Швейцария блокирует поставку Германией боеприпасов в Украину

«Мардер» («Куница») — германская боевая машина пехоты (БМП), во время зимних учений в 2014 году. Keystone / Jens Wolf

Как сообщает газета SonntagsZeitung, Берн отклонил — со ссылкой на положения военного нейтралитета — два недавних запроса Германии с просьбой разрешить Берлину реэкспорт боеприпасов швейцарского производства в Украину.

«На оба соответствующих запроса Германии из Берна был дан отрицательный ответ со ссылкой на военный нейтралитет Швейцарии и на действующие критерии поставок военных материалов и товаров двойного назначения, предусмотренные законодательством, регулирующим порядок и условия военно-технического сотрудничества с зарубежными государствами (Bundesgesetz über das KriegsmaterialВнешняя ссылка / Loi fédérale sur le matériel de guerreВнешняя ссылка)», — сообщил газете SonntagsZeitung в воскресенье 24 апреля представитель Государственного секретариата Швейцарии по экономическим вопросам (SECO, подразделение Минэкономики Швейцарии, выдает экспортные лицензии).

«Нельзя быть нейтральным сегодня, а завтра не быть»

Швейцария подвергается в Германии критике за отказ позволить реэкспортировать боеприпасы швейцарского производства в Украину. 

Швейцарский общественный (негосударственный) телеканал SRF поговорил на эту тему с Лораном Гётчелем (Laurent Goetschel), директором швейцарского фонда мира Swisspeace, профессором политологии Базельского университета.

Ранее он работал, среди прочего, журналистом в информационном агентстве AP и политическим советником бывшей министра иностранных дел Швейцарии Мишлин Кальми-Ре.

SRF: Насколько вообще объяснима такая позиция Швейцарии — и это когда на наших глазах агрессии подвергается европейская демократическая страна?

Лоран Гётчель (Laurent Goetschel): Вполне объяснима, поскольку она соответствует действующим критериям поставок военных материалов и товаров двойного назначения, предусмотренным законодательством, регулирующим порядок и условия военно-технического сотрудничества с зарубежными государствами. Но прежде всего потому, что (такие поставки) были бы несовместимы с обязательствами, проистекающими для Швейцарии из ее статуса военного нейтралитета.

То есть понятно, что этого требует закон, этого требует и Гаагская конвенция 1907 года о законах и обычаях сухопутной войны. Но неужели у Федерального совета вообще нет никакого пространства для маневра в этом вопросе?

У Федерального совета всегда есть пространство для маневра. Кабмин вообще может решить, что нейтралитет больше не имеет для Швейцарии того значения, которое он имел до сих пор. Но он, очевидно, не сделал этого, и я считаю это правильным решением. Нельзя быть нейтральным сегодня, а завтра уже им не быть. Речь идет ведь даже не столько о данном конфликте, сколько в принципе о позиции страны в отношении вооруженных конфликтов в третьих странах, если только действия одной из сторон того или иного конфликта не легитимированы Организацией Объединенных Наций.

В своем недавнем твите Герхард Пфистер (Gerhard Pfister, председатель Партии Центра, Die Mitte) говорит о полной неспособности Федерального совета оказать помощь Украине. В этом вопросе, по его словам, на карту поставлены и интересы Швейцарии…

Герхард Пфистер вполне имеет право выражать свое мнение, будучи председателем одной из ведущих швейцарских партий. В данном случае, однако, речь идет не о какой-то потенциальной гуманитарной помощи, а о фундаментальной ориентации внешней политики и политики безопасности. Эта ориентация не может быть изменена только из-за одного военного конфликта. В противном случае в следующий раз, когда возникнет похожий конфликт, мы должны будем снова спрашивать себя: а какой должна быть наша политика в данной ситуации?

Какова же цель политики швейцарского нейтралитета в этой войне — чего этот нейтралитет способен достичь?

Нейтралитет означает, что Швейцария не оказывает прямой или косвенной военной поддержки ни одной из воюющих сторон. На мой взгляд, это делается с целью иметь базу для поиска решения этого конфликта, или формата закрепления этого решения после достижения перемирия. Иными словами, мы должны быть в состоянии в случае необходимости помочь сторонам конфликта достичь минимального консенсуса, с тем чтобы военные действия не разгорелись вновь.

Значит, не разрешая Германии реэкспортировать боеприпасы, Швейцария увеличивает свои шансы на достижение соглашения с Путиным?

В этом-то и заключается то определенное преимущество, которое Швейцария смогла бы задействовать в этом конфликте в будущем. При этом я не думаю, что если бы Швейцария решила иначе, то это решение оказало бы какое-то качественное влияние на ход войны и всего конфликта.

Группа швейцарских депутатов планирует поездку в Украину. Совместимо ли такая поездка с нейтралитетом?

Абсолютно совместима — все, что не связано напрямую с военной поддержкой, полностью совместимо с правовыми основами политики швейцарского нейтралитета и может быть частью соответствующего внешнеполитического курса.

Но насколько такая политика, основанная на столь тонких различиях, вообще имеет шансы быть понятой за рубежом?

Всегда найдутся те, кому будет особенно трудно уложить в своем сознании, как это данной стране удается не занимать однозначную позицию, в том числе по военным аспектам конфликта, столь эмоционально заряженного, как этот. С моей точки зрения, тем более важно четко отделять позицию Швейцарии во всех невоенных по характеру областях от позиции в части, касающейся военной помощи. Но, и в самом деле, согласен, что, возможно, с чисто эмоциональной точки зрения все это не всегда легко понять и принять.

Интервью проводила Кристина Ваннер (Christine Wanner), оригинал на немецком языке — по ссылке.Внешняя ссылка

Представитель SECO не подтвердил, связаны ли эти запросы с боеприпасами, используемыми в немецких боевых машинах пехоты «Мардер», которые Украина хочет получить в свое распоряжение как можно скорее. Поставка этой бронетехники в настоящее время является в Германии предметом жарких дебатов. Федеральный канцлер Германии (глава кабинета) Олаф Шольц на прошлой неделе подвергся резкой критике за нежелание его правительства поставлять тяжелое вооружение Киеву, в то время как другие члены НАТО недавно уже приняли решение об интенсификации военной помощи Украине.

+ Подробнее о швейцарском взгляде на вторжение России в Украину: в материалах по этой ссылке.

Олаф Шольц заявил, что резервы военных материалов и техники Германии слишком истощены, для того чтобы посылать Киеву тяжелое вооружение, такое как танки и гаубицы (орудия навесной стрельбы «из-за горизонта»), в то время как те вооружения, которые, по словам немецкой промышленности, она могла бы поставить, не так-то легко сразу ввести в строй. Так или иначе, но швейцарский нейтралитет и конкретно условия экспорта вооружений, закрепленные в вышеуказанном федеральном законе, запрещают отправку военных материалов и товаров двойного назначения в страны, вовлеченные в гражданскую войну или в международный вооруженный конфликт.

Поставка таких товаров, кроме того, предусматривает подписание конечным их потребителем так называемой «декларации о нереэкспортеВнешняя ссылка», которая не позволяет перенаправлять соответствующие виды продукции швейцарского ВПК в третьи страны без предварительного разрешения со стороны SECO. Нейтралитет Швейцарии стал и в самой Конфедерации предметом политических дебатов после того, как Берн принял решение присоединиться к санкциям Европейского союза против России.

Спикер швейцарского парламента, возможно, посетит Украину

Ирен Келин (Irène Kälin), спикер Национального совета (большой палаты швейцарского федерального парламента и, согласно швейцарским неписаным традициям, «главный швейцарский гражданин»), отправится с визитом в Украину уже на этой неделе. Это подтвердила Карин Буркхальтер (Karin Burkhalter), пресс-секретарь аппарата парламента, в ответ на запрос газеты SonntagsBlick (номер от 24 апреля 2022 года)Внешняя ссылка. По ее словам, Ирен Келин получила приглашение приехать с визитом от председателя Верховной рады Украины Руслана Стефанчука еще около двух недель назад.

Ирен Келин приглашение приняла. «Если поездка действительно может состояться, с учетом ситуации в Украине, то она состоится на следующей неделе», — указала К. Буркхальтер. Об отъезде делегации будет заранее объявлено парламентом в специальном пресс-релизе. Ирен Келин, представляющая партию «Зеленых», отправится в Украину в сопровождении делегации в составе, в частности, главы фракции социалистов (SP) Роже Нордмана (Roger Nordmann) и депутатов Ника Гуггера (Nik Gugger, фракция Евангельской партии EVP) и Ива Нидеггера (Yves Nidegger, фракция Швейцарской народной партии SVP / UDC).

Поездка швейцарской парламентской делегации — это первый официальный визит швейцарских политиков в Украину с начала войны. Как объяснила сама И. Келин в воскресенье 24 апреля, она и ее коллеги по парламенту «хотят этим визитом проявить солидарность с Украиной. Швейцария политически и дипломатически нейтральна. Но нейтралитет не мешает нашим сердцам биться в унисон с Украиной. Мы безоговорочно стоим на стороне международного права. И нам никто и ничто не запрещает продемонстрировать это». Участие представителя SVP в делегации выглядит особенно интересно, с учетом того, что руководство партии в настоящее время настаивает на абсолютном нейтралитете и полной политической равноудаленности Берна от всех сторон войны в Украине.

Поездка продлится, как предполагается, около двух дней, точный маршрут швейцарской делегации еще не определен. Однако, согласно данным газеты SonntagsBlick, в программе может быть запланировано посещение киевского пригорода города Бучи, где были убиты сотни мирных жителей — предположительно российскими войсками. Ирен Келин говорит, что «я надеюсь получить возможность посетить районы, которые особенно жестоко пострадали от российской агрессивной войны. Даже если это доставит нам огромную боль».

Однако что касается поставок вооружений, то тут Берн придерживается четкой позиции. В прошлом месяце марте он заблокировал поставку военных материалов Польше. В материале газеты NZZ, опубликованном в марте 2022 годаВнешняя ссылка, также утверждалось, что Министерство иностранных дел Швейцарии попросило Канаду, члена НАТО, отозвать свой запрос на поставки вооружений из Великобритании в Италию через воздушное пространство Швейцарии.