Швейцария снова на повестке дня в Брюсселе

На июньском 2021-го года саммите ЕС канцлер Австрии Себастьян Курц призвал Европу «спасти отношения со Швейцарией». Afp Or Licensors

Парадоксально, но факт: провал переговоров Берна и ЕС по рамочному соглашению вновь поставил вопрос их отношений на самый верх в политической повестке дня обеих сторон. Более того, Швейцария вдруг объявилась на радаре отдельных глав европейских государств и правительств.

Русскоязычную оригинальную версию материала подготовил Игорь Петров.

Что в Европе, что на постсоветском пространстве — вопрос отношений Швейцарии и Европейского союза темой не является, и это несмотря на то, что для любого историка и социолога эта тема просто золотое дно, а также на то, что совсем уж неважными модальности отношений Швейцарии и ЕС не являются. Почему? А вы знали, что бывшие советские республики Балтии, получая от Евросоюза транши на развитие и модернизацию своей инфраструктуры, скорее всего, обнаруживают на своих счетах не европейские, а именно швейцарские деньги (подробнее см. ниже)?

Но, как бы там ни было, в самом деле, ситуация складывается парадоксальная: провал переговоров Берна и ЕС по рамочному соглашению вновь поставил вопрос их отношений на самый верх в политической повестке дня обеих сторон. В европейских столицах, особенно когда речь идет о странах, непосредственно граничащих со Швейцарией, перспективы отношений с Альпийской республикой перестали быть теорией. Застрельщиком стал в четверг, 24 июня 2021 года, канцлер Австрии Себастьян Курц. Тема провала консультаций по рамочному соглашению стала для него поводом поразмышлять о том, а что же дальше. Как и полагается, он протянул Швейцарии руку с прицелом на продолжение контактов двух стран на самом высоком уровне. Для этого он использовал трибуну июньского Европейского саммита. 

«В Швейцарии правительством было принято решение прервать переговоры по Рамочному соглашению, что вызывает у нас сожаление. Но при этом, на мой взгляд, реакция на это (решение с европейской стороны) не была на 100% правильной, поскольку и у нас есть те, кто хотел бы, чтобы отношения со Швейцарией стали еще более необязательными и чтобы действующие (между Швейцарией и ЕС) двусторонние соглашения рано или поздно прекратили действовать. Многие хотят, чтобы Швейцария, так сказать, заплатила за свой отказ от Рамочного соглашения. Но мы ни о чем подобном на самом деле даже и не думаем. Швейцария — это чрезвычайно успешная в экономическом отношении страна. Швейцария является ведущим мировым центром в сфере НИОКР, поэтому Швейцария для нас очень важный сосед и партнер».

Как добавил далее С. Курц, он хотел бы продолжать тесное сотрудничество со Швейцарией, даже если Рамочное соглашение теперь подписано не будет, а поэтому, считает австрийский канцлер, ЕС должен начать стратегические дебаты со Швейцарией. «Мы должны решать эту проблему стратегически в формате единого Европейского союза, мы не должны реагировать эмоционально, рискуя в итоге получить результаты, которые могут оказаться негативными для всех нас. Что хорошего мы получим, ограничив сотрудничество с лучшими в мире швейцарскими научно-исследовательскими институтами? Ничего. И тут мы должны быть предельно честными: такое ограничение причинит нам не меньший вред».

В пятницу утром, во второй день работы саммита ЕС, австрийский канцлер выступил перед своими коллегами с кратким обращением. «Было бы хорошо, если бы на одной из наших следующих встреч мы смогли рассмотреть ситуацию со Швейцарией, которая сейчас никого не устраивает. Мы не можем удовлетвориться поисками решения этого вопроса только на техническом уровне», — сказал он. Шарль Мишель (Charles Michel), председатель Европейского совета, принял, как указывает один из источников, это обращение «к сведению».

Контакты между Пармеленом и Макроном

Как указал в Брюсселе хорошо информированный источник, «между этими соседними странами (Францией и Швейцарией) сотрудничество продолжается». Также стало известно, что «Эммануэль Макрон в последние недели несколько раз разговаривал с президентом Швейцарии Ги Пармеленом. Он очень внимательно следит за тем, что происходит в Швейцарии». За день до июньского саммита Европейский парламент провел краткие дебаты по этому вопросу, участие в которых приняли примерно десяток или около того евродепутатов. Большинство из них выразило свое сожаление по поводу решения швейцарского Федерального совета (кабмина) прекратить переговоры по Рамочному соглашению.

«Мы не понимаем причины (такого решения), и швейцарцы тоже ее не понимают. Я надеюсь, что Федеральный совет вернется за стол переговоров. ЕС всегда открыт для этого», — сказал Андреас Шваб (Andreas Schwab), немецкий евродепутат от партии ХДС и глава «Делегации Европейского парламента в Швейцарии». «Наша дверь всегда открыта», — указал со своей стороны евродепутат от партии «Зелёных» Свен Гигольд (Sven Giegold). Немецкий социал-демократ Эвелин Гебхардт (Evelyne Gebhardt) добавила, что «мы должны не только давать Швейцарии советы, но и анализировать собственные ошибки. И я поражаюсь непреклонности ЕС, которая проистекает только из того факта, что в Швейцарии действует эффективное законодательство, защищающее местный рынок труда». 

Позже, 22 июня 2021 года, двадцать семь министров иностранных дел и национальных министров, курирующих европейское досье, впервые за долгое время собрались на совещание в режиме оффлайн. Несколько минут они уделили и размышлениям о перспективах отношений Европы со Швейцарией, а для некоторых министров это была удобная возможность напомнить своим коллегам о важности экономических связей их стран со Швейцарией. Одного из наших швейцарских собеседников в Брюсселе это не удивило. «Сейчас сотни тысяч трансграничных маятниковых работников ежедневно приезжают на работу в Швейцарию, товарный оборот между нами и ЕС достигает миллиардного уровня. Это факт. И не стоит упускать его из виду».

Главный переговорщик?

И тем не менее Европейская комиссия продолжает занимать жесткую позицию в отношении Берна, о чем свидетельствует ее решение об исключении Швейцарии из исследовательской программы «Горизонт». Но некоторые представители государств-членов ЕС задаются вопросом: что было бы, если бы председатель Комиссии Урсула фон дер Ляйен вмешалась в переговоры на гораздо более ранней стадии, если бы она придала переговорам по рамочному соглашению новый мощный политический импульс, а не решила провести личные консультации с Ги Пармеленом, швейцарским президентом в 2021 году, в самом конце процесса, перед самым, так сказать, тупиком? 

Другой вопрос, который сейчас задают в Брюсселе, касается процедурной стороны вопроса: а не следовало ли самим государствам-членам более внимательно следить за процессом и курировать его, вместо того чтобы оставлять все дело на усмотрение Еврокомиссии? Поэтому логичным выглядит недавнее предложение Нидерландов назначить главного европейского переговорщика по Швейцарии по примеру Мишеля Барнье (Michel Barnier), который отвечал с европейской стороны за Brexit.

Вице-президент Европейской комиссии Марош Сефчович (Maros Sefcovic), присутствовавший на этом совещании 22 июня, счел «необходимым взять длительную паузу». Ее следовало бы использовать, в частности, для всестороннего изучения перспектив и характера будущего развития двусторонних секторальных соглашений ЕС и Швейцарии. Ведь в отсутствие Рамочного соглашения они рано или поздно но прекратят действовать. Со своей стороны, Берн также нуждается в передышке. Новый учебный год начнется для него на сей раз гораздо раньше, чем обычно…