Швейцарская инициатива «Ecopop»: сидите дома и не размножайтесь

К 2050 году население Швейцарии может достигнуть 14 миллионов человек, — это утверждают авторы законодательной инициативы «Ecopop». Reuters

К 2050 году население Швейцарии может достигнуть 14 миллионов человек, утверждают авторы законодательной инициативы «Экопоп» («Ecopop»), голосование по которой пройдет на референдуме 30 ноября 2014 года. Название инициативы является комбинацией слов «экология» и «популяция» («население»), а требует она введения жесткого баланса между теми, кто приехал в страну, и теми, кто из нее выехал. А еще Швейцария должна поспособствовать установлению более эффективного контроля над рождаемостью в развивающихся странах. Последнее слово — за народом.

Тема миграции не уходит в Швейцарии с повестки дня. В начале этого года, 9 февраля, швейцарцы уже одобрили на референдуме одну «миграционную» законодательную инициативу, в центре которой стоит требование ввести квоты на приток трудовой силы из стран ЕС. И вот теперь на референдум выносится еще одна родственная законодательная инициатива под несколько, на первый взгляд, легкомысленным названием «Ecopop». Однако ничего смешного здесь нет, напротив, все очень серьезно.

Эта инициатива, за которой стоит группа консервативно настроенных экологов, требует, чтобы так называемое «сальдо миграции» — то есть разница между числом людей, прибывших в страну, и уехавших из нее — в среднем за три года увеличивалось не более, чем на 0,2% от постоянного населения Швейцарии. Кроме того, инициатива требует, чтобы как минимум 10% средств, которые Конфедерация сегодня выделяет на проекты поддержки развития развивающихся стран, прицельно шли бы на реализацию проектов в области ограничения и регулирования рождаемости и планирования семьи.

Необходимое количество подписей граждан (120 тыс. подписей, что было даже больше, чем требуемые по закону 100 тысяч) в свою поддержку авторы инициаторы собрали буквально ударными темпами всего за несколько месяцев. «Инициатива „Ecopop“ выступает не только за поддержку устойчивого развития и сохранения высокого качества жизни в Швейцарии. С ее помощью мы хотим также сократить степень страдания людей в неблагополучных и менее привилегированных регионах мира», — пояснил Алекс Ганьо (Alex Gagneux), беспартийный инженер, член инициативного комитета, выдвинувшего законопроект «Ecopop».

Уменьшить след

Идеологи и авторы законопроекта «Ecopop» замахнулись, на самом деле, на проблему фундаментального характера, требуя, ни много ни мало, чтобы человечество уменьшило свой так называемый «экологический след», то есть степень негативного воздействия на среду обитания или масштабы давления (влияния), оказываемого им на окружающую среду.

В основе расчета этого показателя находится, как правило, оценка площади территории, необходимой для производства данного объема ресурсов и для хранения и утилизации произведенных отходов. Рассматривая Швейцарию в качестве своего рода закрытого «биотопа», авторы инициативы рассчитали оптимальное, по их мнению, «сальдо миграции». Однако в своих выкладках они пошли еще дальше, во многом справедливо указывая на то, что иммиграция в Швейцарию — это только завершающая стадия процесса миграции. На противоположном «конце» миграционной цепочки находится эмиграция людей из неблагополучных стран.

Проанализировав ситуацию в этих странах, а также причины, по которым люди отправляются за рубеж в поисках лучшей доли, авторы инициативы пришли к выводу, что во всем виновата слишком высокая рождаемость, характерная для доиндустриальных патриархальных обществ этих стран. Тем самым авторы инициативы захотели одним выстрелом, что называется, убить двух зайцев: законодательно закрепить жесткий миграционный баланс в Швейцарии с одной стороны, а с другой привлечь дополнительное внимание к проблеме ограничения рождаемости в странах, наиболее активно «поставляющих» беженцев в Европу.

Право человека

Алекс Ганьо ссылается при этом на то, что добровольное планирование семьи было названо на конференции ООН в 1968 году одним из фундаментальных прав человека, обвиняя при этом страны «первого мира» в вопиющем эгоизме и в «отсутствии сочувствия к людям в развивающихся странах». Сам А. Ганьо, вот уже много лет работающий в роли независимого консультанта в рамках целого ряда гуманитарных проектов в пользу развивающихся стран, напоминает, что, по его данным, более 220 миллионов женщин по всему миру лишены доступа к контролю над рождаемостью и к информации о планировании семьи.

«Две из пяти беременностей в развивающихся странах — нежеланные», — утверждает он, критикуя швейцарское правительство за то, что, помогая развивающимся странам улучшать стандарты жизни, оно пренебрегает вопросами контроля за рождаемостью. Тем не менее, с самого начала в стране сформировался широкий фронт несогласных с этой инициативой. Ведущую роль здесь играют само федеральное правительство Швейцарии, а также политические партии лево-центристского толка, бизнес-сообщество, профсоюзы, церкви и большинство благотворительных организаций. Они едины в том, что инициатива «Ecopop» делает неверные акценты там, где речь идет о помощи бедным странам, а кроме того, она наносит вред как экономике Швейцарии, так и в целом ее гуманитарным традициям.

«Мы не сможем больше (в случае одобрения инициативы на референдуме) подписать ни одного международного договора, который противоречил бы идее целевого резервирования и направления на нужды контроля рождаемости 10% средств, выделяемых на нужды помощи развитию. Швейцария изобретет, таким образом, нечто вроде колониализма 21-го века», — говорит депутат от либералов (FDP) Изабель Море (Isabelle Moret). Со своей стороны Сильвия Шенкер (Silvia Schenker), депутат от партии социал-демократов (SP), аргументирует тем, что данная инициатива просто вводит людей в заблуждение.

«Увязывание вопросов ограничения иммиграции с проблематикой планирования семьи является абсурдной по содержанию. Кроме того, поступая так, мы просто станем жертвами самообмана, потому что в этом случае мы бы ожидали от такого курса результатов, добиться которых на самом деле нереально», — считает она. Несколько членов Христианско-демократической народной партии Швейцарии (CVP), не ограничиваясь словами, попытались даже сколотить парламентское большинство с тем, чтобы объявить данную инициативу противоречащей действующему законодательству и, тем самым, снять ее с голосования — правда, неудачно.

И в правом, и в левом политическом лагере нашлись народные избранники, которые в целом разделяют, что называется, сверхзадачу данной инициативы, а именно, ее стремление уменьшить негативное экологическое влияние человека на планету. Но при этом они решительно отвергают методы, которые предлагается использовать для достижения этой благородной идеи.

Рождаемость и экономическое благосостояние

«Economiesuisse», швейцарское межотраслевое объединение работодателей, предупреждает, что в реальности ограничение числа иммигрантов до 16 тысяч в год (а именно столько в абсолютных цифрах составляют те самые намеченные инициативным комитетом 0,2%) способно на корню подрубить экономическое развитие страны.

Главный экономист «Economiesuisse» Рудольф Минш (Rudolf Minsch) указывает на то, что, в связи с общим старением населения Швейцарии, страна остро нуждается в квалифицированных специалистах из-за рубежа, которые заполнили бы лакуны в структуре трудовых резервов.

Выступают против инициативы «Ecopop» и гуманитарные организации, например, авторитетное объединение неправительственных и некоммерческих организаций «Alliance Sud», которое с самого начала отклонила ее как «бессмысленную». Директор «Alliance Sud» Петер Ниггли (Peter Niggli) говорит, что контроль над рождаемостью сам по себе не может разрешить проблему перенаселенности на планете.

«В глобальном масштабе рождаемость сокращается. Но, несмотря на это, число жителей Земли продолжит расти еще примерно до середины 21-го столетия, просто потому, что качество, а значит и продолжительность жизни в развивающихся странах, хотя и медленно, но растут», — утверждает Петер Ниггли. Наконец, на своем очередном конгрессе, который прошел в августе 2014 года в Швейцарии в городе Аарау, рекомендацию отклонить инициативу высказала и Организация швейцарцев за рубежом (ASO).

Настоящих убежденных мало…

Лагерь сторонников инициативы, таким образом, выглядит довольно скромно, хотя и среди них есть настоящие политические звезды, например, известный политик и предприниматель Томас Миндер (Thomas Minder), прославившийся тем, что он в одиночку организовал и довел до победного конца законопроект, серьезно укрепивший позиции акционеров компаний в их конкуренции с могущественными советами директоров.

Будучи беспартийным депутатом Совета кантонов, «сенаторской» малой палаты швейцарского парламента, Томас Миндер имеет репутацию политика, близкого к правоконсервативной Швейцарской народной партии (SVP/UDC). Он выступает в пользу инициативы как по стратегическим, так и по тактическим соображениям. В свое время он сам, в надежде на поддержку своих коллег по палате парламента, выдвинул похожий законопроект, который должен был бы играть роль встречного, менее жесткого, контрпредложения к инициативе «Ecopop».

Сенаторы, однако, этот законопроект провалили, а потому теперь, весьма разочарованный, он призывает из соображений протеста голосовать за инициативу. «Я не доверяю парламенту и Федеральному совету в плане мер, которые они предпринимают в области ограничения массовой иммиграции». — указывает он, подчеркивая, что приток рабочих кадров из-за рубежа ставит под удар трудовые перспективы для самих швейцарцев, а также всю сферу социального страхования Швейцарии. По словам Т. Миндера, избиратели ожидают от властей 40-процентного снижения объемов иммиграции после высказанного на референдуме 9 февраля 2014 года согласия народа с инициативой о введении квот на приток кадров из стран ЕС. Но будет ли эта цель достигнута? Т. Миндер сомневается.

Напомним, что правительство Швейцарии разрабатывает сейчас законодательные поправки с целью реализации данного народного вотума в период до 2017 года, что уже привело к напряженности в отношениях с Евросоюзом. Мы попросили прокомментировать свою позицию и депутата Национального совета (большой палаты федерального парламента) от партии «народников» Лукаса Реймана (Lukas Reimann), активно поддерживающего инициативу «Ecopop», но он предпочел промолчать.

Рост населения

Объединение «Ecopop» («Ecologie et Population»), было основано в 1970-е годы активистами-экологами и учеными целью обратить внимание общественности на проблему роста населения и на вопросы, связанные с негативным воздействием человека на окружающую среду. Вдохновленная знаменитым докладом «Пределы роста» всемирно известного «Римского клуба», швейцарская группа лоббистов в 1980-1990-х годах начала активно выступать как против планов правительства начать пускать в страну больше мигрантов, так и против ксенофобской антимиграционной политики известной тогда правой партии «Национальное действие» («Partei Nationale Aktion»).

Недавно члены объединения «Ecopop» еще раз специально выступили с разъяснениями своей четкой позиции относительно неприятия любых форм ксенофобии и расизма, подчеркнув, что их цель состоит только в стабилизации численности населения Швейцарии, перешагнувшей недавно психологически важную отметку в 8 миллионов. Швейцария относится сегодня к одной из наиболее густонаселенных стран Европы, утверждают они, и если не принять надлежащих мер, то к 2025 году в Швейцарии будут проживать более 10 миллионов человек, а к 2050 году — и все 13 миллионов. На представленном ниже графике показан график роста численности населения Швейцарии и прогнозы, сделанные как официальными властями, так и экспертами из «Ecopop».

Объединение «Ecopop» сотрудничает с организациями-единомышленницами из десяти стран мира и Европы, также выступающими за ограничение иммиграции по экологическим причинам. Предстоящее голосование станет первым в Швейцарии примером удачной попытки организовать и довести до референдума народную законодательную инициативу такого формата и такого неоднозначного содержания. Последнее слово, однако, остаётся за народом.

Запреты и требования

Кроме инициативы, предлагающей ограничить иммиграцию в Швейцарию из соображений охраны окружающей среды, швейцарским избирателям предстоит проголосовать еще по двум темам.

Во-первых, речь идет о законодательной инициативе, предлагающей отменить на федеральном уровне льготный режим «фиксированного» («порасходного») налогообложения богатых иностранцев, живущих в Швейцарии, но не ведущих здесь деятельности, приносящей прибыль.

Во-вторых, речь идет о предложении запретить Национальному (центральному) банку Швейцарии продавать свои золотые резервы, а также о требовании к нему перевести в чистое золото 20% своих валютных резервов.

Референдум 30 ноября 2014 года станет четвертым и последним в текущем 2014 году федеральным референдумом в Швейцарии. Кроме того, 30 ноября во многих кантонах и коммунах пройдут и многочисленные местные выборы и референдумы по локальным вопросам. 

Перевод и адаптация: Людмила Клот