Швейцария вновь возглавит ОБСЕ

Наблюдатели за выборами от ОБСЕ в Боснии. Keystone

В новом году Берн займет пост председателя ОБСЕ, крупнейшей в мире региональной организации. Она объединяет 57 стран, но уже не так влиятельна, как прежде. Тем не менее, Берн надеется обеспечить себе целый ряд преимуществ.

Роль председателя Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе для Швейцарии премьерой не является. Эту функцию Берн в прошлом уже выполнял в 1990-е годы. Однако в одну и ту же реку нельзя войти дважды. Нынешняя ситуация в Европе и в мире качественно отличается от ситуации двадцатилетней давности.

Поэтому качественно изменился и характер вызовов и угроз, с которыми предстоит столкнуться Швейцарии на посту председателя. Среди них следует выделить локальные конфликты в регионе Юго-Восточной Европы и на Кавказе, необходимость что-то делать с процессом институциональных реформ внутри самой ОБСЕ и с напряженностью в отношениях между США и Россией в связи с форматом и параметрами хода ядерного разоружения, при том, что Вашингтон и Россия относятся к важнейшим «опорным» странам-членам ОБСЕ.

Наконец, следует учитывать и массовые протесты в Киеве в связи с отказом президента В. Януковича подписать Соглашение об ассоциации Украины с Европейским союзом и проблему глубокого общественного раскола этой страны, никак не могущей сделать выбор между европейской перспективой и своими тесными историческими связями с Москвой. Несмотря на все эти сложности, список которых далеко не полон, большинство швейцарских экспертов убеждены в том, что председательство Швейцарии в ОБСЕ будет выгодно и для Берна, и для организации в целом, и для отдельных входящих в нее стран.

Что касается конкретно Швейцарии, то почетный пост председателя наверняка поможет ей обзавестись парой лишних союзников и друзей, что было бы отнюдь не лишне для страны, находящейся под давлением международного сообщества в связи с вопросами налогообложения и отчаянно пытающейся нащупать новый формат сотрудничества с могущественным Евросоюзом.

«Председательство в ЕС поможет Швейцарии укрепить и продвинуть ее репутацию в качестве страны-посредника, страны, оказывающей миру добрые дипломатические и иные услуги», — убежден, например, Кристиан Нюнлист (Christian Nünlist) из «Центра исследований вопросов политики безопасности» («Center for Security Studies») при Цюрихской Высшей технической школе («Eidgenössische Technische Hochschule Zürich» — «ETH»).

Швейцарские дипломаты со своей стороны подчеркивают, что Швейцария вовсе не рвалась «порулить» в ОБСЕ, но при этом, по их словам, коллеги и партнеры Берна по международной многосторонней дипломатии настойчиво побуждали его не отказываться от этой функции. Швейцария, в итоге, согласилась, но при условии, что Берн будет управлять ОБСЕ не один год, а два, и не в одиночку, а вместе с Сербией, которая, в отличие от Швейцарии, на пост председателя ОБСЕ претендовала и очень активно. На том и порешили, создав ранее в истории этой организации небывалый прецедент.

swissinfo.ch

Контакты

«Тем самым Швейцария идет на определенный, хотя и просчитанный, риск. С другой стороны, такое „тандемное решение“ вопроса председательства в ОБСЕ способно придать организации большую устойчивость», — уверен швейцарский посол при ОБСЕ Томас Гремингер (Thomas Greminger).

Напомним, что формально с 1 января 2014 г. председателем ОБСЕ станет не просто некая Швейцария, но совершенно конкретный человек, а именно, федеральный президент и, по совместительству, министр иностранных дел Конфедерации Дидье Буркхальтер (Didier Burkhalter).

То обстоятельство, что федеральным президентом страны на следующий столь важный год стал именно глава ее внешнеполитического ведомства, является чистой случайностью, которая, тем не менее, позволит Швейцарии вести диалог со своими партнерами с точным соблюдением всех тонкостей дипломатического протокола.

Кристиан Нюнлист считает в этой связи, что Швейцария, занимая пост председателя ОБСЕ, попытается укрепить свои отношения со своим сопредседателем Сербией, а эти отношения пять лет назад понесли значительный ущерб, после того, как Берн одним из первых в мире признал в 2008 г. независимость Косово. «Председательство в ОБСЕ поможет Швейцарии укрепить свой имидж „честного маклера“ и посредника», — уверен ученый.

Дидье Буркхальтер и «Евромайдан»

Выступая в Киеве на встрече министров иностранных дел стран-членов ОБСЕ министр иностранных дел Швейцарии Дидье Буркхальтер (Didier Burkhalter) предупредил о недопустимости возникновения в Европе новых разделительных линий и призвал Украину, нынешнего председателя ОБСЕ, к отказу от насилия в отношении участников «Евромайдана».

По его словам, последние события в Киеве только подчеркивают лишний раз факт важности роли, которую играет в области обеспечения стабильности Европы такая организация, как ОБСЕ (OSZE). «Сегодня эта структура для нас важнее, чем когда бы то ни было в прошлом», — заявил швейцарский министр. Выступая в пользу всеобщей европейской безопасности, эта организация, председательство в которой в 2014 году перейдет к Швейцарии, будет играть очень важную международную роль, — указал он, выступая перед делегатами 57-ми стран, входящих сейчас в ОБСЕ.

Эта структура «является наилучшим инструментом, с помощью которого можно было бы предотвратить новый раскол Европы на Запад и Восток, и этот инструмент нужно применять как можно чаще», — подчеркнул Д. Буркхальтер далее. По его словам, в центре деятельности ОБСЕ стоит не стремление обеспечить какие-то односторонние выгоды. «Речь идет о безопасности для всех, обеспеченной нашими общими усилиями».

Тем самым Дидье Буркхальтер недвусмысленно указал на девиз, под которым Швейцария намерена провести в ОБСЕ свой президентский год, а именно: «Создать сообщество безопасности для всеобщей пользы». Швейцария надеется, — подчеркнул министр, — построить внутри ОБСЕ «ряд мостов», как в рамках все еще не разрешенных локальных конфликтов, так и в целом между евразийским и евро-атлантическим пространствами. Швейцария намерена посвятить свой президентский год принятию мер по укреплению как стабильности и безопасности в мире, так и структур самой ОБСЕ. К этим мерам относится, например, и скоординированное президентство с Сербией.

 

Источник: sda

Нейтралитет

Время пребывания Швейцарии на посту председателя ОБСЕ станет для нового поколения швейцарских дипломатов неплохой профессиональной школой, результаты обучения в которой для Конфедерации будут важны, как никогда, с учетом того, что Швейцария сейчас готовит свою официальную заявку на предоставления ей одного из мест, зарезервированных в СБ ООН для так называемых «непостоянных членов Совета Безопасности».

Что касается собственно ОБСЕ, которая готовится в 2015 г. отметить свое 40-летие, то эта организация наверняка получит немалую выгоду за счет дружеских отношений между Берном и Москвой. В России ведь очень ценят тот факт, что Швейцария всегда старалась сохранять свой статус нейтральной страны и не вступать в какие-либо оборонно-политические альянсы.

ОБСЕ также может надеяться на то, что швейцарское председательство вдохнет новую жизнь в международную миротворческую политику компромиссов, в основе которой находится принцип выработки пакетных взаимовыгодных решений сложных и запутанных политико-военных проблем. Напомним, что в первые годы своего существования ОБСЕ (тогда еще она называлась СБСЕ) такая «политика компромиссов» применялась активно и весьма успешно. Сегодня она может получить новый шанс, особенно с учетом стремления Сербии как можно теснее сблизиться с Европейским союзом.

Ожидания

Впрочем, Швейцария не была бы сама собой, если бы она не попыталась, с одной стороны, устами министра иностранных дел подчеркнуть свою роль государства, «наводящего мосты», а с другой стороны, теми же устами, она не сделала бы попытки сгладить ажиотаж вокруг своего будущего председательства в ОБСЕ и не предупредить, что, мол, никаких «прорывов» тут ожидать от Берна не следует. 

Госпожа посол Хайди Грау (Heidi Grau), высокопоставленный чиновник швейцарского МИД, возглавляющая рабочую группу (Task Force) ФДИД по подготовке председательства Швейцарии в ОБСЕ, добавляет от себя лично, что в числе главных приоритетов Берна находятся поддержка процесса межнационального примирения в регионе Западных Балкан и на Южном Кавказе, укрепление человеческой безопасности и прав человека во всех странах, членах ОБСЕ, а также дальнейшее развитие структур региональной кооперации, включая предоставление «добрых посреднических услуг».

«Для нас совершенно недостаточно плеснуть масла в огонь и добиться кратковременного яркого пламени», — подчеркивает Х. Грау, добавляя затем, что целью Швейцарии является нахождение долговременных и устойчивых решений существующих проблемных вопросов. При этом она указывает, например, на сложную структурную организацию ОБСЕ: «Для нас очень важны руководящие способности (Leadership), однако этих способностей совершенно не достаточно для управления структурой, политика которой опирается, прежде всего, на принцип общего консенсуса».

«Будучи нейтральным государством Швейцария в высшей степени заинтересована в том, чтобы Европа и ее непосредственные соседи имели стабильное и безопасное будущее», — подчеркивает Х. Грау. По ее мнению, швейцарское председательство приведет к интенсификации двусторонних отношений Берна с целым рядом стран, среди которых находятся постоянные члены Совета Безопасности ООН и «Большой Двадцатки».

При этом госпожа Х. Грау подчеркивает, что между швейцарским председательством в ОБСЕ в 2014 году и стремлением Берна получить кресло непостоянного члена СБ ООН на период с 2023 по 2024 гг. нет никакой прямой связи. Швейцарский посол при ОБСЕ Томас Гремингер указывает, что сверхзадачей Конфедерации является укрепление позиций ОБСЕ в деле обеспечения прав человека, развития демократии и принципов правового государства.

Швейцарское участие

Серьезность своих намерений в качестве председателя ОБСЕ Швейцария намерена подкрепить солидным взносом в 16 млн. франков.

В эту сумму входит, например, финансирование мер по организации саммита ОБСЕ на министерском уровне, который предварительно пройдет в Базеле в декабре 2014 г.

Одна из сессий Парламентской ассамблеи ОБСЕ пройдет в Женеве. Правительство Швейцарии специально поручило трем высокопоставленным дипломатам укрепить «швейцарскую команду» на период председательства Берна.

Двое из них, послы по особым поручениям Жерар Штудман (Gérard Stoudmann) и Анжело Гнедигер (Angelo Gnädinger) отдельно займутся вопросами Западных Балкан и Южного Кавказа. Посол Фред Таннер (Fred Tanner) отправится в Вену в качестве специального консультанта Генерального секретариата ОБСЕ.

Совет Безопасности ООН

Накануне начала своего президентства в ОБСЕ Швейцария находится в довольно комфортной внутриполитической ситуации. Ни одна из ведущих политических партий страны не имеет ничего против обязательств, которые берет на себя Берн в роли председателя.

Парламент страны недавно одобрил решение Конфедерации возглавить ОБСЕ. По словам Андреаса Эби (Andreas Aebi), председателя комиссии Национального совета (большой палаты парламента) по внешнеполитическим вопросам, народные избранники не имеют ничего и против того, чтобы Берн внес в кассу организации свой «президентский» взнос в размере 16 миллионов полновесных франков.

Эти деньги в частности и председательство Швейцарии в ОБСЕ вообще он рассматривает в качестве «службы Конфедерации в пользу общего блага» стран-членов ОБСЕ. А. Эби напоминает, что депутаты не глупы и они прекрасно понимают, в каком кризисе находится эта организация. Однако он убежден, что работа Берна на посту председателя сможет не только поддержать ОБСЕ, но и вдохнуть новую жизнь в глобальный имидж Швейцарии как страны, придающей особое значение правам человека и как государства, накопившего, в частности, значительный опыт в сфере организации контроля за корректным проведением национальных выборов и важных голосований.

При этом и сам А. Эби и стоящая за ним его родная «Швейцарская народная партия» («SVP») жестко выступают против любых попыток превратить швейцарское председательство в ОБСЕ в своеобразный трамплин на пути к получению кресла непостоянного члена СБ ООН и вообще к укреплению позиций Швейцарии в рамках Организации Объединенных наций.

Специалист в области международной безопасности Кристиан Нюнлист также предупреждает о недопустимости увязывать в единый пакет председательство в ОБСЕ с попытками попасть в эксклюзивный клуб из 15-ти стран, входящих в СБ ООН на правах постоянных и непостоянных его членов, с учетом того, что, даже в случае реализации самого благоприятного сценария, членство Швейцарии в Совете Безопасности может стать реалистичным проектом не ранее чем через 10 лет.

Поэтому пока куда важнее обратить все свои усилия на риски и вызовы, связанные с председательством, наличие которых швейцарским МИД полностью осознается, что уже хорошо, — резюмирует ученый. Он подчеркивает, что с оптимизмом смотрит на 2014 год, с учетом того, что в свое прошлое президентство Швейцария тоже столкнулась со сложной проблемой, связанной с мирным процессом в Боснии и Герцеговине. И тогда Берн выполнил все возложенные на него задачи с честью.

ОБСЕ

Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе, крупнейшая в мире региональная организация, занимающаяся вопросами безопасности.

Объединяет 57 стран, расположенных в Северной Америке, Европе и Центральной Азии.

Прежнее название — «Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе» (СБСЕ) (Conference for Security and Cooperation in Europe — CSCE).

Основными органами организации являются:

Саммит (встреча на высшем уровне) — периодически проводимая встреча глав государств и правительств стран ОБСЕ;

Совет министров иностранных дел — ежегодная (кроме года встреч на высшем уровне) встреча министров иностранных дел государств-участниц ОБСЕ;

Постоянный совет под руководством действующего председателя (Chairperson-in-Office, CiO), занимающего этот пост в течение года. Проводит на регулярной основе политические консультации и принимает решения (еженедельно собирается в Вене).

В 2014 г. пост председателя перейдет к Швейцарии.

Перевод с немецкого и адаптация: Игорь Петров