Швейцария не будет лазейкой для обхода санкций

Пророссийские сепаратисты на окраине Донецка в этот вторник. Keystone

На своем первом после летних каникул заседании Федеральный совет занимался, в том числе, и вопросами санкций против России. Решение принято: Швейцария, как и раньше, не будет присоединяться к санкциям, но и лазейкой для их обхода она тоже не станет. Одновременно Федеральный совет решил еще более ограничить экспорт военных материалов и товаров двойного назначения.

В последние недели Швейцария находилась в сложной ситуации. Отказавшись присоединяться к санкциям, введенным против России Евросоюзом и США, Берн оказался под огнем критики относительно того, что, мол, Швейцария хочет получить в результате санкций дополнительные экономические выгоды. Критика выглядела обоснованной, с учетом того, что запрещая ввоз уже на свою территорию западного продовольствия, Москва не упомянула Швейцарию, которая, как известно, не входит в Евросоюз.

И вот теперь, на своем первом после летних каникул заседании, Федеральный совет (правительство Швейцарии) принял решение о вводе в действие дополнительного пакета мер фактически санкционного характера. В частности, кабинет постановил ужесточить режим запрета на экспорт в Россию военных материалов, включив в список дополнительные виды соответствующей продукции. Кроме того, правительство поручило Департаменту (министерству) экономики принять меры для того, чтобы исключить возможность обхода санкций через Швейцарию. 

Здесь имеется в виду прежде всего ситуация на финансовом рынке. «Швейцарское объединение банкиров» («Schweizerische Bankiervereinigung») подчеркивает в этой связи, что оно и так уже полностью следует в русле принятых против России международных санкций, учитывая, что швейцарская финансовая отрасль давно уже находится на прицеле у юстиции США, которая не преминет надавить на швейцарские банки в случае каких-либо формальных или неформальных нарушений.

Пресса Швейцарии напоминает, что в свое время французский банк «BNP Paribas» подвергся в США жестким преследованиям со стороны юстиции за свои попытки обойти санкции, введенные против Ирана. Со своей стороны, правда, швейцарский Госсекретариат по делам экономики (SECO, подразделение Департамента экономики) не раскрывает пока точный перечень лиц, затронутых санкциями ЕС и имеющих счета в банках Швейцарии, а потому сейчас невозможно даже приблизительно оценить объемы средств, «запаркованных» ими в Конфедерации.

Нефть и самолеты

Что же конкретно теперь попадет под запрет на экспорт в Россию? Вчера Федеральный совет уточнил, что отныне в Российскую Федерацию не будут поставляться учебные самолеты (швейцарская компания «Pilatus» является мировым лидером в производстве таких машин), радиооборудование, военные симуляторы. В период с 2010 по 2013 годы Швейцария поставила такой техники в Россию на сумму 9 миллионов франков.

Что же касается так называемых «товаров двойного назначения», то есть техники и оборудования, которые могут применяться, как в военных, так и в мирных целях, то здесь торговый оборот между Россией и Швейцарией составил 360 миллионов франков за тот же период. Федеральный совет поручил соответствующим министерствам и ведомствам более тщательно контролировать сделки с Россией в данной области.

Парламентарии против санкций

В швейцарском парламенте преобладают настроения против поддержки санкций. Воскресное издание «Sonntagszeitung» приводит слова депутата от Христианско-демократической народной партии (CVP) Герхарада Пфистера (Gerhard Pfister) о том, что правительство «ни в коем случае не должно поддерживать санкции, принятые ЕС против России». 

С Пфистером согласен и его коллега Лоренц Хесс (Lorenz Hess) из Бюргерско-демократической партии («BDP»), который вообще говорил до принятия санкций, что они – «возмутительная мера» и что «Путина они точно не впечатлят – наоборот, укрепят его позицию».

Почему же некоторые депутаты так резко выступают против санкций?Депутат от правоконсервативной Швейцарской народной партии (SVP) Альфред Хеер (Alfred Heer) считает, что речь идет об экономических интересах самой Швейцарии, и роль Швейцарии в данной ситуации должна быть только посреднической. По его словам, «было бы неверным позволять экспортировать европейские товары в Россию транзитом через Швейцарию. С другой стороны, если Швейцария продаст России больше сыра, это будет весьма приятно», — объясняет Хеер.

Ян Аттесландер (Jan Atteslander), глава внешнеэкономического отдела Отраслевого объединения работодателей economiesuisse, разложил по пунктам важные для его структуры аспекты. По его убеждению, Россия это важный торговый партнер Швейцарии, но не единственный и не жизненно важный. Швейцария должна позаботиться о том, чтобы ее не стали использовать в обход закона. Она должна прекратить поставки военных материалов как в Россию, так и в Украину.

Комментаторы подчеркивают далее, что пока не ясно, каким образом может отразиться на Швейцарии эмбарго, введенное ЕС на поставки в Россию техники для нефтедобывающей отрасли. Конкретно речь идет о сложном оборудовании для добычи нефти в тяжелых условиях Крайнего Севера или глубоко под водой. В Швейцарии на экспорт такой техники не нужно получать специальных разрешений, а потому федеральные власти в лице Госсекретариата по делам экономики (SECO) не имеют рычагов для влияния на соответствующие компании и фирмы, производящие такую технику в Швейцарии и поставляющие ее за рубеж.

Напомним также, что накануне Министерство обороны Швейцарии решило отменить участие российских пилотов и самолетов в авиашоу «Air14». Такое решение было обосновано необходимостью для Швейцарии «проявлять сдержанность в области военных контактов с Россией». В авиационном шоу «Air14», которое пройдет 30-31 августа и 6-7 сентября, должна была принять участие пилотажная группа «Русские витязи». Теперь этого выступления в Швейцарии не увидят.

«Даже во времена кризиса важно поддерживать контакты. Тем не менее, военные контакты носят особый характер, и в нынешних условиях было бы предпочтительно проявить сдержанность», — указывает швейцарское Министерство обороны в своем официальном коммюнике. «Российское участие в шоу „Air14“ было бы в настоящее время неуместным». Предполагалось, что это мероприятие станет одним из заметных событий в ходе празднования 200-летия установления дипломатических отношений между Россией и Швейцарией.

Не состоится и намечавшийся на сентябрь визит в Швейцарию председателя Госдумы Сергея Нарышкина. Он должен был также стать элементом празднования 200-летия дипломатических отношений двух стран. По сообщению пресс-службы парламента Швейцарии «к контактам на высшем уровне с большой символической силой нужно относится очень внимательно и аккуратно, особенно в период серьезных международных столкновений и конфликтов».

Что касается визита Нарышкина, то «в настоящее время такое посещение неуместно, а потому оно не состоится». Впрочем, окно возможностей не закрыто окончательно: его контакты со швейцарской стороной могут состоятся в начале октября 2014 года в Женеве во время сессии Парламентской ассамблеи ОБСЕ. Напомним, что имя Нарышкина находится в санкционном списке ЕС и США.

Никакой выгоды за счет санкций

Ожидалось, что на вчерашнем заседании Федеральный совет четко обозначит свою позицию по вопросу развития бизнеса с Россией в области поставок продуктов питания. Москва, как известно, наложила запрет на поставки в Россию многих видов продуктов, в том числе из стран ЕС. Швейцария в ЕС не входит, а потому ожидалось, что официальный Берн как-то обрисует здесь свою политику.

Этого не произошло, вопрос продовольствия упомянут не был. А потому объединения фермеров и производителей продуктов питания Швейцарии исходят теперь из того, что Конфедерация не видит ничего страшного в том, что швейцарские производители деликатесных сыров, колбас и йогуртов потихоньку начнут занимать освободившуюся нишу. Впрочем, с другой стороны, швейцарские фермеры сейчас всячески стараются подчеркнуть, что они вовсе не стремятся извлекать выгоду из санкций. «Мы не предпринимаем сейчас никаких мер, чтобы нарастить объемы нашего продовольственного экспорта», — указал, в частности, Маркус Риттер (Markus Ritter), председатель «Швейцарского объединения фермеров» («Schweizer Bauerverband»).

Долгая традиция

Интересно, что в похожей ситуации Швейцария уже находилась в период холодной войны, а именно, в момент после ввода советских войск в Афганистан в 1980 году. Тогда Берн также не стал присоединяться к западным санкциям и никаких официальных запретов на экспорт товаров и оборудования в СССР из Швейцарии введено не было.

Однако, испытывая давление со стороны США, Федеральный совет вынужден был провести с тогдашним «Швейцарским Объединением предприятий в области машиностроения» («Verein Schweizerischer Maschinen-Industrieller») неформальную работу для того, чтобы это объединение повлияло на своих членов и отговорило их от поставок определенных товаров и технологий в страны советского блока.

Разница с современной ситуацией состоит в том, что тогда в Швейцарии не было самостоятельного законодательства, регулирующего вопросы эмбарго и основания для его введения, также определяющего параметры экспорта технологий. Сегодня такие законы есть. Они позволяют Швейцарии самой вводить режим эмбарго или самостоятельно принимать санкционные меры, аналогичные мерам, принятым сейчас ЕС против России.

Урс Риденер (Urs Riedener), председатель правления крупнейшего молочного концерна Швейцарии «Emmi», заявил, что надеется на то, что «швейцарская индустрия производства продуктов питания проявит достаточное чувство меры с тем, чтобы не выглядеть потом людьми, бессовестно извлекающими выгоды из кризисной ситуации». По его словам, концерн «Emmi» намерен вести свою деятельность в прежних объемах, не повышая специально количество произведенной продукции.

Торговля люцернского концерна «Emmi» с Россией за прошлый год составила 3,3 миллиона франков. При этом, как подчеркивают наблюдатели, в последнее время и «Emmi», и другой крупный производитель качественных продуктов питания и ингредиентов, концерн «Hochdorf-Gruppe», отмечают рост числа запросов из России на поставку сложных промышленных товаров. Как правило, ответы на эти запросы даются отрицательные.

Организация «Swiss Cheese Marketing», которая отвечает за продвижение швейцарского сыра за границей, сохраняет осторожность: «Актуальная ситуация в России сейчас сложная. Инвестиции в рекламу влекут за собой риск для экспортеров», — заявил ее директор Давид Эшер (David Escher) газете «Le Temps». «Но если на рынке появятся возможности, предприятия наверняка ими воспользуются». В то же время он считает, что еще не ясно, какие конкретно последствия будут иметь санкции и каково будет их влияние на объем продаж швейцарской сельхозпродукции.

«Нейтралитет снова обретает смысл»

Под таким девизом швейцарские газеты оценивают вчерашние решения Федерального совета. «На первый взгляд, позиция правительства выглядит довольно-таки двуличной: санкции не вводим, но и обойти их через нас мы не дадим, что по сути означает, что Швейцария все-таки делает все то же самое, что и США с Европейским союзом», — пишет бернская газета «Der Bund». «Однако такого рода шпагат необходим для того, чтобы сохранить нейтралитет. Быть нейтральным в такой ситуации — совершенно правильно, потому что нейтралитет он только тогда имеет смысл, когда он дает какие-то непосредственные результаты.

Будучи в настоящее время председателем ОБСЕ, Швейцария должна приложить все силы для того, чтобы ее и дальше воспринимали в качестве нейтрального и непредвзятого посредника. Потому что ведь все понимают, что найти выход из конфликта в Восточной Украине можно только дипломатическим путем. Мирное решение здесь возможно только в том случае, если дать России, раскаленной в огне националистических настроений, возможность сохранить лицо. Роль Швейцарии в качестве посредника или пусть даже просто обычного почтальона куда важнее, нежели стремление занять место в ряду тех, кто ввел санкции (против Москвы).

За такой нейтралитет можно даже не стыдиться, с учетом того, что Федеральный совет делает все, чтобы не делать Швейцарию бессовестным выгодоприобретателем, поживившимся за счет санкций: никаких военных и других неоднозначных и „сложных“ сделок (с Россией). И даже банки страны сейчас, как видно, готовы сделать всё, чтобы россияне и российские фирмы, попавшие в список санкций, не смогли обойти эти санкции через Швейцарию. А вот производители продуктов питания могут оказаться в ситуации огромного искушения. С тех пор, как Россия запретила ввоз многих продуктов питания из ЕС, перед ними открываются небывалые ранее возможности. И если они не смогут выстоять, то Швейцария рискует серьезно испортить свои отношения с восточноевропейскими членами ЕС».