Швейцария решила отгородиться от Европы

Противники и сторонники режима свободного перемещения использовали в своей агитации похожие мотивы. Reuters

Минимальным преимуществом в 50,4% голосов швейцарский народ принял консервативную «миграционную инициативу», ставящую под вопрос режим свободы передвижения между Швейцарией и ЕС. В референдуме приняли участие 56% избирателей – новый рекорд.

Законодательная инициатива «Против массовой иммиграции», выдвинутая правоконсервативной Швейцарской народной партией (SVP/UDC) получила, если верить последним еще неофициальным результатам, 50,34% голосов избирателей. Одновременно в ее пользу высказалось большинство кантонов — 14,5 кантонов «за» и 8,5 «против» (напомним, что в Швейцарии есть полукантоны. Потому и дробный результат). Преимущество сторонников ограничения миграции составило всего 19 500 голосов.

Наиболее очевидное согласие инициатива «народников» получила в кантоне Тичино, в то время как все франкоязычные кантоны сказали этой инициативе «нет», поскольку эти регионы сейчас переживают экономический подъем, который тесно связан с сотрудничеством с Францией. Однако мнение немецких кантонов, прежде всего Берна и Цюриха, оказалось решающим. Нынешний референдум отличается необычно высоким процентом избирателей, принявших участие в голосовании — около 56% (обычно этот показатель не превышает 44%).

В связи с большим наплывом избирателей ждать результатов на этот раз пришлось куда дольше, чем обычно. Теперь у Федерального совета, правительства Швейцарии, есть несколько лет, для того, чтобы принять законы, определяющие правовой базис реализации народного вотума. Ясно так же, что Берну и Брюсселю придется провести новые переговоры по «Соглашению о свободе передвижения», принятого в 2002 году.

PLACEHOLDER

Контингенты и квоты вместо свободы передвижения

Уже задолго до референдума миграционная инициатива стала причиной ожесточенных общественных дебатов. Она требует возврата к старой политике регулирования притока мигрантов из ЕС при помощи ежегодных квот и предельных норм. Уточним, что к вопросу миграции из третьих стран и проблемы беженцев этот референдум не касается.

В тексте законопроекта говорится, что квоты и нормы должны «устанавливаться с учетом экономических интересов Швейцарии и касаться также работающих в Конфедерации жителей приграничных территорий соседних стран». Кроме того, в документе выражается пожелание, чтобы при решении вопроса о трудоустройстве швейцарским резидентам отдавался однозначный приоритет.

В настоящий момент иммиграция из стран Европейского союза в Швейцарию ничем не ограничена, поскольку таково требование «Соглашения о свободном перемещении граждан», которое было заключено между Берном и Брюсселем в 2002 году и которое является одним из стержневых договоров так называемого «Первого пакета билатеральных соглашений» между ЕС и Швейцарией, ставшего заменой полноценного членства Швейцарии в Евросоюзе.

По статистике, ежегодно в Швейцарию иммигрирует порядка 80 тыс. человек, из них треть из западноевропейских стран. Благодаря такому притоку несколько месяцев назад численность населения Конфедерации преодолела психологически важную планку в 8 миллионов человек. Такая ситуация спровоцировала у части швейцарцев определенное недовольство. Некоторые из них указывают, что быстрый демографический рост приводит, мол, к сильному давлению на инфраструктуру — транспортную и жилищную, ведя, в частности, к непомерному взлету стоимости аренды жилья.

Вторая наиболее популярная тема для критики — это так называемый зарплатный демпинг. Работодатели действительно часто предпочитают нанимать иностранных рабочих, прежде всего в сфере капитального строительства, выплачивая им заработную плату, не соответствующую швейцарским нормам, фактически, наживаясь на тех, кто переехал в Швейцарию по в поисках лучшей жизни. Дабы хоть как-то решить вопрос демпинга в области зарплат, власти Швейцарии ввели так называемые «сопроводительные или фланкирующие меры», цель которых — поставить заслон на пути незаконных практик в области оплаты труда иностранных гастарбайтеров. Однако, как видно, особенно эффективными они не были.

Наконец, нередким в Швейцарии было мнение, в соответствии с которым присутствие иностранцев в стране подрывает основы швейцарской системы социального страхования, в особенности там, где речь идет о выплатах пособий по безработице и социальной помощи. Глухой ропот недовольства явственней всего можно расслышать в приграничных регионах, где потоки машин с иностранными номерами, на которых утром приезжают на работу в Швейцарию, а вечером уезжают к себе домой иностранцы (так называемые «фронтальеры») давно уже стали обычным явлением.

И снова «картофельный ров»

Аналитики обращают внимание на то, что во франкоязычных кантонах Швейцарии на западе страны инициатива «народников» была отклонена четким большинством голосов. И это не случайно, ведь франко-швейцарская экономика показывает сейчас великолепные результаты, и все благодаря свободе экономического сотрудничества с близлежащей Францией.

А вот итальянский кантон Тичино, который в последние годы буквально стонет от наплыва гастарбайтеров из ЕС, точнее, Италии, принял инициативу подавляющим большинством в 68%, что стало самым очевидным результатом по всей Швейцарии.

По мнению политолога Клода Лоншана (Claude Longchamp), руководителя института изучения общественного мнения «gfs.bern», большие города страны все так же выступают за свободу миграции, однако сельская одноэтажная немецкая Швейцария выступает резко против наплыва иностранцев, пусть и из «цивилизованных» стран ЕС. Таким образом в Швейцарии снова четко обозначились старые политические линии «разлома» — между немецкой и французской частями страны (так называемый «картофельный ров»), и между городской продвинутой Швейцарией и консервативной сельской.

Международная реакция

Международная реакция на решение швейцарского народа притормозить миграцию из Европы не заставила себя долго ждать. Европейская Комиссия, например, сожалеет, что «законодательная инициатива, предусматривающая численное ограничение притока мигрантов была принята на референдуме большинством голосов. Этот факт нарушает принцип свободного передвижения людей между ЕС и Швейцарией. Европейский союз проанализирует теперь последствия принятия этой инициативы для общего формата отношений ЕС и Швейцарии. В этом смысле будет учтена и позиция Федерального совета, высказанная им по результатам голосования».  

Антуан Вьейар (Antoine Vieillard), французский политик-центрист из региона Верхняя Савойя, не считает, что ЕС в ответ на результат референдума «опрокинет» весь «Первый пакет двусторонних соглашений», пусть на это у него есть формальное право (так называемый «принцип гильотины», по которому действуют либо все соглашения пакета, либо все они прекращают свое действие).

«Ни одно транснациональное предприятие или глобальная фирма не останется в стране, где управление человеческими ресурсами контролируется не рынком, а бюрократией. Помимо налоговой привлекательности другим преимуществом Швейцарии всегда был выход на европейский рынок. Если выхода на европейский рынок не будет, невозможно даже представить весь масштаб экономических и социальных последствий этого факта», — резюмирует А. Вьейар.

Жан Ассельборн (Jean Asselborn), министр иностранных дел Люксембурга, призывает «признать выбор, который сделал швейцарский народ». Но по его словам, сейчас в ЕС «существуют сильные антиевропейские тенденции крайне правого толка. С другой стороны мы имеем дело с курсом британского премьера Кэмерона на выход Великобритании из ЕС. Я думаю, что все это в какой-то степени тоже подтолкнуло Швейцарию к такому решению». По его мнению, «это будет иметь серьезные последствия…. Мы не откажемся от переговоров, но нужно иметь в виду, что свобода передвижения не должна быть принесена в жертву, ни в своем принципе, ни в его практической реализации. Швейцарский народ обязан соблюдать европейские ценности».

Посол Германии в Швейцарии Отто Лампе (Otto Lampe) отметил, что «мы с сожалением приняли к сведению такое решение швейцарского народа и тот факт, что большая часть его критически рассматривает принцип свободы передвижения, который всем нам приносит столько выгод. И, тем не менее, мы исходим из того, что отношения Швейцарии и ЕС и дальше будут развиваться в позитивном и деловом ключе». Берн и Брюссель находятся сейчас на пороге «важных переговоров по таким вопросам, как общий рынок финансов и энергии, и я не могу сказать, как нынешний референдум скажется на перспективах данного диалога», — указал посол.

Аборты и железные дороги

В это воскресенье швейцарцам также проголосовали по законодательной инициативе под названием «Финансирование абортов — частное дело каждого». Ее выдвинули противники абортов, цель которых – изменить законодательство так, чтобы операции по медицинскому прерыванию беременности были исключены из каталога базовых медицинских услуг, покрываемых за счет страховых медицинских компаний.

В парламенте это предложение было одобрено только некоторыми христианскими демократами, а также небольшим большинством центристов и членами Евангелической партии. «Инициатива против абортов», как и ожидалось, не нашла поддержку у народа: по имеющимся сведениям против нее выступили 69,8% избирателей. Ее так же отклонили все кантоны, кроме маленького сельского консервативного кантона Аппенцелль-Внутренний.

Наконец, граждане высказали свое мнение относительно пакета мер, предложенного правительством с целью финансирования и дальнейшего развития железнодорожной инфраструктуры страны («FABI»). Цель – создать фонд в размере 6,4 миллиардов франков, средства из которого будут выделяться на финансирование проектов по развитию железных дорог. Согласно последним сведениям, за этот пакет мер отдали свои голоса 62,02% избирателей. Левые и зеленые партии и движения расценили этот результат как победу «экологического мышления в политике».

Миграционные референдумы

1968 год

Первая попытка запустить «Инициативу против засилья чужаков» («Überfremdungs-Initiative»).

1970 год

«Инициатива против засилья чужаков» (так называемая «Инициатива Шварценбаха»/»Schwarzenbach-Initiative») все-таки выходит на референдум и народ отвергает ее 54% голосов, за — 46%, что очень немало.

1974 год

Народ отвергает законодательную инициативу «Против засилья чужаков и чрезмерного роста численности населения («Gegen Überfremdung und Überbevölkerung»), за нее высказались только 34,2% избирателей.

1977 год

Так называемая «4-я инициатива против засилья чужаков» отвергнута, за нее было подано только 29,5% голосов.

1984 год

Народная законодательная инициатива «Против распродажи Родины» («Gegen den Ausverkauf der Heimat») получает солидные 48,9% голосов «за», но все равно не проходит.

 

1987 год

Очередная «Инициатива против засилья иностранцев» не собирает нужного числа подписей.

1988 год

Инициатива «За ограничение миграции» («Für die Begrenzung der Einwanderung») получает только 32,7% голосов «за» и отвергается.

1996 год

Законодательная инициатива «Против нелегальной иммиграции» («Gegen illegale Einwanderung») получает 46,3% голосов «за» и не проходит.

1997 год

Инициатива «За умеренность в сфере миграции» («Masshalten bei der Einwanderung») терпит поражение на стадии сбора подписей.

2000 год

Законодательная инициатива «За (более жесткое) регулирование миграции» («Für eine Regelung der Zuwanderung», или так называемая «18%-Initiative») получает только 36,2% голосов «за» и отвергается народом.

2014 год

Законодательная инициатива «Против массовой иммиграции», выдвинутая «Швейцарской народной партией» (SVP/UDC) получила 50,34% голосов избирателей и была принята.

Перевод на русский и адаптация: Игорь Петров и Людмила Клот.