«Швейцария способна дать ОБСЕ новую жизнь»

Даже неделю спустя после кровопролитных столкновений на улицах Киева на Площади Независимости, знаменитом Майдане, не прекращается вахта трагической памяти. AFP

Давид Сварин, эксперт по постсоветскому пространству в неправительственной внешнеполитической организации «Foraus», считает, что ОБСЕ является посредником, идеально подходящим для помощи в урегулировании украинского конфликта.

В то же время, репутация Швейцарии как международного арбитра могла бы помочь ОБСЕ укрепить свои собственные позиции в мире многосторонней дипломатии.

Направив в Киев опытнейшего дипломата Тима Гульдиманна (Tim Guldimann) Дидье Буркхальтер разыграл свой самый сильный внешнеполитический козырь. В этом убежден Давид Сварин, координатор проектов в швейцарской неправительственной внешнеполитической организации «Foraus — Forum Aussenpolitik» и аспирант Лондонского «King’s College».

swissinfo.ch: Глава МИД Швейцарии и председатель ОБСЕ Дидье Буркхальтер хотел бы, чтобы эта организация играла роль посредника между конфликтующими сторонами украинского кризиса. Насколько это осуществимо, принимая во внимание сильную «конкуренцию» со стороны США и ЕС?

Давид Сварин (David Svarin): Это вполне осуществимо. Кроме того, я сомневаюсь в том, что «конкуренция» со стороны ЕС и США действительно столь уж сильна. Что касается украинского кризиса, то пока США как раз не проявляли там, в отличие от Евросоюза, особой активности. При этом проблема Европейского союза, как и одновременно преимущество ОБСЕ, состоит в степени легитимности.

Последняя, то есть Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе, является уникальной структурой, куда входят 57 стран, из которых четыре являются членами Совета Безопасности ООН. Объединяя в себе как восток, так и запад, ОБСЕ имеет уникальную степень легитимности, позволяющую ей успешно выступить в качестве посредника в Украине.

Министр иностранных дел Швейцарии Дидье Буркхальтер не зря назвал ее «общей платформой как для евроатлантического, так и для евразийского регионов». Опираясь на идею наведения мостов между различными частями мира, ОБСЕ имеет все шансы на успех в Украине. Лучшего форума с точки зрения его беспристрастности и найти невозможно.

swissinfo.ch: То есть, кроме ОБСЕ, других таких посредников для Украины просто не существует?

Д.С.: Совершенно верно. Ведь изначальной целью и задачей этой организации были и остаются обеспечение безопасности и стабильности в Европе, а Украина является европейской страной.

swissinfo.ch: Не секрет, что ОБСЕ в последнее время была политически почти не способна на решительные действия и не заслуживала особого доверия. Какие же козыри Дидье Буркхальтер мог бы теперь разыграть в Киеве?

Д.С.: Действительно, в последние годы ОБСЕ пришлось выслушать в свой адрес немало отчасти справедливой критики. Она, эта критика, во многом была обращена на то, как эта структура в целом выполняла свою политическую миссию.

Однако, когда дело касалось так называемых «полевых проектов», например, организации наблюдений за ходом выборов, то здесь она показывала себя в качестве весьма действенного механизма. Да и в целом до сих пор ОБСЕ еще не покинуло ни одно государство, что тоже говорит о многом.

У Швейцарии в этом смысле есть все шансы по-настоящему вдохнуть в нее новую жизнь. Я утверждаю это с учетом той великолепной репутации, которой Швейцария обладает в рамках ОБСЕ. Арбитраж и посредничество в конфликтах являются сильной стороной швейцарской дипломатии, особенно в регионе Восточной Европы. За счет этого ОБСЕ могла бы заметно укрепить свои позиции.

Вы спрашиваете, какие же козыри Дидье Буркхальтер и Швейцария в целом могли бы разыграть в Киеве? У этого козыря есть имя и есть фамилия: Тим Гульдиманн. В настоящее время он, наверное, единственный дипломат, который обладает таким огромным опытом проведения «полевых миссий» ОБСЕ.

Кроме того, он говорит по-русски. Именно сейчас очень важно, что от лица ОБСЕ говорит представитель нейтральной Швейцарии, свободной от какого-либо непосредственного влияния со стороны Брюсселя.

Опытный миротворец

Министр иностранных дел Швейцарии и председатель Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) Дидье Буркхальтер (Didier Burkhalter) назначил Тима Гульдиманна личным посланником для координации деятельности организации на Украине.

Т. Гульдиманн, посол Швейцарии в Германии, уже провел в понедельник в Киеве первые переговоры. 63-летний дипломат имеет огромный опыт. В 1996/97 гг. он возглавлял миссию ОБСЕ в Чечне, где договаривался об условиях подписания Первого мирного договора.

Он возглавлял также миссию ОБСЕ в Хорватии с 1997 по 1999 год, затем в Косово в 2007-2008 гг., был послом в Тегеране с 1999 по 2004 гг., где также представлял интересы США.

Выступая перед Генеральной Ассамблеей ООН в Нью-Йорке, Д. Буркхальтер предложил создать международную контактную группу, которая будет разрабатывать решения для урегулирования конфликта в Украине. Кроме неё и ЕС в группу должны входить США и Россия.

Д. Буркхальтер представит свое предложение также и госсекретарю США Джо Байдену. Предложение Швейцарии в Вашингтоне с готовностью выслушают, считает эксперт и бывший швейцарский дипломат Франсуа Норман (François Nordmann), во многом потому, что Швейцария уделяет особое внимание Балканскому региону.

«Соединенные Штаты хотели бы, чтобы швейцарской дипломатии удалось превратить Косово в 58-ого члена ОБСЕ», — пишет Ф. Норман во франкоязычной газете «Le Temps». Вашингтон приветствует, считает Ф. Норман, новый импульс для решения «замороженных» конфликтов в Грузии, Армении, Азербайджане, а также в Приднестровье.

swissinfo.ch: В Киеве сейчас принята «дорожная карта», определяющая порядок осуществления конституционной реформы, проведения новых президентских выборов и формирования переходного правительства народного единства. С какими трудностями может столкнуться посредническая миссия Гульдиманна?

Д.С.: Ситуация в Украине до сих пор отличается крайней нестабильностью. Все происходит очень быстро, в том числе и что касается создания переходного правительства.

ОБСЕ должна попытаться наладить контакты со всеми сторонами в этом конфликте, внимательно сопровождая и анализируя происходящие там процессы. Нужно учитывать, что и оппозиция в стране отнюдь не едина, она состоит из множества разных групп и партий.

Существует заметное напряжение между Востоком и Западом страны. Задача ОБСЕ объединить и сфокусировать все эти разнообразные политические и иные течения. Очень важно при этом провести тщательное наблюдение за президентскими выборами. Нельзя допустить здесь обмана или манипуляций.

Особо следует отметить полуостров Крым, который традиционно входил в сферу российского доминирования и на территории которого сейчас имеет место российское военное присутствие.

Уже сейчас в Крыму звучат призывы к отделению и автономии от Украины. Этот регион нужно воспринимать на полном серьёзе с тем, чтобы люди там не чувствовали себя так, словно у них были украдены плоды революции.

swissinfo.ch: Вы говорите, что нынешняя миссия Гульдиманна могла бы стать выигрышной для всех, что в ее результате выгоду могли бы получить и Украина, и Швейцария, и ОБСЕ. А что светит здесь конкретно Швейцарии?

Д.С.: Швейцария могла бы укрепить свои позиции в качестве авторитетного и надежного международного актера, способного помогать сохранять стабильность и в мире, и в Европе.

Такие позиции вполне соответствуют международному имиджу Швейцарии, однако этот имидж нужно постоянно поддерживать и укреплять. Швейцария — страна маленькая, власти и влияния у нее немного. Такие структуры, как ОБСЕ, выступают для нее в качестве уникального рычага, позволяющего ей эффективно работать в рамках многосторонней международной дипломатии.

Кроме того, каждая из 57 стран-членов ОБСЕ является значимым двусторонним партнером Швейцарии. Особенно хорошие отношения Швейцария поддерживает с Россией, важнейшей державой в рамках ОБСЕ. Успешное председательство в ОБСЕ может помочь Швейцарии еще больше укрепить и расширить такие двусторонние контакты.

Перевод с немецкого и адаптация: Надежда Капоне и Игорь Петров.