Негативный вотум народа стал стартовым сигналом к началу беспримерного в истории страны превращения скорее маргинальной партии в ведущую политическую силу страны. Как в партии вспоминают тогдашний успех? Какую роль он играет сейчас для партии, занимающей прочные позиции в правой части политического спектра страны?

«Тогда, 30 лет назад, мир еще был в полном порядке. В Швейцарии жили 6 млн человек. Нехватка электричества? А что это такое? Веганы еще не навязывали всем свой образ жизни, их блюда не были еще политическим посланием, это была просто еда без мяса: раклет, „завтрак пастуха“ Älplermagronen (блюдо из макарон, картофеля, сливок, сыра и лука, прим. ред. рус.) или просто сырная нарезка». Аплодисменты. Доминик Штрауманн (Dominik Straumann), президент организации SVP кантона Базель-сельский, своей речью доволен. Доволен он и реакцией зала. В перерыве партийной конференции, проходящей в одном из домов культуры в городе Праттельн, можно отведать мясной рулет и картофельный салат. «Меньше пробок!», «Меньше налогов!», «Больше Швейцарии!».

Эти и другие лозунги, тщательно выписанные большими красивыми буквами на агитационных плакатах и флаерах, передают общее настроение собравшихся. Впрочем, главными пунктами повестки дня для них стали на сей раз старт избирательной кампании Швейцарской народной партии (SVP) в кантоне Базель-сельский (напомним, через год в Швейцарии пройдут парламентские выборы) и торжественное прощание с главой швейцарского Минфина Ули Маурером, уходящим в отставку из состава правительства. Не то что бы «я устал и ухожу», но просто в Швейцарии не принято засиживаться на политических должностях, особенно федерального уровня. А он и так на данный момент самый старослужащий министр.

Свое выступление У. Маурер строит иначе. В то время как Д. Штрауманн суммировал весь негатив, с которым сейчас сталкивается, по его мнению, страна, он обращается исключительно ко всему тому, чего есть в Швейцарии позитивного. Главный вопрос: «В Швейцарии сейчас все хорошо. Почему»? Вопрос законный. Страна действительно пока отважно противостоит всем кризисам, бушующим вокруг неё. Притом что швейцарская политическая система не создана для быстрых решений на коленке. Процессы принятия политических решений тут обычно очень долгие и неторопливые.

Ули Маурер (Ueli Maurer) в Праттельне (Pratteln) готовится к своему выступлению. Thomas Kern/swissinfo.ch

«Помимо стабильности, для нас очень важна независимость. В Швейцарии дела идут лучше, чем в ЕС, потому что мы сами решаем, что нам делать. Мы сами принимаем те решения, которые нам кажутся самыми оптимальными. А основу всему этому заложило именно историческое голосование в 1992 году по вопросу вступления Швейцарии в еврозону. Тогда мы сказали этой перспективе „нет“, тем самым мы встали на путь независимости, и именно поэтому дела у страны идут хорошо». Аплодисменты собравшихся. Потому что уходящий министр финансов действительно упомянул событие, которое в новейшей истории страны сыграло роль не просто важную. А очень важную!

Начало беспримерного взлета

Вернемся на 30 лет назад. На момент того приснопамятного референдума особыми успехами SVP похвастаться не могла. Тогда за партию голосовало в среднем в два раза меньше граждан Швейцарии, чем сейчас. В 1992 году она была четвёртой в стране партией по своей электоральной поддержке — но в течение последних 20 лет она была и остается в рейтинге швейцарских партий номером один. Речь Д. Штрауманна и ее содержание понятным образом нацелены прежде всего против «левых и зеленых». Именно этот нарратив вот уже три десятка лет отличает партию от всех остальных политических организаций и движений страны. «Сегодня лево-зелёная камарилья создала условия, которые не только ставят под угрозу нашу Швейцарию, наш успех, наше процветание, но и просто уничтожают их. Долгое время населению лгали, людей обманывали, и сегодня мы сталкиваемся с полным крахом левого курса в стране. Его последствиями стали рост цен на бензин и массовая иммиграция».

Разумеется, это риторика. Если чем и отличается Швейцария, так это отсутствием в стране партии «Единая Швейцария». Власть в стране распределена по множеству партий, кантоны в стране (субъекты федерации) передают в центр столько власти, сколько считают нужным, в правительстве страны заседают не только левые (зеленых там пока нет вообще), но и правые. Конкретно в кантоне Базель-сельский лево-зеленые силы вообще не имеют политического большинства. Поэтому, еще раз, это конечно риторика. Но ясно и то, что SVP давно и успешно двигается по тонкой грани между популизмом и внутриполитическим политическим реализмом пополам с внешнеполитическим изоляционизмом. Например, в разгар пандемии лидеры SVP неустанно говорили о «диктаторской политике» Федерального совета, и это несмотря на то, что кроме У. Маурера у них в правительстве был и еще один представитель.

А ровно в день начала российской агрессии против Украины рупор партии журнал «Вельтвохе» публикует материал о «борьбе Путина за русскую душу». Тайминг — лучше не придумать! Конечно, журнал, который и сегодня идет этим же курсомВнешняя ссылка, — это еще не партия. Но «народники» все месяцы агрессии и в самом деле в основном концентрируются на том, что Швейцария, мол, должна быть равноудаленной от всех сторон конфликта, а ее нейтралитет только помог бы ей более эффективно работать на международной арене в качестве посредника (см. материал ниже). Еще во время выступления Ули Мурера мы замечаем Эрмандо Имонди. Это популярный в кантоне Базель-сельский парламентарий от SVP. Он машет нам рукой, мы машем в ответ. Мы уже успели пообщаться с ним, и он рассказал нашему порталу, как он попал в политику вообще и в Швейцарскую народную партию в частности.

Для него решающим событием тоже стало тогдашнее декабрьское 1992 года голосование по европейскому вопросу. По его словам, перспектива присоединения Швейцарии к Европейскому экономическому пространству (ЕЭП) всегда занимала его и всегда была источником опасений и тревог. «Европа угрожает нашему рынку труда и нашей демократии. Кристоф Блохер сформировал тогда новый стиль политической деятельности. Его стиль поляризует, провоцирует, но по содержанию он всегда был прав». Напомним, что 6 декабря 1992 года минимальным большинством в 50,3% швейцарские граждане проголосовали против вступления Швейцарии в Европейское экономическое пространство (ЕЭП). Явка составила колоссальные для страны 78,7%.

30 лет референдуму о присоединении Швейцарии к ЕЭП 

На общенациональный обязательный референдум 6 декабря 1992 г. был вынесен вопрос о ратификации Берном Соглашения о создании ЕЭП (European Economic Area, EEA/ЕЭП, подписано 2 мая 1992 года, вступило в силу 1 января 1994 года). По итогам голосования избиратели Швейцарии минимальным перевесом голосов «против» (50,3%) отвергли это предложение. 

Большинство кантонов также высказалось против. Уточним: речь на данном референдуме шла еще и о внесении соответствующих поправок в Конституцию и в такой ситуации для позитивного исхода голосования в Швейцарии предусмотрена норма «двойного большинства» как избирателей, так и субъектов федерации. Явка (78,7%) оказалась рекордной. Этот рекорд не побит до сих пор. 

Голосование по вопросу присоединения к ЕЭП до сих пор считается едва ли не самым важным референдумом в новейшей истории Швейцарии. В настоящее время Швейцария регулирует свои отношения с Европейским союзом с опорой на два пакета «билатеральных» / «секторальных» соглашений. ЕС возник на базе ЕЭП по итогам подписания Маастрихтского договора 1992 года (вступил в силу 1 ноября 1993 года). 

Попытка заключить Рамочное соглашение (РС), которое вывело бы формат кооперации Берна и Брюсселя на новый уровень, завершилась в 2021 году провалом: после семи лет консультаций Швейцария в одностороннем порядке прекратила процесс согласования текста РС, опасаясь во многом повторения ситуации 6 декабря 1992 года, потому что данный документ тоже в обязательном порядке пришлось бы выносить на референдум. 

Во время агитационной кампании накануне референдума стало ясно, сколь глубоко была по этому вопросу расколота страна: западная франкофонная Швейцария была настроена проевропейски, а немецкоязычная Швейцария скорее скептически. Этот раскол затрагивал всех, он имел место даже в самой SVP. На западе страны эта партия по каким-то непонятым причинам называется Демократическая партия центра, хотя находится она отнюдь не в центре, а кроме того, в стране уже есть такая центристская партия. Так или иначе, тогда народники еще не смогли совершить прыжок через «картофельный ров» и преимущественно социалистически настроенный запад страны конкуренции со стороны консервативного нарратива SVP мог не опасаться.

Еврозона как камень преткновения

Но важнее другое! Доминировавшие ранее на политической сцене либералы (FDP, не путать с немецкими свободными демократами) и христианско-демократическая партия (CVP, сегодня партия «Центр») начали терпеть первые поражения, что было для них очень непривычно. Потому что если какая партия на тот момент и претендовала на звание партии «Единая Швейцария», то это как раз FDP. Она стояла у истоков современной Швейцарии в 1848 году, она почти сто лет определяла в стране политическую повестку дня, и вот теперь «что-то пошло не так». Народники из SVP мощным пылесосом всосали в себя все остальные осколочные правые движения, вроде «Швейцарских демократов» или Автопартии.

По ту сторону «картофельного рва» тоже стали возникать местные ячейки сторонников SVP и очень скоро эта в основном немецко-швейцарская партия укрепилась во франкофонной части страны. Об этом нам в Праттельне рассказывали многие делегаты с далекого запада. Классический процесс «размежевания с целью объединения» шел и в германоязычной части страны. Берни Боссхарт (Bernie Bosshart) из Базеля, например, в то время еще состоял в партии либералов. Послушав однажды Кристофа Блохера, он был просто поражен. «Он ведь громко сказал то, о чем я даже порой не осмеливался подумать». По мнению Берни Боссхарта, суверенитет Швейцарии находится под угрозой, страна движется к полному подчинению «чужим судьям». Раньше те, кто думал тоже так, голосовали за Автопартию, как, например, вот этот джентльмен в водолазке. Он рассуждает о «великодержавных амбициях ЕС» и утверждает, ссылаясь на опыт пандемии, что в ЕС нет свободы прессы. Но потом появилась SVP, и эпоха Автопартии завершилась.

Ханспетер Вайбель (Hanspeter Weibel), еще один локальный политик от SVP, сравнивает голосование по Еврозоне с Брекситом. «Для Швейцарии это была игра, которая решала все. А иначе мы бы сегодня были в ЕС. Сторонники вступления в Европу рисовали нам мрачные перспективы, страна, мол, захиреет и обеднеет без ЕС. Все это было, как сейчас видно, ошибочным прогнозом. В экономическом и политическом плане дела в Швейцарии обстоят куда лучше, чем в ЕС». Натали Рикли (Natalie Rickli) сейчас является членом правительства кантона Цюрих. В 1992 году ей было 16 лет. «Наш учитель труда поднял тогда на своем уроке тему голосования по Еврозоне. Многие были за, но я и еще двое моих одноклассников опасались потери независимости и урезания прав прямой демократии в случае присоединения нашей страны к европейскому интеграционному процессу».

Сегодня Натали Рикли также рассматривает голосование по ЕЭП в качестве решающей развилки в новейшей истории страны. «Это решение народа определило курс Швейцарии на далекое будущее». Это голосование также побудило ее начать более пристально следить за политическими новостями событиями. Она говорит, что вопрос отношений Швейцарии и Европы тогда «разбудил» очень многих и многие потом как раз и вступили в партию Блохера. Паскаль Мессерли (Pascal Messerli) родился в 1989 году, он представляет следующее после Н. Рикли поколение. Кантональный парламентарий из кантона Базель-городской также оценивает голосование по вопросу вступления страны ЕЭП в качестве «самого важного события после предоставления в 1971 году женщинам права голоса на федеральном уровне».

Из искры пламя

Праттельн, где проходила та конференция SVP, — это, по сути, индустриальный пригород Базеля. А вот город Цолликон — это совсем уже иной коленкор. Город расположен на так называемом «Золотом берегу» Цюрихского озера. Тот, кто живет здесь, достиг в жизни уже почти всего. Там тоже проходит конференция этой правой партии, в перерыве тут тоже дают жареные сосиски и натуральный хлеб из ближайшей пекарни, но костюмы у делегатов куда более богатые и прически более аккуратные. Председатель местной ячейки SVP Тумаш Мишоль (Tumasch Mischol) говорит, что если кто хочет по-настоящему изучить историю того референдума, то ему надо обязательно приехать сюда, в Цолликон.

«Потому что герои былых времен все родом именно отсюда». Мультимиллиардер Кристоф Блохер, который начиная с 1992 года играет роль «серого кардинала» партии и который с тех пор и формирует облик SVP, живет тут буквально через две деревни. Кстати, как сам К. Блохер признался в свое время телеканалу SRF, в 1992 году он «вложил в борьбу против ЕС несколько личных миллионов франков». «Раньше идея ЕС была позитивной. За ней стояла попытка не повторить появления условий, которые привели к двум мировым войнам», — говорит член SVP Стефан Гейгер (Stephan Geiger). Но сегодня, как он считает, никакого сотрудничества с Евросоюзом быть не может. Брюссель разглагольствует о партнерстве, а сам ведет диалог, приставив пистолет к голове Швейцарии. Стефан Гейгер стал гражданином Швейцарии чуть менее 10 лет назад. «У Швейцарии есть так много очаровательных особенностей, это своего рода маленький ЕС с 26 кантонами — но без такого бюрократического монстра, каким стал Брюссель».

И это огромная разница с Германией, родиной С. Гейгера, где гражданин «смотрит в рот власти, а депутаты рабски подчинены фракционной дисциплине. Но, слава богу, в Швейцарии есть такая вещь, как двойное большинство. Это значит, что любые кардинальные решения не только должны выноситься на референдум, но еще и получать поддержку как большинства граждан, так и большинства субъектов федерации. Не будь такого двойного большинства, красно-зеленые города давно бы уже завели Швейцарию в ЕС». Но на самом деле дело тут не в городах. Симпатии к ЕС сегодня в Швейцарии в целом находятся на исторически низком уровне. Согласно исследованию, проведённому левым политическим порталом Smartvote.ch, в 2019 году за вступление в ЕС проголосовали бы всего 6,5% лиц из возрастной группы до 34 лет, тогда как в 1995 году этот показатель находился на уровне почти в 60%. Самая значительная поддержка идеи вступления в ЕС наблюдается сегодня среди лиц пенсионного возраста. Но даже и в этой социальной группе степень поддержки не превышает 20,5%.

А между тем конференция в Цолликоне продолжается, на повестке дня — презентации кандидатов для будущих парламентских выборов. Звучит и тема агрессии России против Украины, но главный аспект этой проблематики для присутствующих — это «массовый приток» беженцев, получающих ВНЖ категории S. «В Швейцарии уже живут 65 000 человек из Украины, чем дальше, тем их будет больше, при этом никто даже не проверяет этих людей». Пожилой джентльмен бледнеет. «Господи, Исусе!». Молодежная преступность остается в стране на высоком уровне уже семь лет. Пожилой джентльмен меняется в лице. «Не дай и не приведи»! Растет организованная преступность. «Упаси Бог!».

Тони Боттинелли (Toni Bottinelli) музыкант в церкви, и он хорошо помнит то голосование. «В день 6 декабря мы провели службу с просьбой пронести мимо нас эту европейскую чашу!». Thomas Kern/swissinfo.ch

Джентльмена зовут Тони Боттинелли (Toni Bottinelli), он музыкант в церкви, и он хорошо помнит то голосование. «В день 6 декабря мы провели в рамках молитвенных групп и при участии всего клира службу с просьбой пронести мимо нас эту европейскую чашу! Играл духовой оркестр, а я сам играл на органе», — рассказывает он порталу SWI swissinfo.ch. «Таким образом мы, как смогли, поддержали Блохера. Все это было словно вчера», — говорит Тони Боттинелли. Он добавляет, что агитационная кампания накануне референдума по вступлению в ЕЭП убедила его в верности курса, которым с тех пор и идет SVP.

Ранее он голосовал за «Швейцарских демократов», но потом стал убежденным сторонником партии Блохера. Сегодня Тони Боттинелли опасается, что правительство Швейцарии все-таки постарается «протащить Швейцарию в ЕС через заднее крыльцо». Все члены SVP, с которыми побеседовал портал SWI swissinfo.ch, были согласны с ним в том, что Швейцария сегодня была бы членом ЕС, не будь того исторического вотума народа, вынесенного им 6 декабря 1992 года. Так это или нет? История не знает сослагательного наклонения, но ясно одно: именно вопрос членства Швейцарии в ЕЭП и стал той искрой, из которой разгорелось пламя крупнейшей на сегодня партии Швейцарии.