Часть 1: Катар и его дипломатический десант в Женеве

Фонтан Jet d'eau в Женеве. Keystone

Серия ЧМ-2022, Катар и Женева, Эпизод 1:

Расположенная почти в 10 000 км от поражающих воображение небоскребов катарской столицы Женева стала для дипломатии эмирата очень важной площадкой, причем футболу была отведена роль едва ли не самого эффективного инструмента реализации глобальной стратегии Катара в области формирования позитивного образа этой страны в глазах международного сообщества.

Женева, город на Роне, город Кальвина, город Лиги Наций и ООН, все равно остается «глобальной», но «деревней». Не удивительно поэтому, что многие из тщательно разработанных Катаром механизмов создания себе позитивного глобального имиджа немедленно вылезли на свет как шило из мешка. Не забудем, что под боком у Женевы расположен кантон Во и его столица Лозанна, город, в котором уютно устроились многочисленные международные спортивные ассоциации и организации. А в Цюрихе, то есть всего-то в трех часах езды на комфортабельном экспрессе с кофе, вайфаем и круассанами, расположена штаб-квартира ФИФА.

То есть Женева — это идеальный город для любого, кто хочет заниматься шпионажем, а также для всех тех, кто хочет убедить себя и других, что гибель гастарбайтеров — это так, пустяки. Именно поэтому Катар именно в Женеве и создал две мощные пиар-машины — Международный центр спортивной безопасности (ICSS) и Глобальный альянс спортивной порядочности (SIGA). Целью этих «фабрик» было прямое и/ или косвенное генерирование нужных и выгодных Катару нарративов. «Совершенно логично, что Катар именно здесь и разместил центр своих усилий по созданию себе выгодного имиджа», — говорит Марк Пит, швейцарский эксперт в области правовых основ противодействия коррупции. «Имеющаяся в Женеве сеть международных организаций, спортивных ассоциаций и дипломатических представительств активно использовалась Катаром для создания себе глобального позитивного имиджа».

Спортивная дипломатия

И в самом деле, Катар вовремя осознал, какой потенциал несет в себе спортивная дипломатия. Для Катара спорт стал важным элементом всей его внешней политикиВнешняя ссылка, а также политики собственного национального развития. Катар утверждает, что только на возведение необходимых объектов он потратил не менее 200 миллиардов долларов, плюс сотни миллионов он инвестировал в лучших футбольных игроков и в спонсорство лучших в мире футбольных клубов. Список спортивных мероприятий, проведенных им накануне и в связи с ЧМ, будучи посланным на принтер, будет распечатываться по меньшей мере пару часов. 

Его Превосходительство Постоянный представитель Государства Катар при Отделении ООН в Женеве д-р Хинд Бинт Абдул Рахман Аль Муфтах. Paula Dupraz-Dobias

«Если Катару удастся достойно провести Чемпионат мира, это станет успехом для всего (ближневосточного) региона, являющегося сейчас конфликтной зоной, для которой характера высокая степень военно-политической, социальной и экономической нестабильности», — указал в одном из своих редких интервью Хенд Алдалрахман Аль-Муфтах, посол Катара при ООН в Женеве. «ЧМ может поменять отношение мира к перспективам инвестиций в этот регион, убедительно доказав, что мы вполне можем стать спонсорами спорта как инструмента привлечения внимания к правам человека и формата реализации целей миротворчества и урегулирования конфликтов».

Спорт сейчас занимает во внешнеполитической стратегии Катара центральное место. Здесь прекрасно поняли, какую роль играют спортсмены в том, что называется «мягкая сила». Кроме того, спорт напрямую связан с экономикой, поэтому он был отдельным разделом включен в планы устойчивого развития Катара на период до 2030 года. В спорте тут видят один из способов подготовить страну к будущему без нефти, поспособствовать более здоровому образу жизни в стране, а также привлечь в эмират дополнительных туристов и вообще иностранных жителей. Инвестиции в спорт также являются для этой авторитарной страны способом обелить свой международный имидж и наладить активные и эффективные дипломатические связи. 

Запутанные взаимоотношения

Кстати, что касается связей. За последнее десятилетие Катар сплел на берегах Лемана сложную паутину контактов с участием многочисленных расположенных в Женеве агентств и структур ООН. Эмират удвоил свой общий взнос в бюджет ООН, пожертвовав в период с 2012 по 2022 год только Агентству ООН по делам беженцев (УВКБ ООН) сумму, достигающую 49 миллионов долларов. Эти деньги, как говорит ООН, пошли на цели оказания помощи беженцам и перемещенным лицам на Ближнем Востоке, в частности в Бангладеш и Сомали. Как говорит посол Аль-Муфтах, недавно между УВКБ ООН, катарскими «благотворительными организациями» и Оргкомитетом по проведению Чемпионата мира по футболу было заключено соглашение о создании местных спортивных сообществ в самых бедных африканских странах.

swissinfo.ch

Катар также активно действовал во Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), получив затем со стороны Джанни Инфантино, нынешнего президента ФИФА и постоянного гостя женевского дипломатического паркета, самые высокие оценки. В октябре 2021 года, в частности, швейцарец высоко оценил «особое партнерство между эмиратом и ВОЗ в целях продвижения здорового и безопасного Чемпионата мира по футболу 2022 года». Катар также помог с финансированием проекта реконструкции женевского комплекса зданий ООН, известного как Дворец Наций. В предпандемическом 2019 году, за год до того, как Катар стал еще и членом Совета ООН по правам человека, министр иностранных дел этой страны торжественно открыл отремонтированный второй по величине конференц-зал на территории комплекса зданий ООН. В этот проект Катар вложил ни много ни мало 22 миллиона долларов.

Генеральный прокурор Катара Али Бин Фетаис Аль-Марри выступает перед журналистами в Дохе 20 июня 2017 г. AFP

Пресс-служба ООН в Женеве сообщила порталу SWI swissinfo.ch, что принятая в апреле 2022 года резолюцияВнешняя ссылка Генеральной Ассамблеи ООН, приветствовавшая проведение Катаром Чемпионата мира по футболу, преследовала цель «подчеркнуть давнюю позицию ООН относительно роли спорта, каковой является важным инструментом в продвижении определенных важных целей, особенно в области развития и миротворчества». В резолюции также говорится, что турнир в Катаре станет для других стран, желающих принимать у себя в будущем такие спортивные мероприятия, «благодаря реальному укреплению физического и психического здоровья и психосоциального благополучия данной страны, эталонным примером продвижения и поддержки идеалов общественного здравоохранения».

Но Катар не только давал деньги, но и создавал такие структуры, как Международный центр спортивной безопасности (ICSS), зарегистрированный в Женеве, и Глобальный альянс спортивной порядочности (SIGA), который стал как бы филиалом ICSS. Обе структуры сослужили эмирату отличную службу в плане расширения его возможностей в сфере доступа к ведущим международным структурам и институтам. Позиционируя себя как сторонника «честности и прозрачности в спорте», а также заключив соответствующие соглашения с различными агентствами и структурами ООН, обе эти базирующиеся в Швейцарии (около)спортивные организации заработали в общественном мнении определенную степень известности и даже признания.

В ноябре 2013 года Amnesty International опубликовала отчет, в котором анализировались условия жизни строительных рабочих-мигрантов в Катаре. Keystone / Amnesty International/handout

Со своей стороны и преследуя свои цели, с Катаром очень тесно сотрудничал Центр верховенства права и правовых основ противодействия коррупции (ROLACC). Центр был торжественно открыт в Женеве в 2016 году, его основателем стал Али бин Фетаис Аль Марри, генеральный прокурор Катара, который также был специальным докладчиком ООН по вопросам противодействия и предотвращения коррупции. Открытие Центра состоялось в присутствии Майкла Мёллера, бывшего Генерального директора ООН в Женеве, и Кофи Аннана, ныне уже покойного бывшего Генерального секретаря ООН. При поддержке Катара ROLACC активно сотрудничал и с Управлением ООН по наркотикам и преступности (УНП ООН). Не забывал Катар и о символике: от имени своего эмира Катар передал в дар этому Управлению, расположенному в Вене, скульптуру в виде руки, тянущейся вверх. Инсталляция должна была символизировать борьбу с коррупцией. 

ЧМ-2022 и Катар: взятки, критика, реформы

Приступив к подготовке ЧМ-2022 Катар столкнулся с массированной критикой в свой адрес, связанной с условиями работы и жизни рабочих-гастарбайтеровВнешняя ссылка, возводивших футбольные объекты. А между тем нельзя сказать, что эта критика была безосновательной.

Рабочие-гастарбайтеры, в основном из бедных стран Юго-Восточной Азии, в самом деле жили на положении почти рабов. Им могли просто так взять и задержать зарплату, запретить сменить место работы, власти ограничивали их мобильность и часто не давали возможности свободно покинуть эмират. За громкую критику политической системы Катара можно было угодить в по-настоящему серьезные сложности.

Расследование газеты The GuardianВнешняя ссылка показало, что в период с 2010 по 2020 год в Катаре на стройках ЧМ умерло не менее 6 700 рабочих-мигрантов. Катар утверждает, что умерло только 37 человек. По данным МОТ 50 человек умерло в 2022 году, 500 были травмированны, а 37 600 человек получили ранения разной степени тяжести. Будучи объектом давления и критики, в частности со стороны Международной конфедерации профсоюзов (МКП), расположенной в Женеве, и Международной организации труда (МОТ), Катар вынужден был отреагировать. 

Он объявил о проведении решительных реформ в области условий жизни и труда рабочих-мигрантов. В самом деле, был введен запрет на работу на открытом воздухе в полуденный период в летние месяцы, работники получили право покидать Катар без разрешения работодателя, был установлен минимальный размер оплаты труда. Правозащитная организация Human Rights Watch Внешняя ссылкаподвергла, однако, и эти реформы уничтожающей критике. В конце 2021 года Министерство юстиции США официально заявилоВнешняя ссылка, что в 2010 году ряд чиновников ФИФА получил взятку за голосование в пользу Катара.

Во Франции сейчас еще продолжается расследование обстоятельств контактов бывшего президента страны Николя Саркози, бывшего президента европейской футбольной федерации УЕФА Мишеля Платини и катарского эмира, состоявшихся буквально за несколько дней до голосования по вопросу о том, кто должен будет в итоге получить ЧМ-2022. Утверждается, что в обмен на голос Франции Катар обещал Парижу самые разные экономические выгоды. Пока никаких обвинений никому предъявлено не было. Менее чем за месяц до старта чемпионата мира Тамим бин Хамад Аль Тани, эмир Катара, в своей речи назвал ЧМ «важным гуманитарным событием» и осудил критику в адрес Катара в качестве «лжи и измышлений».

Этот материал был актуализирован 17 ноября 2022 года, были добавлены более подробные и структурированные цифры рабочих-мигрантов, пострадавших на  объектах ЧМ. 

Очень скоро, однако, СМИ поставили под «смутное сомнение» источник средств, использованных Али бин Фетаис Аль Марри с целью приобретения очень дорогих объектов недвижимости в Париже и Женеве, включая офисы для размещения сотрудников ROLACC. Французская газета Le Journal du DimancheВнешняя ссылка сообщала, что во Франции Аль Марри были предъявлены обвинения, в том числе в отмывании денег. Следствие продолжается, вплоть до решения суда в отношении всех подозреваемых действует презумпция невиновности. В начале ноября 2022 года Аль Марри сказал порталу SWI swissinfo.ch, что в течение последних двух пандемических лет ROLACC действовал из Катара, а что касается обвинений в мой адрес, то тут мне нечего сказать, кроме того, что я сам всегда противодействовал коррупции.

Права человека? Нет, не слышали!

Попытки Катара представить погибших рабочих-мигрантов и обвинения в коррупции как нечто несущественное могут быть эффективными, но и они наталкиваются на пределы возможного. Правозащитные группы и организации обвиняют страну в попытках замолчать совершенно немыслимые нарушения прав человека, имеющие место в этой стране. Йенс Сейер Андерсен, директор датской инициативы Play the Game, выступающий за верховенство этики в спорте, согласен с тем, что авторитарные режимы вполне способны использовать спорт в своих политических и иных интересах. 

«Если посмотреть на ценности, которые пытается представлять и продвигать спорт, то ясно совершенно, что эти ценности связаны с индивидуальными свободами, с идеалами свободного труда свободно собравшихся людей, с ценностями командного духа и при этом уважения каждого отдельного члена команды», — отмечает он разговоре с SWI swissinfo.ch. «Эти ценности не могут и не должны отдаваться в руки авторитарных сил. Катар же активно и умело трансформирует эти ценности в полезные для себя нарративы, используя, в том числе, формальные и неформальные каналы в Швейцарии, и это вызывает законное беспокойство. Официальная же Швейцария, как всегда, молчит», — говорит Марк Пит, швейцарский эксперт в области правовых основ противодействия коррупции из Базеля. 

Строительные рабочие на крыше стадиона Аль Джануб в Дохе, Катар, 16 декабря 2019 года. Стадион Аль Джануб — один из восьми стадионов Чемпионата мира по футболу 2022 года в Катаре. Keystone

«Швейцария — это место, где всем всё сходит с рук. Правительство ни капли не волнует все это, оно, кстати, вообще, как кажется, не понимает, что происходит в этой сфере», — добавляет он. Представитель швейцарской Миссии при ООН в Женеве указал в ответ на запрос портала SWI swissinfo.ch, что это не так и что «швейцарское правительство вполне привержено миссии соблюдения прав человека в спорте в целом и, в частности, в отношении Чемпионата мира по футболу 2022 года в Катаре. Вот уже более десяти лет официальный Берн оказывает по своим каналам давление в плане улучшения условий труда и жизни рабочих-мигрантов на Ближнем Востоке, включая и рабочих в Катаре. Это происходит путем деятельной поддержки соответствующих реформ в странах Персидского залива через местные партнерские организации и в прямом диалоге с Министерством труда Катара».

Прошло уже десять лет, и пока трудно точно определить, чего за это время реально добился эмират. В рамках Женевы Международной степень интенсивности критики ситуации с правами человека в Катаре несколько понизилась, многие структуры и организации не желают прямо осуждать Катар за его мнимые или реальные прегрешения в области прав человекаВнешняя ссылка, включая права рабочих-мигрантов. В глобальном Докладе о принудительном труде, опубликованном Международной организацией труда (МОТ) в сентябре 2022 года, говорится, что уже достигнут значительный прогресс, который положительно повлиял на сотни тысяч рабочих-мигрантов в Катаре. Аль-Муфтах, посол Катара при ООН, не считает, что эти перемены стали результатом внешнего давления. «Чемпионат мира по футболу не был основной и главной причиной проведения реформ на рынке труда, но он действительно их ускорил, в том числе свою роль сыграла и позиция МОТ», — говорит дипломат, добавляя, что все изменения останутся в силе и после завершения ЧМ. 

Будучи действующим членом Совета ООН по правам человека, Катар организовал недавно во время сентябрьской сессии СПЧ слушание на тему ситуации с правами человека в наименее развитых странах (НРС). Слушание прошло в преддверии тематической конференции, которая должна состояться по этой проблематике в следующем 2023 году в Дохе. Среди присутствующих на слушаниях был и Рольф Трегер, глава секции НРС в ЮНКТАД, организации ООН по торговле и развитию. Он напомнил, что Катар дает работу огромному числу мигрантов и что, обсуждая условия их труда, что совершенно законно и необходимо, не следует забывать именно это главное обстоятельство. 

Между тем, как сообщили из ООН порталу SWI swissinfo.ch, Катар пока ничего не ответил на просьбы о повторном визите в эту страну в 2023 году Специального докладчика ООН по правам мигрантов. Почти все ответы на обращения со стороны других структур ООН с просьбой посетить эмират и оценить положение в иных областях (торговля людьми, свобода вероисповедания) были Катаром отложены на более поздний срок. Многие же такие обращения вообще до сих пор остались без ответа.

Серия ЧМ-2022, Катар и Женева

• Эпизод 1: 1. Часть 1: Катар и его дипломатический десант в Женеве
• Эпизод 2: 2. Часть 2: Спорт на службе государственной безопасности
• Эпизод 3: 3. Часть 3: Спортивная этика сомнительного происхождения