Швейцарская стратегия безопасности в эпоху российской агрессии

Швейцария начала работать в СБ ООН и одновременно кабмин страны должен представить основы новой национальной стратеги безопасности. Бывший высокопоставленный швейцарский дипломат Беат Нобс (Beat Nobs) утверждает, что Берну следовало бы лучше подписать договор о запрещении ядерного оружия и разработать общую политику безопасности на основе более тесного и согласованного сотрудничества оборонного и внешнеполитического ведомств.

Агрессивная война России против Украины показала, что война как средство ведения политики в Европе все еще возможна. Именно поэтому даже в 21-м веке обеспечение национальной безопасности — в том числе силой оружия, если это необходимо — остается основной обязанностью любого государства. Малая палата Федерального парламента Швейцарии, Совет кантонов, скоро должна проголосовать по проекту стратегииВнешняя ссылка в области обеспечения национальной безопасности и обороны Швейцарии, представленному депутатом большой палаты (Национального совета) от партии «Центр» (Die Mitte) Томасом Рехштайнером (Thomas Rechsteiner).

Если текст будет одобрен, а из этого следует, скорее всего, исходить, то ожидается, что парламентом правительству будет дано поручение разработать всеобъемлющую стратегию национальной безопасности, которая наметит основные базисные тезисы и идеи в области гарантий безопасности Швейцарии в среднесрочной перспективе. Возникает вопрос: что должно быть включено в эту стратегию, как она должна быть структурирована? По моему мнению, такая стратегия должна опираться в равной степени на два «столпа»: вооруженную оборону и дипломатию.

Обеспечение национальной безопасности — в том числе силой оружия, если это необходимо — остается основной обязанностью любого государства Keystone

Поэтому одна из задач состоит в том, чтобы синхронизировать действия швейцарских силовых федеральных министерств (департаментов), которые на данный момент работают относительно автономно. Прежде всего я имею в виду Департаменты (министерства) обороны (VBS) и иностранных дел (EDA). В будущем их работа должна носить более согласованный характер и быть ориентированной прежде всего на задачи в области выработки общей национальной политики безопасности. Политические дрязги, имевшие место, например, недавно вокруг вопроса о закупке у Lockheed Martin истребителей F35, должны быть в будущем исключены.

Напомним, что эта сделка стоимостью 6 млрд швейцарских франков сопровождалась разногласиями и дебатами, в адрес швейцарских министров звучали даже обвинения в превышении ими своих служебных полномочий. Разногласия возникли также между Федеральным аудиторским управлением (Eidgenössische Finanzkontrolle) и Ведомством государственных закупок Министерства обороны Швейцарии Armasuisse (Bundesamt für Rüstung). Это тоже недопустимо.

Оборонная часть новой стратегии должна в первую очередь быть нацелена на решение конкретных проблем, связанных с возможными боевыми действиями, причем делаться это должно в гораздо более ярко и четко выраженной форме, чем это имело место в предыдущих версиях стратегии. Именно ведение боевых действий, а не что-либо еще, было и остается основной задачей всех Вооруженных сил по всему миру.

Новая стратегия должна будет четко ответить на следующие вопросы: какие сценарии конфликта возможны? Какой должна быть доктрина ведения швейцарской армией боевых действий на оперативном уровне? (Военная наука различает три уровня: тактический, оперативный, стратегический — прим. ред.). Какие типы вооружений понадобятся ВС Швейцарии? Как нейтральная Швейцария будет взаимодействовать с общей европейской архитектурой безопасности и в какой степени и мере она должна быть интегрирована в нее, учитывая, что абсолютно автономная оборонная политика сегодня уже совершенно нереальна? В настоящее время ответов на эти важнейшие вопросы все еще нет.

Новая стратегия должна будет также послужить укреплению общей структурной обороноспособности и устойчивости Швейцарии. Для этого этот документ должен показать нам, как можно было бы объединить в единую сеть гражданскую альтернативную службу в армии и систему гражданской обороны — сегодня это в Швейцарии два основных формата службы без оружия. В новой стратегии также должны быть рассмотрены варианты введения обязательного призыва для женщин. Это не только стало бы вкладом в обеспечение в стране гендерного равенства, но и придало бы стратегии дополнительные вес и убедительность. В Норвегии, где такой шаг был сделан несколько лет назад, обязательный призыв на воинскую службу женщин пользуется значительной общественной поддержкой, в том числе и среди самих женщин. Наконец, стратегия должна раз и навсегда прояснить вопрос основ и условий экспорта и реэкспорта вооружений и боеприпасов швейцарского производства.

По мнению многих экспертов, швейцарское правительство в прошлом 2022 году слишком узко интерпретировало законодательные основы швейцарского нейтралитета, запретив Германии поставлять в Украину боеприпасы швейцарского производства, необходимые для обеспечения самоходной зенитной установки Gepard. Нельзя допустить, чтобы нечто подобное повторилось в будущем. Новая стратегия должна указать выход из этого тупика, причем приемлемый с точки зрения международного права. В качестве альтернативы, согласно последним данным, парламент может адаптировать и уточнить федеральный закон «О военном имуществе» (Bundesgesetz über das Kriegsmaterial, Kriegsmaterialgesetz, KMG), который он сам же и ужесточил недавно, причем без какого-либо зримого внешнего давления.

Вторая часть стратегии должна быть посвящена дипломатии. Военные усилия — как на национальном, так и на международном уровне — должны быть дополнены действенным участием структур гражданского общества. Соответствующие обязательства в некотором виде существуют уже сегодня. Однако необходимы определенные корректировки. Значительная степень приверженности Швейцарии делу мира признана в глобальном масштабе и воспринимается в качестве базовой черты швейцарской дипломатии. В области, например, международного гуманитарного права Швейцария демонстрирует именно такую позитивную приверженность идеалам Женевских конвенций, будучи их государством-депозитарием. Еще один важный элемент: посреднические услуги Швейцарии, хотя в рамках национальных политических дебатов их реальное значение часто несколько преувеличивается.

Прекрасную возможность «заострить» швейцарский дипломатический профиль на глобальном уровне предоставляет непостоянное место Швейцарии в Совете Безопасности ООН на период в 2023 и 2024 гг. Швейцария наметила тут ряд приоритетов, из них два пункта — миротворчество и защита гражданского населения — особо подчеркивают (ту роль, которую швейцарская дипломатия может и должна играть на международной арене). Учитывая эту двойную стратегию (держать порох сухим и активно участвовать в политике мира), было бы логично еще сильнее подчеркнуть приверженность Швейцарии делу разоружения. Одним из важных шагов, который ей следовало бы предпринять в этой области, является окончательная ратификация Договора о запрещении ядерного оружия (Treaty on the Prohibition of Nuclear Weapons, TPNW / ДЗЯО).

Даже если сами ядерные державы держатся в стороне от этого документа — его глобальное политическое значение следует рассматривать в рамках исторических контекста и перспективы — все равно не следует забывать, что на сегодняшний день его подписали не менее 91 государства, а 68 стран мира ратифицировали его. Беспрецедентная угроза со стороны России применить при определенных условиях в ходе войны против Украины ядерное оружие опять напомнила миру о том, насколько шатким является мир, с котором есть бомба. Швейцарии следовало бы послать миру двойной сигнал: истребители типа F-35 ей желательны, а ядерное оружие — нет. Наконец, следует упомянуть пример Новой Зеландии: эта страна, возглавляемая лейбористским правительством под руководством премьер-министра Джасинды Ардерн (Jacinda Ardern, на момент публикации русскоязычного варианта данного текста она уже заявила о своей отставке, — прим. ред.), ратифицировала ДЗЯО, опираясь в то же время на мощный оборонный потенциал в союзе с соседней Австралией, а также с НАТО в целом.