Швейцария в Мьянме: не спеши, а то успеешь!

Рабочий на стройке в Янгоне. В последние пару лет этот город переживает настоящий строительный бум. Reuters

Промышленные круги Конфедерации с интересом смотрят в сторону Мьянмы. Cпустя год после открытия посольства Швейцарии в этой стране осторожность все еще преобладает над амбициями, ведь ситуация в бывшей Бирме остается по-прежнему нестабильной.

«Сейчас или никогда: кто не успел, тот опоздал». У Барбары Мёкли-Шнайдер (Barbara Möckli-Schneider), главы отдела «Швейцарско-азиатской торгово-промышленной палаты», курирующей, в том числе и отношения с Мьянмой (бывшей Бирмой) нет никаких сомнений в экономическом потенциале этой страны.

«Это один из самых богатых в мире сырьевых регионов. Уже сейчас к стране проявляют огромный интерес ведущие игроки мирового рынка, и нынешнее правительство этого государства делает все возможное, чтобы способствовать позитивному развитию», — рассказывает она swissinfo. ch.

Богатые природные ресурсы, стратегически выгодное расположение между Индией и Китаем, население в 55 миллионов человек, большое количество молодой и дешевой рабочей силы — Мьянма уже давно стала популярным объектом для предпринимателей и инвесторов из разных стран. Прекращение международных санкций, безусловно, привело к открытию еще одного «экономического рубежа в Азии», подчеркивает Б. Мёкли-Шнайдер

«Объем прямых иностранных инвестиций растет», — указывает в своем информационном бюллетене «Thura Swiss», консультационное агентство, находящееся в Янгоне, бывшей столице Бирмы. По данным этого агентства, с апреля по август 2013 г. иностранные инвестиции в Мьянме — в основном из Азии — составили 730 млн долларов, что в два раза больше по сравнению с предыдущем годом.

Швейцария тоже хочет поучаствовать в гонке, призом в которой являются выгодные экономические позиции в этом азиатском эльдорадо. Не случайно она была одной из первых западных стран, открывших в ноябре 2012 года свое дипломатическое представительство (посольство) в «послевоенной» Мьянме. Одно за другим открывают тут свои представительства компании и фирмы из Швейцарии, объем торговли между двумя странами, — только за первые шесть месяцев текущего года он составил уже 15 миллионов франков, — постоянно растет.

«У нас развиваются регулярные контакты со швейцарскими компаниями и предпринимателями. Каждый месяц мы получаем в среднем по четыре-пять запросов», — информирует в письменной форме в ответ на запрос портала swissinfo. ch Коринн Энчос Пиньяни (Corinne Henchoz Pignani), советник по политическим и экономическим вопросам посольства Швейцарии в Янгоне.

В Мьянму с осторожностью

«Мьянма напоминает Тайланд 25-30 лет назад. Это страна с высоким потенциалом развития, особенно в сфере инфраструктуры», — говорит Патрик Джизмеджан (Patrick Djizmedjian), представитель «Switzerland Global Enterprise», организации, содействующей швейцарским торговле и экономике (бывший «Osec»). «Для швейцарских компаний Мьянма является привлекательным рынком. Они могут внести свой вклад в развитие в этой стране дорожной сети, аэро- и морских портов, электростанций и телекоммуникационной инфраструктуры. Кроме того, есть возможность проявить себя в таких сферах, как туризм, здравоохранение, потребительский рынок».

Вот только один пример. Недавно гигант швейцарской пищевой промышленности «Nestlé» получил разрешение на создание в Мьянме своего дочернего предприятия. За несколько месяцев до этого швейцарско-шведская промышленная группа «АВВ» произвела первую поставку в эту страну комплектующих для электрооборудования. Компания предпочитает, однако, на данный момент «не высовываться», — указывает Антонио Лиджи (Antonio Ligi), представитель компании «ABB».

«Большинство швейцарских предпринимателей пока очень осторожны», — подтверждает Рина Аллури (Rina Alluri) из швейцарского миротворческого фонда «Swisspeace», который этой весной организовал круглый стол на тему «Ведение бизнеса в Мьянме». «Ситуация еще все-таки очень неустойчива, а в таких областях, как банковская система, по-прежнему не хватает необходимой инфраструктуры». «Мы должны действовать с осторожностью даже сейчас, когда страна стала открытой и в ней развиваются политические процессы», — подтверждает Патрик Джизмеджан. «По этой причине мы пока и не призываем уж так активно швейцарские компании идти в Мьянму».

Инвестиции и права человека

Открывая при посольстве Конфедерации в Мьянме «Бюро по сотрудничеству в сфере развития», швейцарское правительство намерено найти баланс между продвижением своих экономических интересов и защитой прав человека в этой стране.

«Посольство использует малейшую возможность для того, чтобы пообщаться с деловыми партнерами по таким вопросам, как права работников, устойчивое развитие, экологические и социальные последствия бизнес-деятельности», — указывает swissinfo. ch швейцарское представительство в письменной форме.

«Бюро по сотрудничеству», бюджет которого составил 30 млн. франков ежегодно на период с 2013 по 2017 год, работает в четырех приоритетных направлениях: занятость и профессиональная подготовка; здравоохранение и эффективное местное управление; сельское хозяйство и продовольственная безопасность; миротворчество и защита прав человека.

В рамках содействия «ответственным инвестициям» Швейцария оказывает поддержку в реализации соответствующих многосторонних программ и принципов, таких, как «Руководящие принципы ООН по экономике и правам человек» или «Инициатива по достижению прозрачности в добывающих отраслях» («EITI»).

Швейцария поддерживает также новый «Экспертный центр по вопросам ответственной экономики» в Мьянме, созданный по инициативе «Института бизнеса и прав человека» («Institute for Human Rights and Business») в Лондоне и датского «Института прав человека» («Danish Institute for Human Rights»).

Швейцария и Мьянма также начали двусторонний экономический диалог, в рамках которого обсуждаются такие вопросы, как права наёмных работников и корпоративная социальная ответственность. Первый раунд переговоров пройдет в ноябре 2013 года во время визита в Мьянму экономической делегации во главе с директором «Государственного секретариата по экономике» («SECO») Мари-Габриэль Инайхен-Фляйш (Marie-Gabrielle Ineichen—Fleisch).

Инвестиции с большим риском

Не все то золото, что блестит: этот закон справедлив и применительно к Мьянме. Несмотря на реформы, проводимые демократическим правительством, находящимся у власти с 2011 г., и даже с учетом всех международных программ помощи, рамочные условия ведения бизнеса в этой стране все еще остаются весьма неустойчивыми. Сильно хромает, в частности, нормативно-правовая база.

К этому следует добавить и хронические проблемы, связанные с коррупцией и бюрократией, а также то, что большая часть экономики продолжает находиться под контролем военных. Кроме того, стране не хватает институциональных возможностей для того, чтобы гарантировать соблюдение прав человека и обеспечивать бережное отношение к окружающей среде.

«Каждую неделю здесь проходят манифестации. Люди выступают против плохих условий труда, захвата земель, вынужденной миграции и нарушения прав этнических меньшинств», — жалуется Мишель Эггер (Michel Egger) из рабочей группы «Alliance Sud», в которую входят шесть ведущих швейцарских НКО гуманитарного профиля.

Инвестиции в сектора промышленности, связанные с гидроэлектростанциями (дамбами), газом, нефтью и текстилем, «связаны с высоким риском с точки зрения прав человека, а также социальных и экологических аспектов», — говорит Мишель Эггер. «Если вы хотите инвестировать большую сумму и ваша цель — получить быструю прибыль, то здесь есть реальный шанс остаться ни с чем», — честно предупреждает посол Швейцарии в Мьянме Кристоф Бургенер (Christoph Burgener).

Бизнес и права человека

Чтобы избежать негативных последствий, Швейцария разрабатывает стратегию сразу на нескольких уровнях. Важнейшее направление — это посольство, на базе которого, в сотрудничестве с Государственным секретариатом Швейцарии по вопросам экономики («SECO»), координируется дипломатическая работа, миротворческая политика, сотрудничество и помощь в развитии

«Посольство создало неофициальную платформу по обеспечению регулярных контактов заинтересованных лиц со швейцарскими компаниями. При этом мы делаем акцент на экономическом развитии, учитывающем такие факторы, как права человека, а также современные социальные и экологические стандарты», — поясняет Изабель Херкоммер (Isabel Herkommer), представительница «SECO».

Стратегия Швейцарии является «интересной», считает Анна Сейду-Крист (Anne Seydoux-Christe), депутат Совета кантонов (малой палаты федерального парламента Швейцарии) от «Христианско-демократической народной партии» («CVP») и одна из инициаторов недавнего депутатского запроса на предмет перспектив швейцарских инвестиций в Мьянме. «Но мы должны идти дальше и делать больше», — говорит она, напоминая о «массовых нарушениях прав человека, о продолжающемся насилии и о застарелых этнических конфликтах».

Возложить больше ответственности на компании

Как и другие депутаты, Анна Сейду-Крист считает, что Швейцария должна последовать примеру Соединенных Штатов. Вступившее там в силу в мае этого года законодательство, обязывает, в частности, тех, кто инвестирует более 500 млн. долларов, обязательно представлять годовой отчет. Компании должны указывать в нем, что они делают в плане соблюдения прав человека, как они борются с коррупцией и минимизируют экологические риски, связанные с их непосредственной деятельностью.

«Меры, принятые Швейцарией, все-таки остаются добровольными. А должны быть установлены минимальные стандарты, обязательные для всех швейцарских компаний, инвестирующих в Мьянму», — считает Мишель Эггер из «Alliance Sud». В частности, компании должны оплачивать лечение тех, кто пострадал в ходе работы на их предприятиях, консультировать местные общины, обеспечивать достойные условия труда. «Поиск решения задач, связанных с выполнением международных стандартов, например, в области прав человека, находится в ведении руководства фирмы, а не государства», — напомнил недавно министр экономики Швейцарии Иоганн Шнайдер-Амман (Johann Schneider-Amman).

Сейчас правительство Швейцарии рассматривает несколько вариантов стратегии в сфере создания конкретных механизмов соблюдения прав человека и бережного отношения к окружающей среде, — указывает далее министр. «Такого рода регулирующие нормативы должны охватывать все виды экономической деятельности Швейцарии за рубежом, а не только инвестиции в  одну отдельно взятую Мьянму. Но я боюсь, что прежде, чем такая политика будет воплощена в жизнь, пройдут еще многие годы, а ведь это то, что нам необходимо уже сейчас», — подчеркивает со своей стороны Анна Сейду-Крист.

Допущены нарушения?

В статье от 24 августа 2013 г. в онлайн-издании «The Irrawaddy» сообщалось, что в штате Шан в Мьянме около 8 тыс. человек были вынуждены покинуть свои дома и земельные участки.

Как указывает «The Irrawaddy» со ссылкой на местные источники, населению долины Понглонг пришлось переехать на неплодородные холмистые земли, для того, чтобы освободить место для огромного гидроэнергетического проекта, причем многие так и не получили обещанных денежных компенсаций.

В строительстве плотины, которое началось еще в 2004 году, принимают участие несколько иностранных компаний, в том числе швейцарская фирма «AF-Consult». В ответе порталу swissinfo. ch компания, базирующаяся в городе Баден, кантон Ааргау, пишет, что «ее контракт включает в себя техническую поддержку планирования и строительства новой ГЭС».

Министерство энергетики Мьянмы «сформировало команду, которая несет ответственность за расселение людей, живущих в зоне затопления водохранилища ГЭС, а также за выделение им компенсаций. Компания „AF- Consult“ имеет всю информацию на данный счет, но непосредственно процессах переселения она не участвовала», — подчеркивает Дитер Мюллер (Dieter Müller), руководитель отдела гидроэнергетики в швейцарском отделении этой компании.

Компания «предоставляет консультационную поддержку в соответствии с международными стандартами». Он добавляет также, что в регионе уже замечены значительные улучшения. «Заполнение водохранилища ГЭС было отложено с тем, чтобы местное население смогло собрать урожай, а компенсации им были значительно увеличены».

Перевод с итальянского и адаптация: Надежда Капоне.