Жан-Клод Юнкер приедет в Берн

Можно сказать, используя дипломатический жаргон, что «стороны продолжают исходить из позитивной динамики развития двустороннего досье». Дорис Лойтхард и Жан-Клод Юнкер. Keystone/EPA/Olivier Hoslet

Председатель Еврокомиссии Жан-Клод Юнкер скоро совершит визит в Швейцарию. Цель — наметить пути дальнейшего развития отношений Берна и Брюсселя. 

Спекуляций было много на эту тему, одно время даже поговаривали, что ничего не будет, но теперь стало ясно — визиту быть. Председатель Еврокомиссии Жан-Клод Юнкер приедет в Берн с целью «сверить часы» и наметить пути дальнейшего развития отношений Берна и Брюсселя. Эксперты в политических кругах Швейцарии уже расценивают это событие в качестве признания Евросоюзом важной роли Швейцарии в рамках общеевропейской политической архитектуры, особенно на фоне переговоров о выходе из ЕС Великобритании.

Поговаривали, что визит этот будет строиться по известной формуле: утром деньги, то есть решение федерального руководства Швейцарии о выделении нового миллиарда франков в бюджет европейского «фонда сплочения», и только тогда вечером — стулья, то есть визит главного европейца. Но в итоге стороны решили не загонять друг друга в тупик, и визит Председателя Еврокомиссии Жан-Клода Юнкера в Берн пройдет 23 ноября и без предварительного решения правительства Швейцарии о выделении новых миллионов на строительство дорог в Румынии и линий электропередач в Болгарии.

Тем самым, можно сказать, используя дипломатический жаргон, что «стороны продолжают исходить из позитивной динамики развития двустороннего досье». А начало этой «динамике» было положено в декабре 2016 года, когда парламент Швейцарии реализовал одобренную народом на референдуме законодательную инициативу «Против массовой иммиграции» так, что, с одной стороны, от духа и буквы законопроекта ничего не осталось, но, с другой стороны, найденный парламентариями формат вполне устраивал брюссельскую администрацию.

Затем во время визита в столицу ЕС в апреле 2017 года швейцарского президента Дорис Лойтхард стороны договорились разморозить консультации по всем спорным вопросам, существующим между Швейцарией и Европейским союзом. И это событие многими экспертами про обеим сторонам Рейна также было расценено в качестве признака разрядки. Напомним, что с момента голосования по приснопамятной инициативе «Против массовой иммиграции» 9 февраля 2014 года отношения Берна и Брюсселя оказались в «подвешенном» состоянии, ведь запущенная консервативной Швейцарской народной партией (SVP) инициатива фактически ставила крест на принципе свободного перемещения граждан между ЕС и Конфедерацией — а значит, теоретически, ставился под вопрос вообще весь «билатеральный» механизм кооперации Берна и Брюсселя.

В этой ситуации визит Ж.-К. Юнкера в Берн, политический центр важнейшего торгового партнера ЕС, носит, прежде всего, разумеется, символический характер, но в дипломатии, как известно, нет ничего более важного, чем такие «символы», «жесты» и «сигналы». Однако такого рода «оттепель» не должна вводить в заблуждение: проблем между сторонами накопилось очень много, и все они, мягко говоря, «непростые». О чем идет речь?

Рамочное соглашение

Этот вопрос занимает умы ведущих дипломатов Швейцарии последние полтора десятилетия, хотя официальные переговоры по подписанию документа начались только в 2014 году. Вероятное соглашение должно подвести под сотрудничество Берна и Брюсселя общую международно-правовую базу, его цель — определить, если угодно, философию этого сотрудничества, закрепив, прежде всего, принцип автоматической имплементации (реализации) европейского права в Швейцарии. Решать конфликтные вопросы в отношениях сторон должен будет Европейский суд. Только при этих условиях Брюссель будет готов позитивно рассмотреть вопрос о допуске швейцарских компаний на рынок Европы, например, в области энергетики. С точки же зрения швейцарской внутренней политики вопрос заключения рамочного соглашения с ЕС является очень сложным — Швейцарская народная партия выступает против, предупреждая о «ползучем вступлении Конфедерации в ЕС» и о недопустимости господства «чужих судей». 

Европейский «фонд сплочения»

Начиная с 2004 года, Швейцария регулярно выплачивает в бюджет этого фонда свои взносы. Средства фонда идут на развитие инфраструктуры восточноевропейских членов ЕС и на их общее подтягивание до уровня «старых членов Евросоюза». Недавно Швейцария окончательно расплатилась с фондом, перечислив в его доход даже больше одного миллиарда франков. Возникает вопрос, как быть дальше? В июне 2017 года Федеральный совет недвусмысленно дал понять своим «европейским партнерам», что в Берне вопрос выплаты нового миллиарда тесно увязывают с позицией Брюсселя относительно продолжения переговоров по новому, уже третьему, пакету двусторонних соглашений Европы и Швейцарии и по его в целом отношению к перспективам швейцарско-европейского сотрудничества. В Брюсселе же считают, что «мяч находится на швейцарской половине поля», ожидая, что решение о выплате нового миллиарда должно быть озвучено в момент проведения консультаций Юнкера и Лойтхард в Берне.

«Открытые досье»

Напомним, что после голосования 9-го февраля 2014 года ЕС приостановил переговоры со Швейцарией относительно уже упомянутого третьего пакета двусторонних соглашений и заблокировал вступление в силу уже подписанных договоров. На данный момент переговоры по «открытым досье» продолжаются на уровне экспертов и соответствующих рабочих групп. Наиболее актуальным для Швейцарии является вопрос признания Европой действующих в Конфедерации норм, регулирующих функционирование рынка финансовых услуг — ведь только в случае такого признания швейцарская фондовая биржа не будет, начиная с 2018 года, находится в более худшем положении по сравнению с другими крупными европейскими биржами-конкурентами.

Что конкретно можно будет ожидать от визита Ж.-К. Юнкера? Конечно же, в рамках консультаций стороны затронут вопросы рамочного соглашения и швейцарских платежей в «фонд сплочения». Подписания каких-то документов на бумаге, особенно в отношении первого пункта, ожидать, наверное, не следует, все дело ограничится, скорее всего, устными декларациями. Не ясно также, как поступит правительство Швейцарии с решением по второму пункту. А вот что может быть действительно подписано, так это соглашение о взаимной координации торговли сертификатами на право эмиссии парниковых газов. Такое соглашение было бы уже вторым знаком нормализации отношений между Берном и Брюсселем — после модернизации и пересмотра очень важного для швейцарской экспортной промышленности швейцарско-европейского Соглашения по техническим барьерам в области торговли.

Речь идет в данном случае о различиях требований национальных и межгосударственных технических регламентов, стандартов или процедур подтверждения соответствия и принятых в международной практике технических регламентов и стандартов или процедур подтверждения соответствия, имеющих большее ограничительное воздействие, чем это необходимо для достижения установленных национальными законодательствами государств — участников настоящего Соглашения целей разработки технических регламентов и стандартов, и приводящие в связи с этим к излишним препятствиям во взаимной торговле.

Игнацио Кассис (Ignazio Cassis) еще накануне своего избрания в состав правительства Швейцарии заявил о необходимости провести «перезагрузку» швейцарско-европейских отношений. Keystone/Gaetan Bally

Разумеется, во время своего визита Ж.-К. Юнкер захочет поближе познакомиться и с новым министром иностранных дел Швейцарии Игнацио Кассисом (Ignazio Cassis), который еще накануне своего избрания в состав правительства Швейцарии заявил о необходимости провести «перезагрузку» швейцарско-европейских отношений. Удастся ли ему достичь этой довольно-таки амбициозной цели? Ближайшее время покажет. Ясно одно: документы по отношениям с Брюсселем будут лежать на столе нового швейцарского мининдел на самом видном месте. Мяч сейчас и в самом деле на его стороне — ЕС ожидает от него новых конкретных предложений в плане того, как конкретно он думает проводить эту самую «перезагрузку».

Перевод на русский: Игорь Петров