Чего ожидать от председательства Швейцарии в СБ ООН?

Совет Безопасности обязан уже по своей сути оперативно реагировать на возникающие кризисы и май обещает быть в этом смысле особенно напряженным. Copyright 2023 The Associated Press. All Rights Reserved.

Серия Швейцария и СБ ООН, Эпизод 16:

В мае 2023 года Швейцария будет председательствовать в Совете Безопасности ООН. Но что подразумевает эта роль? С какими проблемами, шансами и рисками столкнутся швейцарские дипломаты в Нью-Йорке?

В январе 2023 года впервые в своей истории Швейцария стала непостоянным членом Совета Безопасности ООН, важнейшей структуры мировой дипломатии, отвечающей за поддержание режима безопасности в мире. И вот в мае этого года очередная премьера: Берн впервые станет председателем этой структуры, причем как раз тогда, когда способность Совета и ООН в целом предотвращать и разрешать международные конфликты подвергается серьезному сомнению.

Его 15 членов не смогли остановить Россию от нападения на Украину в прошлом 2022 году. Двадцать лет назад, когда Соединенные Штаты начали вторжение в Ирак, СБ ООН тоже не сказал ровным счетом ничего, хотя многие эксперты считают, что эти два события нельзя ставить на одну доску. Но так или иначе, механизм под названием «право вето» однажды сделал возможным само создание такого органа, как СБ ООН. И он же теперь все чаще становится причиной его полного паралича.

Так что же в такой ситуации следует ожидать от председательства Швейцарии в Совете Безопасности? Чего она сможет добиться? С какими проблемами, шансами и рисками столкнутся швейцарские дипломаты в Нью-Йорке в этом мае? Какие вопросы они будут решать?

Что может сделать председатель СБ ООН (и какие у него полномочия)?

Основная работа председателя Совета Безопасности заключается в обеспечении бесперебойной повседневной работы Совета. Это означает, что председатель должен готовить его повестку дня, большая часть вопросов которой, правда, всегда определяется заранее. Повестка дня СБ ООН включает в себя как правило темы и вопросы, которые составляют как бы постоянную основу работы этого органа, а также разного рода переменные вопросы, включая мандаты на выполнение тех или иных миссий, или вопросы продления тех или иных режимов санкций.

Председательствующий также ведет собственно заседания Совета, распространяет среди его членов важную новую информацию и выполняет функции представителя Совета в ходе его контактов с внешним миром. «Мы не должны переоценивать важность председательства в Совете Безопасности. Многие задачи, связанные с председательством, довольно рутинны», — говорит Ричард Гоуэн (Richard Gowan), отвечающий в Международной кризисной группе (International Crisis Group), влиятельной НКО со штаб-квартирой в Нью-Йорке, за вопросы, связанные с ООН. «(Председательство) мало влияет на саму суть работы Совета», — подтверждает Ули Штэгер (Ueli Staeger), научный сотрудник и преподаватель Женевского университета.

Показательным примером стало в этом смысле председательство в СБ ООН Москвы в апреле 2023 года. Несмотря на ее войну против Украины и на тот факт, что на имя президента Владимира Путина Международным уголовным судом (МУС) уже выписан ордер на арест за его военные преступления, Россия все равно не смогла, несмотря не все старания, ни сорвать работу Совета Безопасности, ни склонить его в свою пользу. Поэтому самыми трудоемкими задачами, ложащимися на плечи председателя, являются задачи, связанные с координацией работы Совета и с согласованием пунктов повестки дня с другими его членами.

Какие возможности дает все-таки председательство в СБ ООН?

Основное преимущество, которое дает председательство, это медийная видимость — как за рубежом, так и дома. «Председательство позволяет данной стране по настоящему заявить о себе городу и миру, сказать, кто она, зачем и почему она вообще находится в Совете Безопасности, объяснить, какова роль этой страны на мировой арене», — говорит Ричард Гоуэн. Швейцария для себя уже задолго заранее определила на свой двухлетний срок пребывания в Совете (2023-2024 год) четыре тематических блока приоритетных целей.

Так, она будет стремиться к построению устойчивого мира, к защите гражданского населения в вооруженных конфликтах, к решению проблемы влияния негативных последствий изменения климата на глобальную безопасность и к повышению в целом степени эффективности работы Совета. Во время своего председательства в мае Берн организует два раунда так называемых «открытых дебатов». Первый раунд дебатов пройдет по теме «Построение устойчивого мира», он состоится в начале мая. Второй раунд на тему «Защита гражданского населения» намечен на конец месяца. Председательствовать на них будут, соответственно, министр иностранных дел Швейцарии Иньяцио Кассис и президент Швейцарии в 2023 году Ален Берсе.

«Открытые дебаты такого рода помогут инициировать насущный разговор по определенным актуальным вопросам. А именно в этом и заключается суть ротационного председательства в СБ ООН: начать дебаты или направить дебаты на те или иные темы, задать направление разговора, — говорит Ули Штэгер. — Такие встречи обычно не приводят к каким-то конкретным результатам или решениям. Тем не менее сам по себе один только факт проведения данных дебатов на те или иные темы по меркам ООН уже является успехом. А в формате Совета Безопасности проведение дебатов является, по сути, фактом признания данной страны мировыми державами в качестве важного донора в смысле укрепления международной безопасности».

С какими проблемами столкнется собственно Швейцария?

Совет Безопасности обязан уже по своей сути оперативно реагировать на возникающие кризисы, и май обещает быть в этом смысле особенно напряженным. Не следует забывать о конфликте в Судане, который в какой-то степени может считаться производным от войны в Украине. И, хотя в обязанности Швейцарии не будет входить разработка какой-то резолюции или заявления, призывающего, например, к прекращению военных действий (это роль так называемых penholders), швейцарским дипломатам все равно не удастся отсидеться в стороне. «Швейцария будет нести дополнительную дипломатическую ответственность, пытаясь объединить различные фракции в Совете Безопасности вокруг вероятной резолюции по тому же Судану», — говорит Ричард Гоуэн.

И теперь самое главное: все ожидают контрнаступления ВСУ. Станет ли май переломным в рамках всей войны? И что будет с так называемой зерновой сделкой? Москва уже неоднократно предупреждала, что она решит выйти из соглашения по зерновой сделке, заключенного в июле 2022 года при посредничестве ООН и Турции и позволяющего Украине экспортировать свое зерно на мировой рынок по безопасному морскому коридору. Взамен Кремль требует устранения барьеров для экспорта ее собственных продуктов питания и удобрений. На данный момент Россия согласилась продлить сделку только до 18 мая. Если Россия решит похоронить это соглашение, то США и их союзники могут вынести на рассмотрение Совета Безопасности резолюцию, требующую его продления.

Очевидное вето России, согласно новым правилам, заставит Москву выйти перед всеми 193 членами Генеральной Ассамблеи ООН и объяснить, в том числе и африканским странам, почему она, по сути, сознательно идет на обострение глобального продовольственного кризиса. Если Украина действительно решит начать свое контрнаступление в мае, то, разумеется, этот вопрос тоже окажется на повестке дня Совета. По словам Ричарда Гоуэна, контрнаступление может побудить такую страну, как Бразилия, призвать Совет Безопасности сделать все возможное для прекращения огня, против чего, разумеется, выступят западные державы. Швейцария же может опять попасть в ситуацию, когда ей придется выбирать, с кем она.

Темой жарких дебатов в СБ ООН может стать возможное закрытие двух КПП, через которые гуманитарная помощь попадает в Сирию из Турции. После землетрясения в Турции в феврале 2023 года Башар Асад согласился открыть эти КПП, однако срок действия соответствующего правового режима как раз истекает в мае. Наконец, Совет также будет решать, продлевать ли вызывающее острые разногласия эмбарго на поставки вооружений в Южный Судан. «Сможет ли Швейцария сохранять в таких условиях спокойствие и профессионализм? Сможет ли она справиться со всеми этими очень сложными задачами? Сможет ли она держать все под контролем?» — задается вопросами Р. Гоуэн, на которые сейчас очень трудно дать какой-то определенный ответ.

Каковы критерии успешного председательства Швейцарии в СБ ООН?

«Успех в Совете Безопасности — это всегда коллективное понятие, — говорит Ули Штэгер. — В области многосторонней дипломатии успех в целом измеряется иначе, чем во внутренней или двусторонней политике. Совет Безопасности ООН остается пока главным местом контактов всех мировых держав. В сегодняшнем геополитическом контексте уже простое поддержание Совета на плаву требует от его председателя особых усилий. И, кроме того, оценивая, насколько успешно Швейцария поработала в качестве председателя Совета Безопасности, мы должны будем учитывать тот факт, что между многими его членами отношения сейчас поддерживаются, мягко говоря, очень сложные».

Серия Швейцария и СБ ООН

• Эпизод 1: 1. Швейцария заслуживает непостоянное место в СБ ООН
• Эпизод 2: 2. Получит ли Швейцария непостоянное место в СБ ООН?
• Эпизод 3: 3. Почти 25 миллионов для места Швейцарии в СБ ООН
• Эпизод 4: 4. Швейцария продолжит реформирование СБ ООН
• Эпизод 5: 5. Зачем Швейцарии место в СБ ООН?
• Эпизод 6: 6. «Швейцария обладает прекрасной репутацией в ООН»
• Эпизод 7: 7. Сможет ли Швейцария донести свои идеалы до СБ ООН?
• Эпизод 8: 8. СБ ООН: Насколько умно Норвегия разыгрывает свои козыри?
• Эпизод 9: 9. Швейцария приветствует резолюцию ГА ООН о праве вето
• Эпизод 10: 10. Демократизация ООН — что может сделать Швейцария?
• Эпизод 11: 11. «Швейцария может сыграть в СБ ООН важную роль строителя мостов»
• Эпизод 12: 12. Швейцария избрана в Совет Безопасности ООН
• Эпизод 13: 13. Способна ли Швейцария восстановить авторитет СБ ООН?
• Эпизод 14: 14. Швейцарский дипломат: «СБ ООН нуждается в перестройке»
• Эпизод 15: 15. МИД Швейцарии завел себе «ручного критика»?
• Эпизод 16: 16. Чего ожидать от председательства Швейцарии в СБ ООН?