Швейцария серьезно ограничит приток мигрантов

Иностранная рабочая сила в Швейцарии больше всего востребована в сфере капитального строительства. Keystone

Швейцария введет квоты на допуск к швейцарскому рынку труда для работников из всех без исключения стран Европейского союза. В Швейцарии это решение оценивается по-разному. Политики бюргерского лагеря одобряют данную меру, а левые говорят о «валерианке для народа». Брюссель, что понятно, в целом сомневается в целесообразности таких действий.

Приняв решение задействовать так называемую «клапанную статью» («Ventilklausel»), содержащуюся в соглашении Швейцарии и ЕС о свободе перемещения людей и капиталов, Берн намерен ввести жесткие квоты на допуск к швейцарскому рынку труда работников из всех без исключения стран Европейского союза.

Имеются в виду не только новые восточноевропейские страны, совсем недавно вошедшие в состав ЕС (так называемая группа «EC-8», квоты для которых Швейцария сроком на два года ввела еще в прошлом году), но и «старые» страны Евросоюза («EC-17»), составляющие ее промышленный и политический костяк.

В специальном пресс-релизе правительство Швейцарии сообщило, что «Федеральный совет пришел к выводу о том, что использование возможности ограничения и квотирования притока трудовой миграции в Швейцарию является одной из многих мер по более разумному выстраиванию и регулированию процессов миграции с тем, чтобы сделать их адекватными ожиданиям общества как с политической, так и экономической точек зрения».

Федеральный совет также «прекрасно понимает, что такие меры имеют ограниченный срок действия и что в сложившейся ситуации необходимо еще и приятие мер долгосрочного характера».

«Клапанная статья» («Ventilklausel»), содержащаяся в соглашении Швейцарии и ЕС о свободе перемещения людей и капиталов дает Берну в принципе право вводить ограничения (квоты) на допуск иностранцев к рынку труда Конфедерации в случае, если в данном году число выданных разрешений на пребывание в стране на 10% превысит среднее число таких разрешений за предыдущие три года.

Год назад Федеральный совет, правительство Швейцарии, ввел в действие «клапанную статью» в отношении стран группы «EC-8», в которую входят Эстония, Латвия, Литва, Польша, Словакия, Словения, Чехия и Венгрия.

Поскольку данная мера распространяется только на лиц, имеющих разрешение на пребывание категории «B» (мигрантам из ЕС/ЕАСТ такие разрешения выдаются сроком на 5 лет), то граждане данных стран теперь активнее подают ходатайства на выдачи краткосрочных одногодичных разрешений категории «L». Многие эксперты указывают, что тем самым решение правительства изначально оказывается ослабленным, коль скоро оно содержит такую значительную лазейку.

А смысл?

Мартин Шульц (Martin Schulz), председатель Европарламента, уже заявил, что он с уважением принял к сведению «суверенное решение» Берна. При этом он подчеркнул, что у него возникают «обоснованные сомнения в осмысленности такой меры».

В самой Швейцарии это решение правительства так же стало объектом жесткой критики. Так, социал-демократическая партия Швейцарии (SP) вместе с партией «Зелёных» сразу же заявили, что эта мера не окажет никакого влияния на развитие ситуации на швейцарском рынке труда.

Эта мера, в лучшем случае, является «валерианкой для народа». Так заявил прессе Швейцарии председатель партии швейцарских социалистов Кристиан Левра (Christian Levrat). Его партия потребовала, вместо введения квот, усилить реализацию и эффективность уже действующих так называемых «фланкирующих мер», целью которой является, прежде всего, избежание зарплатного демпинга. Среди таких мер наиболее осмысленной мерой, по мнению социалистов, было бы введение по всей стране законодательно установленных минимальных размеров оплаты труда (МРОТ).

Необходимо, кроме того, выделять дополнительные и более «щедрые» средства для усиленного строительства социального жилья, и более тщательно контролировать уровень арендной платы за жилье. Не секрет, что приток высокооплачиваемых экспатов заставляет уровень арендной платы подтягиваться под их доходы. Нормальный же швейцарский гражданин, порой, тягаться с такой ценовой спиралью не может.

Наконец, совершенно очевидной мерой является, считают социалисты, вкладывание дополнительных средств в национальную систему высшего и среднего образования с тем, чтобы ослабить чрезмерную зависимость Швейцарии от иностранных квалифицированных кадров.

По мнению партии «Зелёных» квотирование трудовой миграции является бессмысленным шагом, который только приведет к обострению и без того непростых отношений Швейцарии с Евросоюзом. Введение квот – это образец «неверной политики неверных символов», тем более, что многие из тех, кто желает найти работу в Швейцарии, просто перейдут на получение краткосрочных разрешений на пребывание категории «L».

Миграция

Европейский союз находится в кризисе, а процветающая Швейцария становится поэтому особенно притягательной для иностранных работников.

В январе 2013 года число мигрантов, прибывших в Швейцарию из стран группы «EC-17» превысило этот же показатель по состоянию на январь 2012 года на почти 33%.

Приток миграции из стран группы «EC-8» за этот же период вырос соответственно на все 50%

В январе 2013 года 5 500 граждан из стран «EC-17» получили разрешение на пребывание в Швейцарии – это второй по величине показатель в период с начала 2009 года.

Главными источниками мигрантов являются Германия, затем Италия, Португалия, Франция и Испания.

В период с февраля 2012 г. по февраль 2013 г. из стран группы «EC-17» в Швейцарию переселились 79 тыс. человек, а из стран группы «EC-8» 13,5 тыс. 

«Народники» не уверены

По мнению обеих бюргерско-центристских партий — либеральной (FDP) и демохристианской (CVP) — меры Федерального совета логичны и вполне отражают ситуацию на швейцарском рынке труда. Это решение «выглядит в глазах народа убедительно и разумно», — заявил председатель либеральной партии Филипп Мюллер (Philipp Müller).

По его словам, Федеральный совет еще в период «расширения ЕС на Восток» обещал отреагировать в случае, если ситуация с миграцией будет выходить из-под контроля. И вот теперь правительство просто исполняет данное обещание.

Более того, распространив действие «клапанной статьи» на весь Евросоюз, правительство Швейцарии сразу выбило оружие из рук тех, кто хотел бы и дальше развить высказанный еще в прошлом году Брюсселем тезис о том, что Швейцария, мол, подвергает дискриминации отдельные страны ЕС.

Федеральный совет просто расставил приоритеты и оценил внутриполитическую ситуацию в Швейцарии как более важную по сравнению с внешнеполитическими соображениями, даже с учетом того, что внешняя ситуация для Швейцарии проще от этого не станет, — отметил Ф. Мюллер.

«В политике всегда очень важно сдерживать данные обещания», — заявила официальный представитель партии «CVP» Марианне Биндер (Marianne Binder). Задействование «клапанной статьи» завязано на определенные условия, и вот теперь эти условия наступили. А это значит, что решение Федерального совета квотировать трудовую миграцию является совершенно последовательным и правильным, — отметила М. Биндер.

Диаметрально противоположного мнения придерживается правоконсервативная  «Швейцарская народная партия» (SVP). Для нее действия Федерального совета совершенно непоследовательны, а сама «клапанная статья» как инструмент совершенно никуда не годится.

По мнению председателя SVP Тони Бруннера (Toni Brunner) правительство Швейцарии, ограничив получение разрешений  категории «B» и ничего не предприняв по отношению к разрешениям категории «L», приняло решение, которое «останавливается на полпути» и не идет до логического конца.

Единственный позитивный аспект во всем этом для Т. Бруннера заключается в том, что «принимая решение квотировать трудовую миграцию, правительство Швейцарии наконец четко признало наличие проблемы миграции как таковой, выразив свою позицию Евросоюзу». При этом «никакого позитивного воздействия этот шаг правительства на ситуацию на рынке труда Швейцарии не окажет».

Он «только дополнительно осложнит положение малых и средних предприятий, приграничных регионов страны и сельского хозяйства, равно как и отношения с ЕС в целом», — критикует влиятельный швейцарский межотраслевой союз работодателей economiesuisse, ожидая, что Федеральный совет сделает все для того, чтобы не допустить качественного ухудшения отношений Швейцарии с ЕС.

Ничего личного…

Министр юстиции Швейцарии Симонетта Соммаруга (Simonetta Sommaruga) призвала вчера, выступая перед прессой в историческом замке «Пранжан» на берегу Женевского озера, не возлагать на принятые меры слишком уж большие надежды. «Квотирование трудовой миграции не решит в долгосрочной перспективе всех проблем, связанных с функционированием швейцарского рынка труда», — заявила она вчера перед СМИ в Берне.

Это относится к остальным отдельным мерам, — отметила министр. Ответом на усиление миграции может быть только скоординированное задействование всех имеющихся в распоряжении правительства мер. Федеральный совет «подтверждает свою позицию, в соответствии с которой для борьбы с нежелательными последствия ми миграции необходимы и политические меры».

«Федеральный совет понимает, что квотирование миграции окажет на процессы миграции весьма маленькое и краткосрочное воздействие», — подчеркнула министр. Однако принимать меры должны не только парламент и правительство. Свой вклад в решение проблемы миграции должны внести «кантоны, промышленность в целом, профсоюзы».

Симонетта Соммаруга подчеркнула, что введение режима квотирование миграции отнюдь не является недружественным актом по отношению к ЕС. Берн всего лишь «прибегает к положению, которое изначально было согласовано с Брюсселем и им одобрено». «Федеральный совет целиком и полностью поддерживает дальнейшее развитие режима свободы перемещения, ЕС и дальше остается важнейшим торговым партнером Конфедерации», — подчеркнула она.

Министр указала, что причиной усиления миграции являются, в конечном итоге, процессы, идущие в самой Европе, а именно, имеются в виду кризис в экономике и рост социального неравенства. «Именно поэтому Швейцария и является страной, столь притягательной для иностранных работников», — указала она. «Экономическая миграция всегда была и будет существовать впредь, вне зависимости от того, существует режим свободы перемещения или нет», — подчеркнула министр юстиции Швейцарии.