Ускорение процедур – перестройка миграционной политики?

Швейцария намерена резко ускорить темпы рассмотрения ходатайств с просьбами о предоставлении статуса беженца. Keystone

Число желающих получить убежище в Швейцарии растет. Многие эксперты предлагают резко сократить срок рассмотрения их ходатайств. Swissinfo.ch изучил ускоренные процедуры рассмотрения дел мигрантов в других странах Европы.

Наиболее радикальные меры, направленные на то, чтобы значительно сократить срок рассмотрения дел беженцев, приняли Нидерланды. До июля 2010 года у соискателей убежища было ровно 48 часов для того, чтобы изложить свою ситуацию и попытаться убедить власти вынести положительный вердикт. Затем этот формат было аннулирован и увеличен до восьми дней, но все равно, по сравнению с другими странами, и этот срок все еще очень короток.

В 2011 г. нидерландский «Совет по делам беженцев» провел опрос среди претендентов на получение статуса беженца, адвокатов и сотрудников Центров для беженцев. Цель была определить, насколько хорошо функционирует нидерландская система регулирования потоков мигрантов. По словам Ленни Реезинка (Lenny Reesink) из «Совета по делам беженцев», результаты опроса обнадежили. «Лица, подавшие ходатайства с просьбой о предоставлении убежища, в среднем уже через восемь дней знают, чем закончилась их попытка. Другими словами, они четко понимают, приняты они в стране, или их ходатайство отвергнуто».

В 2011 г. сотрудники швейцарской организации «Помощь беженцам» («Schweizerische Flüchtlingshilfe») побывали в Нидерландах с тем, чтобы познакомиться с конкретными процедурами реализации нововведений в сфере миграционной политики этой страны. «На нас произвело сильное впечатление то обстоятельство, что практически все претенденты на статус беженца на протяжении всего процесса рассмотрения их досье получают независимую государственную юридическую консультацию», — подчеркнул директор «Помощи беженцам» Беат Майнер (Beat Meiner).

«Всё это имеет решающее значение для обеспечения справедливого рассмотрения ходатайств, потому что адвокаты способны оказать очень серьезное влияние на исход разбирательства. И это как раз те самые изменения, которые будут опробованы в рамках нашего швейцарского пилотного проекта. Например, мы опробуем режим, когда за юридическое консультирование беженцев будет платить государство, а не церковь или какая-то неправительственная организация. И это очень большое отличие от предыдущей практики».

Ускоренная процедура

Недавно в Швейцарии заработал тестовой Федеральный центр для размещения беженцев, на базе которого будет опробован ускоренный формат рассмотрения ходатайств вынужденных мигрантов о предоставлении им статуса беженца.

По данным швейцарского Федерального ведомства миграции (Bundesamt für Migration — BFM) этот Центр, размещенный на окраине Цюриха, уже принял первых беженцев. Все они были зарегистрированы, им были разъяснены их права, обязанности и перспективы.

С целью более точной идентификации лиц, подавших ходатайства о предоставлении убежища, у них были взяты отпечатки пальцев, которые потом были «пробиты» по имеющимся базам данных.

Тестовая фаза продлится 20 месяцев. За это время — до сентября 2015 г. —сотрудниками BFS будут обрабатываться от 1 300 до 1 400 ходатайств в год. Специально обученные специалисты будут анализировать также ускоренную процедуру на предмет ее качества и рентабельности.

Время на подготовку

Специальное исследование нидерландского «Совета по делам беженцев» выявило и еще несколько особенностей. Так, опрос беженцев начинается в этой стране относительно рано, уже на третий день. Никаких пауз, длящихся в иных странах до шести дней, и времени на подготовку потенциальным беженцам не даётся. «А это может потенциально привести к тому, что беженец со сложной ситуацией просто не будет иметь достаточно времени для того, чтобы адекватно подготовиться, что, в свою очередь, может привести к отказу», — пояснил Ленни Реезинк.

За тем, как в Нидерландах проходит процесс реформирования процедур рассмотрения дел беженцев, внимательно наблюдают сейчас многие европейские организации и структуры. «Все зависит от фактического качества всего процесса в целом», — говорит, например, Крис Поллет (Kris Pollet), старший научный сотрудник «Европейского совета по делам беженцев и мигрантов» («ECRE») в интервью порталу swissinfo. ch.

Организация «Schweizerische Flüchtlingshilfe» приветствует то, что в упомянутом швейцарском пилотном проекте, который будет реализован в Цюрихе, беженцы получат доступ, в частности, к бесплатной юридической помощи. Но при этом она указывает и на один недостаток, а именно, нехватку времени для тщательного рассмотрения сложных случаев. Эксперты организации считают, что времени на это требуется куда больше.

«У адвоката будет 10 дней для того, чтобы оспорить в суде решение, принятое по делу данного беженца. Но что делать, если документы, которые необходимы, чтобы доказать его право на получение убежища, находятся за границей и доступ к ним затруднен? Десяти дней может оказаться совершенно недостаточно», — говорит Б. Майнер.

Повышение эффективности

Европейские страны намереваются в будущем проводить совместную скоординированную политику в области приема беженцев. Тем не менее, в различных государствах сохраняются значительные различия в политике, теории и практике предоставления политического и иного убежища. В некоторых странах число соискателей убежища за последние годы резко возросло. Тем не менее власти пытаются применять гибкий подход и опираться на разные схемы решения проблемы вынужденной миграции.

Одним из самых распространенных при этом принципов оказался так называемый «Frontloading» («Фронтальный подход»). Он предполагает, что самая первая инстанция, в которую обращаются беженцы, уже обладает достаточными ресурсами и опытом, чтобы хорошо выполнить свою работу. А потому ей нужно меньше времени на то, чтобы разобраться что к чему. Например, в Швеции с опорой на этот принцип также попытались ускорить процедуру рассмотрения ходатайств с просьбой о предоставления убежища. Ключевым пунктом при этом является ранний опрос беженца, но для этого уже на первом этапе работы с ним требуется привлекать дополнительных сотрудников.

«С нашей точки зрения имеет смысл потратить больше времени и ресурсов, но уже на первом этапе иметь возможность вынести правильное и справедливое решение», — уверен Маркус Торемар (Marcus Toremar) из шведского Миграционного ведомства в разговоре с порталом swissinfo. ch. В Швеции на вынесение решения о судьбе потенциального беженца еще недавно предоставлялось порядка двух месяцев. По словам М. Торемара, однако, «эти сроки в последнее время значительно сократились».

Было бы идеально

В Швейцарии вопросы предоставления убежища и строительства Центров для размещения беженцев не первый году уже являются темой жарких споров. Многие общины просто отказываются принимать у себя мигрантов и вынужденных переселенцев — опасаясь, что среди них могут быть потенциальные нарушители закона.

Начиная 6 января 2014 г. в Цюрихе в Федеральном центре для размещения беженцев (Bundeszentrum für Asylbewerber) будет в тестовом режиме реализовываться ускоренный формат рассмотрения документов примерно трёхсот беженцев.

Решение о предоставлении им убежища будет вынесено не позднее, чем через пять месяцев. В эксперименте участвуют и 30 сотрудников Федерального миграционного ведомства Швейцарии. «Если бы там удалось реально сократить сроки принятия решения по тому или иному беженцу до шести месяцев, то это было бы просто идеально», — говорит Крис Поллет.

Перевод на русский и адаптация: Людмила Клот.