Что должно быть сначала: право голоса или гражданство?

Серия Инклюзивность и демократия, Эпизод 9:

Деми Хаблютцель (Demi Hablützel) занимает должность президента молодежной организации Швейцарской народной партии (JSVP) кантона Базель-городской. В этом материале будущая юрист объясняет, почему возможность обладать политическими правами должны иметь только швейцарские граждане. 

Гражданство Швейцарии приобретается либо по происхождению, т.е. мы имеем право унаследовать гражданство наших родителей (принцип ius sanguinis), либо позже посредством процесса натурализации. После получения паспорта человек получает и политические права, которые напрямую связаны с миграционным статусом. Право голосовать, избираться и избирать других позволяет человеку быть активной или пассивной частью политического общества (уточним — в демократической стране!)

Актуальные мировые события заставляют нас задуматься о причинах, которые в последние годы привели к кризисам как на национальном уровне в Европе, так и во всем мире. Что касается Швейцарии, то тут вопрос должен звучать следующим образом: каким образом должна быть (ре)структурирована наша демократия в будущем и как широко должны быть раздвинуты границы системы политического участия людей в принятии релевантных решений с тем чтобы в будущем лучше справляться или даже предотвращать такие кризисы, опираясь на потенциал демократических институтов реального народовластия?

Инклюзивность и демократия: новая серия публикаций SWI Swissinfo.ch 

За время, прошедшее с момента окончания холодной войны, сама идея демократии переживает наверное, самый глубокий системный и идейный кризис. Рост авторитарных тенденций наблюдается уже примерно последние 15 лет, но сначала пандемия ковида, а затем и агрессия России против суверенной Украины ознаменовали собой качественно новый этап этого кризиса

Как справиться с этим многоаспектным кризисом? Очевидно, что демократии должны укреплять свою устойчивость и прочность, но что это означает конкретно? В данной серии материалов мы сосредоточимся на принципе инклюзии, или инклюзивности. Это означает, что каждая демократия должна найти способ включение в политический процесс максимального количества самых разных социальных слоев, общественных групп, национальных диаспор и возрастных категорий.

Мы представляем в этой серии слово экспертам и сторонникам принципам всеобъемлющей инклюзии всех основных меньшинств, но также противникам и критикам этого принципа, утверждающим, что политическое большинство в стране поддерживает именно их. Напомним, что портал SWI swissinfo.ch находится среди организаторов Global Forum on Modern Direct Democracy 2022 Внешняя ссылкаВнешняя ссылка(Глобального форума современной прямой демократии), который пройдет с 21 по 25 сентября в Люцерне. Тема политической инклюзивности будет одной из центральных на этом Форуме.

Именно здесь как вариант для обсуждения и вступает в действие так называемый принцип «инклюзии», понятие, для которого в русском языке трудно подобрать адекватный перевод, с учетом того, что в сфере правил и норм функционирования демократии оно перекрывается понятием политических прав, каковые и есть права «быть привлеченным или включенным» в процесс принятия политических решений.

А между тем «инклюзия» — это не просто политические права, это понятие, с которым мы на демократическом западе сталкиваемся сейчас чаще и чаще. Речь идет о формате организации общества, в рамках которого буквально каждый человек участвует в его функционировании без каких-либо барьеров, обладая своей справедливой долей политической власти и становясь ценным элементом этого общества независимо от миграционных норм и индивидуальных усилий.

Прямая демократия как гарантия успеха

То, что с социально-этической точки зрения звучит довольно романтично, имеет тем не менее свои сложности и коварные подводные камни. В связи со всеми вышеупомянутыми мировыми кризисами активисты призывают к принятию мер с целью упрочения позиций либеральной демократии и предоставления, поэтому, буквально каждому человеку более широкой палитры возможностей участия в политических процессах. Нам нужна более сильная демократия? То есть наша демократия в Швейцарии нуждается в каком-то укреплении? Простите, а это как прикажете понимать?

В Швейцарии уже существует едва ли не самая стабильная в мире демократия, здесь гарантировано в буквальном смысле самое прямое и непосредственное участие граждан в процессе принятия политических решений. Все эти возможности занимают центральное место в системе наших демократических институтов и делают Швейцарию особенно на фоне других стран едва ли не идеалом с точки зрения народных прав демократического участия в управлении страной.

Без демократических институтов многие вещи просто теряют свой смысл; мы хорошо знакомы с политическими условиями во многих странах мира, и нам нет необходимости дополнительно объяснять их здесь. Короче говоря: Швейцария — это убедительная модель успеха, гарантией которого является именно прямая демократия! Она позволяет всем гражданам участвовать в принятии краткосрочных, среднесрочных и долгосрочных политических (а следовательно, и экономических) решений, формирующих наше будущее.

Эта система предусматривает и умение честно проигрывать выборы и голосования, признавая мнение большинства. Многих это часто просто приводит в отчаяние, и тогда на ум приходит ироничная «мудрость» из мира спорта: иногда проигрываете вы, иногда выигрывают другие!

То есть в этом-то все и дело: в последние годы мы снова и снова, и все чаще, слышим призывы лево-зеленых кругов Швейцарии предоставить живущим в этой стране иностранцам возможность интегрироваться в политический процесс (почти что) без каких-либо формальных барьеров и препятствий. То есть дать иностранцам право голосовать еще до натурализации, не получая швейцарского гражданства. Следствием этого станет, мол, более эффективная социальная интеграция и, как следствие, полная «инклюзия» этих людей. И вот тогда, говорят нам, мы и обеспечим самое полное участие всех членов общества в политической жизни, независимо от культурного бэкграунда и гражданства. 

Используйте все возможности для натурализации!

В самом деле, Швейцария давно стала типичным иммигрантским обществом и, как следствие, мы имеем сейчас быстрый рост численности населения. Иммиграция является частью повседневной жизни. В результате около четверти нашего постоянного населения не может формально участвовать в политических процессах. Левые партии и политики оценивают это положение с радикальных позиций, мол, эти люди «исключены» из нашего общества.

Поэтому с их точки зрения совершенно закономерным является вопрос о целесообразности предоставления иностранцам избирательных прав. Они спрашивают, а не является ли принцип ius sanguinis устаревшей моделью? Может быть гораздо больше «духу времени» соответствовал принцип ius soli, то есть принцип предоставления гражданства по месту рождения? Однако, на мой взгляд, вопрос состоит вовсе не в том, исключены ли иностранцы из нашего политического процесса в силу существующего положения вещей. Потому что да, это так и есть! Разумеется!

Вопрос однако состоит в другом, а именно, в том, почему не все пользуются возможностью получить швейцарский паспорт через определенное время? Почему все те возможности, которые иностранцам предоставляет наше законодательство уже сегодня, не исчерпываются ими целом и полностью? При условии, конечно, что они действительно этого хотят, стать швейцарскими гражданами! Варианты есть, и большинство из них реализуемы при условии выполнения вполне разумных критериев. 

Почему человек должен получать зарплату еще до сделанной работы? Почему он должен получать политические права не пройдя путь интеграции?

Да, не все эти критерии разумны, я согласна. И я, конечно, могу себе представить в этой области определенные корректуры. При этом демократия означает, среди прочего, что каждый человек имеет равные возможности отстаивать свои права на самоопределение и на участие в формировании структур и институтов общества и государства. И принцип ius soli, и избирательное право для иностранцев сами по себе еще не приводят к успешной интеграции. Интеграция — это, прежде всего, вопрос собственной воли, это стремление использовать все возможные индивидуальные ресурсы на рамках данных здесь и сейчас условий. И именно поэтому политические права не должны быть инструментом интеграции. 

Они должны быть заслуженной наградой в конце процесса личной интеграции! Кстати, рождение и взросление в Швейцарии, с другой стороны, также вовсе не является автоматическим залогом и гарантией успешной интеграции. В рамках принципа ius soli натурализация происходит автоматически. США, например, ввели ius soli именно для поощрения иммиграции. Но хочет ли Швейцария сделать у себя то же самое? Швейцария, страна, которой вовсе не требуется поощрять и мотивировать иностранцев приезжать сюда? Так что переход от ius sanguinis к ius soli четко противоречит целям разумного (а не субъективно-идеологического) регулирования процессов иммиграции и натурализации, служащих реальным интересам Швейцарии. 

Право голоса для иностранцев не имеет шансов в условиях прямой демократии

«Лево-зелёные партии» неоднократно уже, как на уровне общин и кантонов, так и на национальном уровне, ставили на голосование вопрос предоставления иностранцам права голоса, и это при том, что в рамках прямой демократии у такого проекта нет и никогда не будет никаких шансов на одобрение и несмотря на то, что такой проект уже несколько раз терпел явное поражение в рамках референдумов. Так почему же они раз за разом продолжают ставить этот вопрос, какая мотивация скрывается за этим?

И это, опять же, с учетом того, что объективно — как я уже указывала — Швейцария не получила бы от принципа ius soli никаких преимуществ! Или, выражаясь иначе и лаконично: почему человек должен получать зарплату еще до сделанной работы? Почему он должен получать политические права не пройдя путь интеграции?

Так что совершенно очевидно: политические права, предоставленные слишком рано, не являются абсолютно никакой гарантией «инклюзии», по-настоящему служащей Швейцарии и людям, живущим в ней!

Серия Инклюзивность и демократия

• Эпизод 1: 1. Должны ли иностранцы иметь право голоса в Швейцарии
• Эпизод 2: 2. В Цюрихе хотят усилить политические права иностранцев
• Эпизод 3: 3. «Новая метла» мэра швейцарского курорта Санкт-Мориц!
• Эпизод 4: 4. Больше прав для иностранцев в Швейцарии, меньше — для швейцарцев за рубежом
• Эпизод 5: 5. Как Чили «обнуляет» диктатуру и пишет новую конституцию
• Эпизод 6: 6. Предоставление гражданства: строгая Швейцария упускает шансы
• Эпизод 7: 7. Политическая инклюзивность – мирное «оружие» демократии против кризисов и войн
• Эпизод 8: 8. Движение Mitenand и проблема социальной интеграции мигрантов в Швейцарии
• Эпизод 9: 9. Что должно быть сначала: право голоса или гражданство?
• Эпизод 10: 10. Мастеровые швейцарской демократии
• Эпизод 11: 11. Швейцарская политическая нация и ее нежеланные дети
• Эпизод 12: 12. Орел или решка: станет ли от этого швейцарская демократия лучше?
• Эпизод 13: 13. Как Швейцария решает проблему политических прав инвалидов
• Эпизод 14: 14. Швейцарский «бэби-гейт» и перспективы «любительского» парламентаризма
• Эпизод 15: 15. Почему в Швейцарии нет своей Санны Марин?
• Эпизод 16: 16. Детский парламент города Люцерн: школа гражданского взросления