Швейцарские стипендии между равенством шансов и федерализмом

В Швейцарии размер стипендий, а также условия, позволяющие претендовать на ту или иную форму государственной финансовой поддержки учащихся, весьма различаются в зависимости от кантона (субъекта федерации). Keystone

Для сторонников этой инициативы важна гарантия равенства шансов, а для противников — защита федерализма. Предложенный «Объединением швейцарских студенческих организаций» переход к единой системе условий получения государственных стипендий находит поддержку только у левых. Правительство и парламентское большинство эту инициативу отвергают. Последнее слово за народом, которое будет высказано на референдуме 14 июня 2015 года.

В Швейцарской Конфедерации образование вообще и условия предоставления государственных стипендий в частности являются прерогативой кантонов. Это означает, что субъекты федерации в стране самостоятельно определяют как критерии и условия выдачи стипендий, так и их размер. В реальности шансы получить такую стипендию могут очень различаться от кантона к кантону.

Однако реальностью является и тот факт, что в период с 1990 по 2013 гг. число студентов университетов и вузов (включая среднее специальное образование) в Швейцарии возросло на 44%, а если в абсолютных цифрах: с 441 687 до 638 136 выпускников в год. За этот же период количество выданных стипендий снизилось на 9%, что можно отчетливо увидеть на этом графике.

Стремясь исправить эту, с его точки зрения, нетерпимую ситуацию, в 2010 году «Объединение швейцарских студенческих организаций» («VSSВнешняя ссылка») подготовило и запустило «стипендиальную инициативуВнешняя ссылка», в которой предусмотрена передача компетенций в сфере формирования законодательных основ выдачи государственных стипендий в сферу полномочий федерального центра, с учетом, разумеется, интересов и пожеланий кантонов.

Тем самым условия предоставления финансовой поддержки студентам были бы унифицированы, причем, как говорится в тексте инициативы, «размеры стипендий для лиц, получающих свое первое высшее образования, должны гарантировать минимальный прожиточный стандарт».

Равенство шансов

«Важнейшим пунктом этой инициативы является обеспечение равноправия и одинаковых шансов в области высшего образования для всех, а ведь это и есть те самые принципы, которые в Швейцарии прочно закреплены в Федеральной конституции. Сейчас, к сожалению, с ними практически никто не считается», — возмущен депутат большой палаты швейцарского федерального парламента, Национального совета, от партии социалистов Маттиас Рейнард (Mathias ReynardВнешняя ссылка).

По его глубокому убеждению «доступ к образованию должен иметь каждый, у кого есть соответствующие мотивация и знания. На сегодняшний же день это у нас совершенно не гарантировано, а все потому, что количество выделяемых государством стипендий становится от от года все меньше и меньше, вследствие чего доступ к образованию во все большей степени начинает зависеть от толщины кошелька родителей. Эта система абсолютно несправедлива еще и потому, что сумма, выделяемая в качестве стипендии, зависит не от конкретной финансовой ситуации человека, а от кантона, в котором он проживает».

«Ничего несправедливого тут нет», — парирует Надя Пирен (Nadja PierenВнешняя ссылка), его коллега по парламенту от Швейцарской народной партии (SVP). «Различия в суммах и условиях предоставления стипендий сильно зависят от факторов, которые варьируются от кантона к кантону, например, все зависит от прожиточного минимума в данном регионе и от реальных расходов на обучение одного студента. И не учитывать эти различия нельзя».

Самая низкая квота

По имеющимся данным в 2013 году кантоны Швейцарии потратили на нужды образования 334 миллиона франков, причем 98% этой суммы ушли на стипендии.

Из этой суммы 53% было выдано студентам вузов, каждый из которых получил в общей сложности 8 276 франков за все время обучения, 46% было предоставлено лицам, получавшим среднее специальное образование (по 5 458 франков на человека).

Остальные деньги были направлены ученикам средней школы и тем, кто проходит обучение в аспирантуре. В 2013 году в Швейцарии образование, дополнительное ко всеобщему среднему, получили 638 135 человек, из них стипендии получали только 7,2%, что является самой низкой квотой начиная с 1990 года.

Источник: Федеральное ведомство статистики / Bundesamt für Statistik.

По ее мнению, в Швейцарии создана «оптимальная система, которая позволяет кантонам корректировать условия выдачи стипендий в соответствии с ситуацией и управлять этим процессом на основе правил и условий, адекватно подогнанных к условиям данного региона». Что же до инициативы, выдвинутой «VSS», то она представляет собой ни что иное, как «грубое вмешательство в суверенитет кантонов и в систему всего швейцарского федерализма».

Межкантональное соглашение

Так же как правительство и парламентское большинство, Надя Пирен считает, что «стипендиальная инициатива» фактически предлагает поставить крест на многолетних переговорах и консультациях, которые привели-таки в итоге к заключению межкантонального соглашения о гармонизации условий предоставления стипендий («Стипендиальный конкордатВнешняя ссылка»), вступившему в силу в 2013 году.

Это соглашение, к которому на сегодняшний день присоединились 16 из 26 кантонов, определяет принципы и минимальные стандарты выделения стипендий и определения их сумм с целью, как раз, и достичь гармонизации и унификации указанных критериев.

И хотя оно не является обязательным для кантонов, его не подписавших, парламент в целях стимулирования процесса унификации условий выдачи стипендий на национальном уровне решил полностью пересмотреть Закон «О федеральном финансировании расходов кантонов на выдачу стипендий и ссуд на получение высшего образования» («AusbildungsbeitragsgesetzВнешняя ссылка»).

Маттиас Рейнард напоминает также о том, что профильный комитет Национального совета (большой палаты федерального парламент Швейцарии) выработал косвенное контрпредложение к «стипендиальной инициативе», в частности предусматривающее пункт, по которому кантоны, желающие получить дотации из федерального бюджета на финансирование кантональных стипендий, обязаны придерживаться минимальных тарифов, закрепленных в «Стипендиальном конкордате».

По его мнению, увы, обе палаты парламента, обсуждая это предложение, настолько его выхолостили, что «от него практически ничего не осталось, какой-либо субстанции в нем просто нет». 

Полмиллиарда дополнительно

Противники «стипендиальной инициативы» предлагают обратить внимание на финансовые последствия ее реализации. «Справедливое» решение вопроса стипендий обошлось бы кантональным и федеральному бюджету в лишние 500 миллионов франков, «не говоря уже и о других расходах, например, административного характера, которые составили бы ежегодно сотни тысяч франков и были бы связаны с возникновением совершенно новых бюрократических задач. 

«Политика — это вопрос приоритетов и выбора. Для меня образование в Швейцарии является первейшим приоритетом, именно оно составляет истинное богатство страны. Процветание Швейцарии обеспечивается только благодаря высокому уровню образования граждан, а также за счет исследований и инноваций. И если мы хотим сохранить это богатство, то в него надо инвестировать», — возражает М. Рейнард.

По мнению Н. Пирен, «выделение более крупных сумм на стипендии не привело бы ни к большему количеству выпускников вузов, ни к улучшению системы образования. Как раз наоборот, этих 500 миллионов будет не хватать в других сферах образовательного процесса. В Швейцарии, как известно, действует «дуальная система» образования, состоящая из профессионального и академического пути совершенствования профессиональных навыков.

Можно было бы, конечно, сэкономить на профессиональном пути и перебросить средства в области академического, университетского, образования. Но тогда бы мы точно получили увеличение молодежной безработицы, и это стало бы настоящим ударом по швейцарской системе образования, которая работает сейчас очень хорошо», — уверена депутат. В парламенте аргументы сторонников «стипендиальной инициативы» особых симпатий не нашли. В Национальном совете инициатива была отклонена 135-тью голосами против 58-ми, а в Совете кантонов — 32-мя голосами против 12-ти.

Инициативу поддержали только социал-демократы, зеленые и представители Евангелической народной партии (Evangelische Volkspartei), остальные партии ее отклонили. Последнее слово скажет народ на референдуме 14 июня. Так как речь в данном случае идет о внесении изменений в конституцию, то для успеха инициативе нужно набрать «двойное большинство», то есть за нее должны проголосовать как большинство от списочного числа избирателей, так и большинство кантонов.

Перевод на русский и адаптация: Юлия Немченко