Швейцария и активы ЦБ России: забрать или не забрать?

Западу никуда не деться и он просто должен будет конфисковать эти активы, хотя бы для того, чтобы иметь мощный козырь на любых будущих мирных переговорах. Таково одно из мнений. Фото: г. Бахмут, 17 декабря 2022 года. Copyright 2022 The Associated Press. All Rights Reserved.

Имеет ли Швейцария право экспроприировать золотовалютные резервы ЦБ России и передать их на нужды восстановления Украины? Пока такое развитие ситуации не кажется вероятным, слишком на данный момент высоки правовые барьеры, которые стоят на пути западных стран, включая Швейцарию.

Можно ли экспроприировать золотовалютные резервы ЦБ России и передать их на нужды восстановления Украины? В Западной Европе сейчас этот вопрос активно дебатируется, равно как предметами дискуссий являются поставки Киеву современной авиации, а также вопрос создания структур для юридической оценки фактов военных преступлений, совершаемых российской армией в Украине. Пока ни то, ни другое, ни третье не кажется вероятным — слишком на данный момент высоки правовые барьеры, которые стоят на пути западных стран, включая Швейцарию.

Однако недавно президент Европейского совета Шарль Мишель «настоятельно» предложил государствам-членам ЕС «еще раз серьезно подумать» на предмет передачи активов российского Центрального банка, замороженных на зарубежных счетах с начала вторжения России в Украину, в некий фонд, на базе которого этими деньгами можно было бы управлять с целью получения прибыли и передачи ее потом на нужды восстановления Украины. «Это вопрос справедливости и порядочности. Но совершенно также ясно, что все это должно происходить в соответствии с правовыми принципами», — указал Шарль Мишель в недавнем интервью газете Financial Times.

Многие страны и эксперты, тем не менее, не только сомневаются в наличии правовых оснований для экспроприации активов российского ЦБ, но и указывают на потенциальные риски, которые могут дополнительно возникнуть в плане мировой финансовой и торгово-экономической стабильности. Поэтому, чтобы упокоить скептиков, официальные лица ЕС поклялись, что любые действия будут предприниматься ими только совместно с союзниками по антипутинской коалиции. В число этих союзников входит и Швейцария, объявленная в России «недружественным государством». 

Недавно Рабочая группа правительства Швейцарии пришла к выводу, что экспроприация частных активов легального происхождения была бы незаконной. Однако вариант изъятия замороженных резервов ЦБ России и других государственных активов остается сейчас все-таки предметом международного обсуждения, за которым, по словам правительства Швейцарии, оно внимательно следит. И это обычная тактика — посмотреть, что делают другие и поступить также. Главное — не остаться в одиночестве без поддержки других стран. 

Почему столь велик интерес к активам Центрального банка России?

Украина призывает все государства, принявшие решения о введении санкций в отношении России, перевести замороженные российские активы Киеву, с тем чтобы они могли быть потом использованы для целей послевоенного восстановления. И тут наблюдается интересная динамика. Сначала основное внимание уделялось активам российских «олигархов» (кого бы ни понимать под этим определением). Швейцария заморозила таких денег на сумму около 7,5 млрд франков (8 млрд долларов), но подобраться к ним с соблюдением всех законодательных тонкостей пока не удается. Поэтому на данный момент всё внимание переключилось на примерно 300 млрд долларов валютных резервов российского ЦБ, хранящихся на зарубежных счетах. Все они были вскоре после начала агрессии заморожены.

По оценкам премьер-министра Украины Дениса Шмыгаля, они вполне могли бы в значительной степени способствовать финансированию проектов по послевоенному восстановлению Украины, стоимость которых по состоянию на осень 2022 года достигала 750 млрд долларов. Евросоюз, однако, все еще пока подсчитывает, сколько именно денег было заморожено на его территории. По имеющимся пока примерным консервативным оценкам, эта сумма могла бы достичь по меньшей мере 33 млрд евро, или 32,5 млрд швейцарских франков. 

Какова правовая база? 

Ни в ЕС, ни в Швейцарии в настоящее время не существует законодательных актов, позволявших бы властям конфисковывать замороженные российские активы. «Швейцария вполне могла бы принять федеральный закон, наделяющий ее соответствующими полномочиями». Такого мнения придерживается Петер В. Кунц (Peter V. KunzВнешняя ссылка), директор Института экономического права и сравнительного правоведения при Бернском университете (Institit für Wirtschaftsrecht an der Universität Bern). Но не следует забывать, что любой такого рода закон тут будет немедленно вынесен на референдум. 

По словам Маттиаса Голдманна (Matthias GoldmannВнешняя ссылка), профессора международного права Университета экономики и права (EBS Universität für Wirtschaft und Recht) в Висбадене, Германия, Евросоюз мог бы создать соответствующие правовые основания довольно быстро и просто. Союз 27 европейских стран мог бы, в рамках своей наднациональной компетенции, например, создать фонд доверительного управления изъятыми средствами, встроив его в существующий режим санкций — или же пойти путем заключения международного соглашения, что является более вероятным сценарием. По словам М. Голдманна, однако, основной камень преткновения заключается в поиске ответа на вопрос о том, является ли арест таких денег законным с точки зрения международного права, поскольку резервы центральных банков пользуются обычно государственным иммунитетом от принудительного исполнения решений судов. 

Это означает, что такого рода активы не могут быть конфискованы, в случае если они предназначены для общественного использования. «Нарушает ли [изъятие этих денег] иммунитет России? И тут возникает лакуна, и неясно, должны ли, как и раньше, пользоваться иммунитетом средства Центрального банка страны, совершившей грубое правонарушение, например, развязавшей агрессивную войну», — говорит он. Если международное сообщество решит, что Россия все еще имеет право на иммунитет, то для изъятия резервов ЦБ ему потребуется ее согласие. Москва, однако, уже заявила, что будет противодействовать «отжиму» российских активов в Швейцарии.Внешняя ссылка

Случалось ли что-то подобное раньше?

По словам М. Голдманна, в прошлом большинство случаев ареста резервов иностранных ЦБ происходило в связи с принудительными взысканиями так называемых «суверенных долгов». Например, в прошлом 2022 году американский суд разрешил перевести половину замороженных в Нью-Йорке (это примерно 3,5 млрд долларов) резервов Центрального банка Афганистана в специальный трастовый фонд в Женеве. В будущем фонд намерен выделить часть этих денег в пользу народа, который после возвращения к власти Талибана в августе 2021 года попал в ситуацию перманентной гуманитарной катастрофы. Такое решение, говорит М. Голдманн, можно рассматривать как признак появления новой нормы обычного права, позволяющей рассматривать возможности снятия иммунитета с такого рода активов в случаях серьезных нарушений тем или иным государством прав человека и международного права.

А что насчет рисков для международной стабильности?

Некоторые эксперты и даже целые государства предполагают, что арест активов российского ЦБ может привести к тому, что самое позднее в этот момент центральные банки стран решат, что держать деньги за границей, оказывается, слишком рискованно. Проф. М. Голдманн не исключает такой возможности. «Может случиться и так, что некоторые Центральные банки попытаются вернуть свое золото домой, — говорит он. — Это зависит от степени риска, которому подвергается данная страна и от того, какими будут текущие политические обстоятельства. Но даже в случае, если все золото мира вернется на территорию „своих стран“, никаких препятствий для нормального функционирования международной торговли и финансовых рынков не возникнет». 

«Сама Россия, скорее всего, тоже захочет сохранить все оставшиеся у нее иностранные резервы и вернуть их физически себе. У неё наверняка есть счета, о которых никто не знает, поэтому она, безусловно, попытается перевести их домой. Но для таких банков, как российский ЦБ, всегда было очень важно иметь некоторые резервы за рубежом, потому что ведь ты никогда не знаешь, что может случиться с национальной валютой». 

Насколько вероятно, что Швейцария изымет замороженные активы ЦБ России?

С точки зрения Петера В. Кунца из университета Берна, перспектива конфискации нейтральной Швейцарией резервов российского ЦБ пока выглядит невероятной. «Такая конфискация была бы радикальным изменением всей политики этой нейтральной страны в финансовой сфере по сравнению с нынешней ситуацией, — говорит он. — Это было бы приемлемо только в двух случаях: если конфискацию средств ЦБ организуют не только США и ЕС, но и другие страны, и если будут введены соответствующие санкции ООН. Последнее же маловероятно, учитывая вето России в Совете Безопасности ООН».

Кроме того, вряд ли поддержат эту идею и швейцарские избиратели. Отмалчиваются и чиновники. Как подчеркнула Ингрид Ризер (Ingrid RyserВнешняя ссылка), пресс-секретарь Федерального департамента / Министерства юстиции и полиции (EJPD), Швейцария «готова работать в направлении запуска скоординированного на международном уровне процесса поиска решений, которые позволят возместить нанесенный ущерб и восстановить Украину, соблюдая при этом принципы верховенства права». 

На вопрос о том, поможет ли Швейцария Евросоюзу создать трастовый фонд для российских резервов по примеру афганских, И. Райзер ответила, что отказывается от комментариев. Маттиас Голдманн, однако, считает, что Западу никуда не деться и он просто должен будет конфисковать эти активы, хотя бы для того, чтобы иметь мощный козырь на любых будущих мирных переговорах. «Украина захочет нарастить свой переговорный потенциал, и она потребует возмещения нанесенного Россией ущерба, и вот как раз тогда в игру и вступят все эти замороженные активы».