Что означает решение Швейцарии купить истребитель F-35?

По данным производителя Lockheed, первый истребитель F-35 ВВС Швейцарии должен подняться в воздух уже в 2027 году. Однако левые уже объявили, что вынесут эту сделку на референдум. Что скажет народ? sda Keystone

Решение швейцарского правительства приобрести для нужд ВВС американский истребитель F-35 знаменует собой низшую точку в отношениях Швейцарии с Европейским союзом. Такого мнения придерживается Жильбер Казасус (Gilbert Casasus).

Перевод с немецкого: Игорь Петров.

Жильбер Казасус — профессор Университета Фрибура, где он возглавлял «Центр европейских исследований» (Zentrum für Europastudien). Имея двойное швейцарско-французское гражданство, вырос в Берне и Лионе, изучал политологию, германистику и историю в Лионе и Мюнхене.

Принадлежит к откровенно проевропейскому крылу швейцарских интеллектуалов, так что его субъективное мнение следует рассматривать критически.

SWI: Правительство Швейцарии подчеркнуло, что решение в пользу F-35 не было политическим, а основывалось оно исключительно на итогах сравнительной оценки ТТХ и цен. Но может ли решение по боевому самолету быть «неполитическим»?

Жильбер Казасус: Утверждение, что решение швейцарского правительства купить американский самолет было аполитичным, — это сказка. Но это вовсе не та «летняя сказка», которой наслаждается сейчас футбольная Швейцария. Конец у сказки, которую нам рассказывает кабмин, совсем иной. Не такой счастливый.

Почему?

Покупка любых типов вооружений во всех странах мира всегда имеет политическое значение. Решение швейцарского правительства купить истребитель именно у США не случайно. Скорее, оно, это решение, было связано с решением от 26 мая прекратить консультации по Рамочному соглашению с ЕС. Таким образом, выбор в пользу F-35 в определенном смысле является продолжением судьбы этого документа. 

Жильбер Казасус (Gilbert Casasus). Neue Europäische Bewegung

Критики предупреждают, что американские спецслужбы имеют прямой доступ ко всем системам связи самолета F-35. Гарантированы ли в этом случае независимость и нейтралитет Швейцарии?

Решение о покупке нового истребителя или другого типа вооружений никогда не бывает нейтральным само по себе. Покупка европейской модели также не была бы нейтральной сделкой. В рамках таких сделок нейтралитет вообще никогда не играл и не играет какой-либо роли, просто потому, что он не может играть тут какую-то роль.

Решающим фактором, как уже говорилось, стало, скорее всего, желание Федерального совета сознательно оставаться верным своей (антиевропейской) линии. В результате наши отношения с ЕС находятся сейчас на самой низкой точке начиная с 1992 года, когда швейцарцы проголосовали против вступления в ЕЭП (европейское экономическое пространство).

Германия немедленно отреагировала с огромным разочарованием, поскольку истребитель Eurofighter проиграл гонку. Эта машина является результатом совместной европейской коллаборации Германии, Италии, Великобритании и Испании. Не упустила ли Швейцария редкую возможность укрепить свои связи с ЕС, купив все-таки «европейский» самолет?

У меня есть два предположения на этот счет. Для начала: приобретая европейский самолет, Швейцария, конечно, могла бы дать понять, что хочет сохранить хорошие отношения с Брюсселем. Но дело в том, что сами отдельные страны ЕС вовсе не едины в этом вопросе и между ними были и существуют до сих пор отношения ожесточенной конкуренции. Германия, например, недавно поставила под сомнение перспективы своего совместного с Францией проекта по разработке нового истребителя на период до 2040 года. Так что между этими двумя странами существуют серьезные разногласия. Теперь второе предположение.  

С одной стороны, Франция и ее президент Эммануэль Макрон выступают в качестве адвокатов единой европейской политики в области обороны. С другой стороны канцлер Германии Ангела Меркель и ее министр обороны Аннегрет Крамп-Карренбауэр (Annegret Kramp-Karrenbauer), дружественно настроенная по отношению к США и критично – по отношении к Франции, спускают всё на тормозах. Оборонная политика – это действительно «ахиллесова пята» ЕС. И в этом отношении решение Швейцарии также вполне отражает все эти недостатки в области европейской политики безопасности.

То есть какого-то идеального варианта у Швейцарии изначально не было?

Какое счастье, что я не являюсь главой Департамента (министерства) обороны (VBS). Но Швейцария могла бы, например, постараться сократить расходы на приобретение новых истребителей. Идеальной вполне могла стать сделка, в которой участвовали бы представители нескольких европейских стран. Например, она могла бы купить истребитель у Франции, а дальнейшее сопутствующее оборудование приобрести у Германии и Швеции. Федеральному совету (кабмину) даже не пришло в голову подумать о том, как ему можно было бы сохранить внутри- и внешнеполитический баланс. Так что принятое решение вполне можно интерпретировать как проявление слабости нашего правительства.

Эксперты давно предупреждают, что без общей архитектуры безопасности Европа рискует потерять свою значимость и даже быть «стертой в порошок» между США и Китаем. Мог ли вообще выбор Швейцарией европейского самолета как-то серьезно укрепить геостратегический вес Европы в мире?

Решение Швейцарии проясняет две важные вещи. Во-первых, ее внешняя политика сегодня носит вполне антиевропейский характер; во-вторых, торговые соглашения с США и со странами Азии, особенно с Китаем и Индонезией, для нее важнее, чем хорошие отношения с Европой. Однако такой внешнеполитический имидж способен очень сильно навредить репутации Швейцарии в других европейских странах, просто потому, что они могут решить: если Берн предпочитает сотрудничать с диктаторами вроде Си Цзиньпина, а не с демократами вроде Макрона и Меркель, то доверять тому, кто ведет такой внешнеполитический курс, мы просто не можем (конец интервью).

Наилучшее соотношение цены и качества?

Напомним, что правительство Швейцарии приняло решение модернизировать систему противовоздушной обороны страны, купив 36 истребителей F-35A у американской компании Lockheed Martin и пять зенитно-ракетных комплексов Patriot от Raytheon, еще одной американской компании на том основании, что данные образцы вооружений «предлагают наилучшее соотношение цены и качества и более продвинутые технические характеристики по сравнению с конкурирующими предложениями». 

Истребители F-35A стоимостью чуть более 5 млрд швейцарских франков (5,4 млрд долларов США) будут приобретены в рамках регулярных бюджетных ассигнований на Вооруженные силы. Стоимость ракетных систем Patriot составит 1,97 млрд швейцарских франков, что, по словам правительства, дешевле, чем у конкурентов.

Выделение на эти цели рамочного целевого кредита в 6 млрд швейцарских франков было небольшим преимуществом сторонников одобрено швейцарскими избирателями на референдуме в сентябре прошлого 2020 года. Данная сделка окажется на 2 млрд швейцарских франков дешевле, нежели сделки, в рамках которых рассматривались шансы на приобретение конкурирующих самолетов Super Hornet компании Boeing, Rafale от компании Dassault и Eurofighter Typhoon от компании Airbus. Выбор, сделанный кабинетом министров Швейцарии в пользу F-35A, стал не в последнюю очередь результатом интенсивного лоббирования со стороны США. 

Напомним, что вопрос приобретения этих самолетов был темой во время переговоров Дж. Байдена со швейцарским руководством в Женеве во время исторического июньского саммита Байден-Путин. Замена давно устаревшего парка самолетов F-5 Tigers и F/A-18 Hornet в Швейцарии оказалась далеко не простым процессом. В 2014 году избиратели отклонили предложение о приобретении шведских самолетов Gripen от производителя Saab. Крайне левая организация «Группа за Швейцарию без армии» (GSoA) уже заявила вчера в среду 30 июня 2021 года, что она намерена вместе с «Партией Зелёных» и социал-демократами вынести эту сделку на новый референдум.

Аналитика телеканала SRF

Делая ставку на F-35, Федеральный совет (кабмин Швейцарии) выбрал самый политически неоднозначный тип истребителя. При таком выборе еще один референдум стране гарантирован. После голосования прошлой осенью по вопросу приобретения новых самолетов, которое завершилось (с очень небольшим преимуществом голосов) победой сторонников модернизации национальных ВВС, новый референдум вполне может высказаться «против» американского «воздушного Феррари», поскольку на этот раз даже многие сторонники обновления Военно-воздушных, считающие F-35 неправильным выбором, скорее всего, перейдут в лагерь тех, кто будет голосовать против сделки.

Это означает, что покупка новых истребителей снова может оказаться под большим вопросом. И хотя маловероятно, что предложение отказаться от покупки получит в свою поддержку большинство кантонов (такого рода вопрос требует в Швейцарии двойного большинства, то есть как списочного большинства избирателей, так и большинства субъектов федерации), но все равно реализовать такую миллиардную сделку против воли большинства населения будет трудно. Не говоря уже о том, что таким решением Федеральный совет дополнительно рассердил соседние европейские страны в весьма сложный момент (в истории отношений ЕС и Швейцарии).

Как ни странно, высший орган исполнительной власти Швейцарии (федеральное правительство) оправдывает такое решение как раз нежеланием делать «политический выбор». В рамках процедуры выбора нового типа боевого самолета МО Швейцарии придерживалось строгих технических критериев — политика не должна была иметь в данном случае никого значения. И сделано это было как раз с оглядкой на негативный опыт, накопленный ранее в связи с попыткой купить шведский самолет Gripen. И в целом этого добиться вполне удалось. Но при этом чисто технические критерии, установленные Федеральным советом, вероятно, слишком сильно ограничили возможности для маневра министра обороны. 

Судя по всему, правительство в целом тоже не совсем устраивает выбор в пользу F-35. Неслучайно ведь незадолго до принятия окончательного решения кабинетом глава МО Виола Амхерд обратилась в Федеральное ведомство юстиции (Bundesamt für Justiz) с просьбой разъяснить, может ли Федеральный совет принять иное решение, не нарушая при этом закон о государственных закупках (das öffentliche Beschaffungsrecht). Федеральное ведомство юстиции ответило, что такое иное решение будет нарушением, поэтому-то у Федерального совета уже не было иного выбора: пришлось брать F-35.

Но даже и чисто технический подход все равно вызывает дополнительные вопросы. МО Швейцарии сделал вывод, что F-35 является самым дешевым из всех предлагавшихся на выбор истребителей. Это в целом довольно удивительно, поскольку F-35 является самым технологически продвинутым истребителем и, соответственно, самым дорогим. Это обстоятельство уже вызывало критику в США со стороны как аудиторской службы правительства США, так и Вооруженных сил. Почему именно Швейцария стала первой страной, которая сможет летать на этом самолете за относительно дешевые деньги? Это пока остается загадкой. 

Кроме того, этот самолет с элементами технологии стелс был разработан для «одиночного плавания», то есть для боевых операций вдали от своего основного района базирования, а также для сотрудничества с партнерами по НАТО. Вопрос о том, почему именно такой самолет является правильным выбором для нейтральной Швейцарии, которая концентрирует свою оборонную политику и политику в области безопасности в основном на прикрытии своей территории, также остается открытым. Федеральному совету предстоит ответить на все эти вопросы в самом ближайшем будущем. Кабинет всячески хотел избежать дебатов, расколовших страну недавно в ходе голосования по шведскому самолету Gripen. Но именно эти дебаты он опять и получил. И неизвестно еще, кто победит в этом споре.

Оригинал на немецком языке по ссылкеВнешняя ссылка.

Ожидается, что в течение 30 лет службы самолеты F-35A обойдутся бюджету в 15,5 млрд швейцарских франков, из которых 3,6 млрд франков придется на системы Patriot. «Федеральный совет уверен, что эти две системы являются наиболее подходящими для защиты населения Швейцарии от воздушных угроз в будущем», — говорится в пресс-релизе кабинета министров от 30 июня 2021 года. В нем также говорится, что 36 самолетов вполне достаточно для защиты воздушного пространства Швейцарии и для того, чтобы исключить использования ее воздушное пространство иностранными конфликтующими сторонами.

По данным производителя Lockheed, первый истребитель F-35 ВВС Швейцарии должен подняться в воздух уже в 2027 году. Однако левые уже объявили, что вынесут эту сделку на референдум. Что скажет народ? То есть как это — что скажет народ? Так правительство уже все решило? Причем тут народ? Может быть, в любой другой стране так и было бы, но только не в Швейцарии. Здесь политику в области военного строительство определяет избиратель. Подробности: