Что будет, если швейцарцы откажутся от режима свободы перемещения с ЕС?

Трудовая иммиграция из Европы в Швейцарию связана, прежде всего, с рынком труда: две трети граждан ЕС приезжают жить в Швейцарию, чтобы тут работать. Keystone / Sandro Campardo

В связи с коронавирусом правительство Швейцарии приняло решение перенести референдум 17 мая 2020 года, на который была вынесена народная законодательная инициатива «За умеренную иммиграциюВнешняя ссылка». И тем не менее однажды кризис завершится, и перед избирателями Швейцарии снова станет вопрос о выборе будущего формата отношений с ЕС.

Автором инициативы стала консервативная Швейцарская народная партия (SVP). Каковы возможные сценарии? Что будет при положительном вотуме народа по данному вопросу? В частности, в тексте инициативы «За умеренную иммиграциюВнешняя ссылка» находится требование дать Швейцарии возможность снова автономно регулировать потоки иммиграции. Для этого в случае позитивного исхода референдума Швейцария должна будет в течение года инициировать переговоры с ЕС относительно новой редакции Соглашения о свободе перемещения между Берном и Брюсселем.

Понятно, что ЕС не пойдет ни на какие переговоры и будет считать это соглашение денонсированным Берном, а значит денонсированы окажутся и остальные соглашения Первого пакета секторальных соглашенийВнешняя ссылка, регулирующие кооперацию ЕС и Швейцарской Конфедерации. Берн со своей стороны также в течение 30 дней должен будет официально расторгнуть все соглашения этого пакета.

Объявленная цель инициативы — поставить под жесткий контроль европейскую трудовую иммиграцию в Швейцарию. Граждане стран ЕС утратят свободный доступ к швейцарскому рынку труда, вновь став, как и граждане стран постсоветского пространства, объектом системы квот в соответствии с порядком, существовавшим до вступления в силу в 2002 году Соглашения о свободе перемещения между ЕС и Швейцарией.

SVP связывает иммиграцию и экологию

Фактически эта инициатива является второй попыткой Швейцарской народной партии добиться-таки политических целей, достижение которых связывалось ею в 2014 году с «Инициативой против массовой иммиграции». Требуя от правительства введения ежегодных предельных количественных квот на трудовую иммиграцию, она была, с одной стороны, принята избирателями на референдуме 9 февраля 2014 года, но, с другой стороны, реализована парламентом, по мнению «народников», в совершенно ненадлежащем духе.

Отсюда для партии возникла необходимость новой инициативы и нового референдума по вопросу регулирования иммиграции. Поддержку SVP оказывает общественная организация правого толка «Акция за независимую и нейтральную Швейцарию» (Aktion für eine unabhängige und neutrale Schweiz AUNS).

«Мы не хотим получить Швейцарию с населением в 10 миллионов человек», — заявил президент SVP Альберт Рёшти (Albert Rösti) на партийной конференции в конце января 2020 года. С точки зрения этой правой консервативной партии, «трудовая иммиграция в Швейцарию является неконтролируемой и непропорциональной». В ряду негативных последствий режима свободного передвижения людей партия называет усиление степени конкуренции на рынке труда и занятости, демпинговое давление на уровень заработной платы, рост цен на недвижимость и расходов на социальное обеспечение, перегрузку транспортной системы страны.

И, хотя защита окружающей среды никогда не была в центре партийной программы Швейцарской народной партии, SVP решила также (а почему нет?) прокатиться на «зеленой волне», резко обличая «вредные последствия иммиграции для окружающей среды». «Я считаю иммиграцию главной причиной, приводящей к расточительному использованию ресурсов, и, следовательно, главной причиной повышения объемов выбросов CO2», — указывает Альберт Рёшти.

Правительство опасается швейцарского Брексита

Федеральный совет — правительство Швейцарии — рекомендует народу отклонить эту инициативу. «Денонсация режима свободы передвижения людей была бы равносильна швейцарскому Брекситу», — заявила министр юстиции Швейцарии Карин Келлер-Суттер во время дебатов в парламенте. Она напомнила, что все договоры первого пакета секторальных соглашений действуют только вместе и что денонсация одного соглашения приведет к разрыву всех остальных шести соглашений, гарантирующих Швейцарии недискриминационный доступ к внутреннему рынку ЕС.

Такой сценарий серьезно ограничит экспортные возможности швейцарских компаний, поставит под угрозу рабочие места и приведет к повышению цен на потребительские товары. Таково мнение правительства. Кроме того, разрыв соглашения о свободном передвижении повлечет за собой возможное ухудшение и без того сложной ситуации с нехваткой квалифицированных рабочих кадров.

Даже если бы Швейцарии удалось начать качественно лучше использовать свой собственный кадровый потенциал, все равно зависимость от иностранной рабочей силы никуда не исчезнет, что особенно актуально в связи со старением населения Швейцарии и с императивами цифровой революции в экономике.

С цифрами в руках правительство утверждает, что режим свободы передвижения людей отнюдь не привел к ухудшению ситуации с социальным и пенсионным обеспечением граждан или к резкому ухудшению ситуации на рынке труда. Наконец, прекращение действия соглашения о свободе передвижения негативно повлияет, по мнению правительства, на 760 000 швейцарских граждан, проживающих на ПМЖ за границей, в частности поставив под угрозу их право иметь свободный доступ к рынку труда ЕС.

Вместе против SVP

В рамках политической борьбы накануне референдума фронты и окопы расчерчены совершенно четко: правые консерваторы против всех остальных. Против законопроекта SVP выступают фактически все партии на политической шахматной доске с левого фланга через центр к правому центру. Обе палаты парламента также решительно отвергли эту инициативу.

Однако ясно, что над этим референдумом висит призрак 9 февраля 2014 года. Швейцарский электорат тогда по большому счету полностью подержал «народников», посчитав необходимым «обуздать иммиграцию». В течение следующих трех лет в Берне велись бесконечные политические дебаты о том, как реализовать эту инициативу SVP без ущерба для экономики и отношений с ЕС, которые и без того были и по сей день остаются напряженными.

Роль профсоюзов

Мало кто заинтересован в повторении этой нехорошей истории, полной взаимных упреков, юридических «финтов ушами» и криков о предательстве воли народа. И меньше всего в этом заинтересованы профсоюзы. Шесть лет назад Швейцарская федерация профсоюзов (SGB) практически не вела никакой борьбы против «антииммиграционной инициативы», будучи разочарованной отказом союзов работодателей принять меры во избежание демпингового давления на рынок заработной платы.

Затем для SGB наступил сюрприз: народ минимальным преимуществом, но инициативу принял, что стало ударом по имиджу швейцарских трейд-юнионов как поборников прав трудящихся. Чтобы предотвратить вторую подобную неудачу, на сей раз профсоюзы решили выкатить в поле все свои главные калибры и закачать в агитационную кампанию против новой инициативы Швейцарской народной партии до полумиллиона франков, что станет абсолютной премьерой.

Принятие инициативы приведет, как опасаются профсоюзы, к дерегулированию рынка труда, ведь со свободным передвижением людей исчезнут и такие сопутствующие меры, как все-таки принятые «фланкирующие меры», защищающие швейцарский рынок труда от наплыва дешевых «польских слесарей». Тем не менее позиция профсоюзов остается непоследовательной: защищая первый пакет секторальных соглашений, они по-прежнему выступают против подписания правительством Рамочного соглашения с ЕС, которое, по их мнению, не обеспечивает адекватной защиты рынка заработной платы в Швейцарии.

Что говорит экономика?

Швейцарское объединение работодателей Economiesuisse объявило кампанию против «Ограничительной инициативы» своим приоритетом на 2020 год. Вопреки утверждениям SVP, эта ассоциация убеждена, что принятие на референдуме данной народной законодательной инициативы поставило бы крест вообще на всех двусторонних соглашениях Швейцарии и Европейского союза.

Последствия такого сценария будут катастрофическими. Таков прогноз, содержащийся в докладеВнешняя ссылка, опубликованном в 2015 году Государственным секретариатом по экономическим вопросам (Seco, подразделение Минэкономики). Отмена уже только семи двусторонних соглашений качественно ограничит доступ швейцарской промышленности к внутреннему рынку ЕС, что приведет к снижению степени глобальной конкурентоспособности Швейцарии, а к 2035 году валовой внутренний продукт Конфедерации сократится на показатель в 5-7%.

Что говорят цифры?

Накануне референдума SVP активно использует в своей агитации призрак «чрезмерной и безмерной иммиграции». Однако голые цифры не подтверждают таких утверждений. Динамика в области иммиграции зависит, прежде всего, от потребностей швейцарской экономики и от экономической ситуации за рубежом.

Введение полной свободы передвижения для граждан ЕС-15 / ЕАСТ совпало с экономическим и финансовым кризисом 2008 года. Экономика Швейцарии пострадала от кризиса в куда меньшей степени, нежели экономика стран остальной Европы, так что неудивительно, что иммиграция начала резко увеличиваться. Однако в период с 2013 по 2018 годы, с возобновлением в Европе экономического роста, чистая иммиграция в Швейцарию из ЕС сократилась вдвое, с почти 61 000 человек в год до 30 900 человек.

Каковы прогнозы?

Скорее всего, SVP будет очень трудно добиться успеха. Ведь, во-первых, неясно, как отразится кризис на настроения избирателей. Кроме того, накануне эпидемии объемы европейской иммиграции в Швейцарию постоянно снижались начиная с 2013 года, так что правой консервативной партии, вероятно, будет очень непросто продолжать играть на страхе граждан перед массовым притоком рабочей силы из ЕС: уж очень заметно изменились исходные условия в период с 2014 года. Кроме того, не забудем, что до 9 февраля 2014 года избиратели в Швейцарии всегда были склонны скорее поддерживать двусторонний формат кооперации ЕС и Швейцарии.

В 2000 году, например, швейцарские избиратели большинством в 67,2% голосов одобрили тот самый Первый пакет Двусторонних соглашений, который им теперь предлагается расторгнуть. Пять лет спустя они одобрили распространение режима свободы передвижения людей на десять новых государств-членов ЕС. А в 2009 году они точно такое же решение приняли в отношении двух новых членов европейского клуба — Болгарии и Румынии. И все равно сюрпризов исключать нельзя.