Швейцария потеряет свой налоговый рай?

«Убежища» для богатых «налоговых мигрантов» из-за рубежа - готовые «под ключ» шале высшей ценовой категории в курортном городке Кран-Монтана. Samuel Jaberg, swissinfo.ch

В Швейцарии пройдет референдум по вопросу отмены режима льготного налогообложения состоятельных иностранцев. В кантоне Вале к этому методу пополнить бюджет прибегают чаще всего, и потому здесь уже сейчас растет беспокойство.

У общины Ленс (Lens), что растянулась вдоль дороги, соединяющей долину реки Рона с горным курортом Кран-Монтана, много обликов. Компактный исторический центр общины сохранил свой старинный валезанский шарм, но вокруг него громоздятся друг на друга бесчисленные дома-шале, один больше и краше другого.

Подъемные краны и роскошные резиденции растут здесь как грибы после дождя, строительный бум, как кажется, не знает границ. Только на одном небольшом участке площадью чуть больше тысячи квадратных метров возводится «престижное шале», обещанное к сдаче осенью 2015 года, а за ним уже почти готовы принять гостей четыре «индивидуальных эксклюзивных шале».

Принятая на референдуме в марте 2012 года так называемая «Законодательная инициатива Вебера», ограничивающая темпы и объемы строительства «отпускных апартаментов», то есть квартир и шале, предназначенных к сдаче в аренду и не используемых владельцами в качестве основного жилья, приглушить строительный бум в регионе не смогла.

В Ленсе живут четыре тысячи человек, и на них уже сейчас приходятся три тысячи «отпускных резиденций», то есть намеченая «инициативой Вебера» предельная 20-процентная доля отпускного жилья от общего объема жилого фонда здесь давно преодолена, а значит развиваться по этому пути община не могла уже в любом случае.

Поэтому-то здесь переключились на новых клиентов. В настоящее время Ленс и еще пять других общин, образующих курортный регион Кран-Монтана, прикладывают максимальные усилия для того, чтобы привлечь богатых иностранцев, готовых переехать в этот регион на постоянное место жительства.

«Мы ведем активную политику по привлечению таких людей. Я лично наношу визиты в аудиторские и управляющие фирмы и банки, приглашаю их к себе, дабы убедить в преимуществах именно нашего горного курорта по сравнению с такими популярными туристическими городами, как Гштаад или Вербье», — поясняет Давид Баньу (David Bagnoud), председатель правления общины Ленс.

Наряду с потрясающими альпийскими видами, щедрым горным солнцем и прекрасной спортивной и культурной инфраструктурой Давид Баньу имеет еще и другие козыри, способные убедить потенциальных жителей Ленса в целесообразности переезда сюда. Среди них не последнюю роль играют и специальные условия налогообложения. Они позволяют иностранцам, не ведущим в Швейцарии коммерческой и иной приносящей прибыль деятельности, выплачивать налоги только с их расходов, а не с реальных доходов и капиталов.

Манна небесная

«Каждый год мы регистрируем десяток новоприбывших, взамен пяти-шести уехавших. Сегодня в нашей общине более двухсот жителей, пользующихся налоговыми привилегиями, а всего в Кран-Монтане насчитывается порядка пятисот человек, в большинстве своем это европейцы», — уточняет Давид Баньу.

Благодаря своим «особым» налогоплательщикам (по состоянию на 2012 год их тут насчитывалось 1 274 человека) кантон Вале стал вторым после кантона Во по степени распространенности такого «паушального» или «порасходного» (в противоположность «подоходному») режима налогообложения. В последние 15 лет его популярность здесь растет постоянно. Для сравнения, в 1999 году в Вале проживало только 500 человек, имевших право на получение налоговых льгот.

Для кантонального и коммунальных бюджетов это настоящая манна небесная. Состоятельные иностранцы ежегодно приносят им 82,8 млн. франков, то есть 4,35% всех налоговых сборов с физических лиц. Это пояснил Беда Альбрехт (Beda Albrecht), глава налоговой службы кантона Вале. Одна только коммуна Ленс получает больше 5 млн. франков налогов.

«Это соответствует порядка 70% от наших ежегодных инвестиций. Данные денежные поступления совершенно необходимы такой туристической коммуне, как наша, которая несет ответственность за громадный парк нуждающейся в обслуживании инфраструктуры. Я имею в виду такие сложные сооружения, как механические подъемники, спа-центры и аквапарки, стадионы и катки», — пояснил Давид Баньу.

Но сейчас эта прекрасно отлаженная машина начинает давать сбои. Отношение к налоговым льготам для богатых становится в обществе все более негативным. Во Франции, например, уклонение от налогов уже возведено едва ли не на уровень предательства родины. Не случайно, что в 2012 году Организация экономического развития и сотрудничества (ОСЭР) призвала Швейцарию покончить с практикой фиксированного налогообложения.

Но последний удар по ней, не исключено, будет нанесен изнутри самой Швейцарии. В будущем году народу страны предстоит голосование на референдуме по законодательной инициативе, выдвинутой левыми партиями и движениями. Они требует полного отказа от фиксированного («порасходного») налогообложения на всей территории Швейцарии. За последние годы эту практику отменили уже пять немецкоязычных кантонов: Цюрих, Базель-городской, Базель-сельский, Шаффхаузен и Аппенцелль-Внешний. И вот теперь высказывается требование запретить ее в целом по стране.

Фиксированное налогообложение

Расчет ставки налога в случае фиксированного налогообложения осуществляется исходя из расходов налогоплательщика в Швейцарии, а не из размера его реальных доходов и состояния. Отсюда и название этого вида налогообложения: «порасходное».

Фиксированным (паушальным, порасходным) налогом облагаются исключительно иностранцы, которые не осуществляют никакой деловой и приносящей прибыль деятельности в Швейцарии. Таким налоговым режимом могут также воспользоваться артисты и спортсмены.

В 2012 году парламент Конфедерации принял решение ужесточить условия предоставления права на пользование «порасходным» налогообложением. Минимальные расходы для расчета выплат кантональных и федеральных налогов увеличились до семикратного размера арендной платы.

Если же богатый иностранец является собственником швейцарского жилья, то теперь его налоги могут рассчитываться исходя из умноженной на коэффициент 7 суммы, за которую теоретически это жилье можно сдать в аренду на рынке. Воспользоваться налоговыми привилегиями при выплате прямого федерального налога могут только лица, чей ежегодный доход превышает 400 тысяч франков.

В конкретных цифрах это выглядит следующим образом. Иностранец, покупающий апартаменты, которые можно сдать за 5 тыс. франков в месяц, должен будет выплачивать налоги с 420 тысяч франков (5000×12×7). К этому часто необходимо прибавить цифры потенциальных расходов, например, на автомобиль или частный самолет.

Катастрофический сценарий

В Ленсе беспокойство как о судьбе паушального налогообложения, так и в связи с собственным будущим можно зафиксировать невооруженным взглядом. Многие из состоятельных экспатов подумывают о том, чтобы покинуть Швейцарию, или они уже приняли меры с тем, чтобы быстро отреагировать в случае, если швейцарцы проголосуют «за» отмену льготного налогового режима.

Об этом рассказывает Даниэль Эмери (Daniel Emery), директор трастовой компании «Fidag SA» в Кран-Монтане, который беспокоится не только о возможных налоговых потерях, но и о том, какое влияние этот сценарий развития событий окажет в целом на местную экономику.

«Деньги, полученные от богатых иностранцев, идут главным образом на поддержание существования горного курорта Кран-Монтана, который уже и без того „наказан“ завышенным обменным курсом швейцарского франка». Если верить Давиду Баньу, то пользу из этих налоговых сборов извлекают все жители курорта, а потому большинство из них выступает за сохранение в коммуне режима «порасходного» налогообложения.

swissinfo.ch

В самой деревне мнения, как ни странно, расходятся. Многие жители Ленса, при условии их анонимности, поделились со swissinfo.ch своим полным несогласием с политикой «порасходного» налогообложения.

«Я не хочу, чтобы на меня повесили ярлык паршивой овцы», — пояснил один из них, противник фискальных преимуществ для богатых и сторонник всеобщего равенства. «Но все эти громадные шале суть ни что иное как свидетельства совершенно бездумной и беспорядочной застройки. Нет никаких ограничений, чем больше строят, тем лучше, никто никогда не задумывался о том, какого размера в идеале должна быть деревня.

Агенты по продаже недвижимости и застройщики вертят коммуной Кран-Монтана как хотят. Они действуют из соображений краткосрочной выгоды, чтобы быстрее получить как можно больше денег. Это просто какое-то сумасшествие» — не стал скрывать своей обеспокоенности этот человек.

Эти неуловимые миллионеры

Еще одна жительница поселка критикует существующий, по ее мнению, «заговор молчания» вокруг налоговой темы. «Жителям просто заткнули рты. Напряжение еще сильнее с тех пор, как на референдуме люди проголосовали за инициативу Вебера и за изменение закона о застройке в курортных зонах. Когда мы открыто высказываем свое мнение, коммунальные власти дают нам понять, что мы — идеалисты и вообще „вечно вчерашние“. Здесь принято обвинять во всех ошибках других и не задумываться о своих собственных заблуждениях».

Давид Баньу признает, что «его» жители могут чувствовать некоторое давление. «Но оно исключительно экономического характера», — говорит он. «Без этой манны небесной в виде «порасходного» налога обычным жителям пришлось бы чаще раскошеливаться самим и отказаться от множества привилегий». Дискуссия продолжается в деревенском ресторанчике «Café des Amis». Его хозяин Клод Феррье (Claude Ferrier), француз, приехавший в этот регион в 1986 году.

Он утверждает, что тема богатых иностранцев и их налогов — здесь полное табу. Он тоже не скрывает своего критического настроя: «Фиксированное налогообложение приносит выгоду господину Баньу и коммуне, да только не тем, у кого в поселке свой бизнес. Ни один из этих богатых иностранцев до сих пор даже на порог моего ресторана не вступил! Я только вижу, как выросла цена на землю и на жилье, так что даже мои собственные дочери не могут себе позволить жить в Ленсе».

swissinfo.ch

А когда разговор заходит о его знаменитых соотечественниках, бывших звездах тенниса Амели Моресмо (Amélie Mauresmo) и Фабрисе Санторо (Fabrice Santoro), официально проживающих в Ленсе, то владелец ресторана начинает откровенно смеяться. «Никто и никогда их здесь в глаза даже не видел. Я сильно сомневаюсь, что они живут у нас, как это положено по закону, шесть месяцев в году», — говорит он.

Проверять, в самом ли деле такого рода «непростые налогоплательщики» проводят в деревне шесть месяцев в году так, как этого требует закон, входит в обязанности самих местных жителей. Но  Давид Баньу вполголоса признает, что контролем, скажем так, тут не злоупотребляют…

«Мы знакомы с этими людьми, большинство из них — пенсионеры и соблюдают все правила этой игры. Но я не могу вам стопроцентно гарантировать полное отсутствие нарушений. Что касается Амели Моресмо, она в курсе того, что предписывает закон. Но она молода и занимается сразу множеством дел, проводя массу времени в путешествиях». Портал swissinfo.ch связался с ее фондом, но бывшая французская теннисистка на просьбу дать интервью так и не ответила.

Сущие пустяки

В остальном глава Ленса предпочитает не дискутировать. Он хочет вместо этого демонстрировать нам достижения его общины, которые стали возможными только благодаря «фиксированному» налогообложению.

Среди них он особенно выделяет новое здание «Фонда современного искусства Пьера Арно» («Fondation Pierre Arnaud»), недавно отстроенное в двух шагах от исторического центра деревни и призванное стать главным туристическим аттракционом в кантоне Вале. Величественное сооружение возвышается над небольшим озером, его постройка обошлась в сущие «пустяки», в 14,5 млн. франков, из которых один миллион составили прямые коммунальные субсидии из бюджета Ленса.

Здание фонда «Fondation Pierre Arnaud» в Ленсе swissinfo.ch

Богатые «налоговые беженцы» активно участвовали в финансировании этой постройки. «И, конечно, это тоже наши посетители», — заявляет Вероника Наншен (Véronique Nanchen) из «Фонда Пьера Арно». По ее словам, «такие люди, привыкшие к жизни в больших финансовых и культурных центрах, рады найти подобное заведение мирового уровня здесь, на своем новом месте жительства».

По ее словам, исконные жители Ленса «не любят, когда кто-то начинает вдруг менять их старые привычки», но большинство из них «с большим энтузиазмом и горящими глазами» встретили два месяца назад открытие этого центра культуры и искусства. «Поселок живет динамичной жизнью, он смог сохранить свою традиционную экономику, обеспечив, одновременно, иностранным гостям исключительно высокое качество жизни», — с гордостью подчеркивает она.

Еще один проект, начатый с большим размахом — это международная школа с преподаванием на английском языке, которая должна будет открыться здесь через два года. Проект был одобрен единогласно (при одном воздержавшемся) всеми жителями, присутствовавшими на общем собрании общины 16 октября 2013 года. «Ленс за последние годы развивается исключительными темпами, и нам грех на это жаловаться», — признает еще одна местная жительница.

«Но что станет со всеми этими эксклюзивными шале и мега-проектами, если в один прекрасный день фиксированное налогообложение будет отменено? Мы имеем дело с абсолютной непредусмотрительностью властей, которые совершенно пренебрегают сельской экономикой в пользу исключительного развития туризма», — говорит она. Двадцать лет назад Ленс еще насчитывал два десятка фермерских хозяйств. «Увы, последнее из них должно уже вот-вот закрыться», — говорит нам Давид Баньу на прощание.

Привилегии или равенство?

Выдвинутая левыми политическими силами народная законодательная инициатива, ставящая своей целью отмену режима фиксированного налогообложения по Швейцарии в целом, была официально зарегистрирована в октябре 2012 года.

Названная «Нет налоговым привилегиям миллионеров» («Halte aux privilèges fiscaux des millionnaires» или «Stopp den Steuerprivilegien für reiche Ausländerinnen und Ausländer»), она рассматривается сейчас палатами парламента. После этого инициатива будет вынесена на суд народа.

Совет кантонов, малая палата парламента Швейцарии, уже высказался против текста инициативы, исходя из того, что режим «порасходного» налогообложения играет заметную роль в обеспечении экономической привлекательности отдельных регионов Швейцарии и является важным признаком «истинного федерализма».

Левые силы в парламенте критикуют такой режим, указывая, что налоговые привилегии для «избранных» лиц являются в высшей степени несправедливыми, искажая принцип честной налоговой конкуренции кантонов и понижая степень прозрачности налоговой системы страны в целом.

Перевод на русский и адаптация: Людмила Клот.