Швейцарцы решат проблему «зарплатных ножниц»

Одобрение инициативы «1:12» означало бы факт жесткого вмешательства государства в отношения между работниками и работодателями? Keystone

Избиратели выскажут на референдуме 24 ноября 2013 г. свое мнение по инициативе, в соответствии с которой самый высокий доход имеет право превосходить самый низкий не более чем в 12 раз.

С тех пор, как швейцарский избиратель одобрил на референдуме законодательную инициативу независимого предпринимателя Томаса Миндера по расширению прав акционеров с целью положить конец астрономическим зарплатам топ-менеджеров и руководителей компаний, не прошло и года. И вот теперь на суд народа выносится новая похожая инициатива, авторами которой стал ряд молодежных социалистических организаций Швейцарии. Суть ее уже отражена в названии инициативы: «1:12 — за справедливую оплату труда».

Эта законодательная инициатива как бы подхватывает идеи Т. Миндера и несет их дальше в том смысле, что на мартовском референдуме 2013 г. народ решал вопрос расширения прав акционеров только применительно к фирмам, ценные бумаги которых котируются на бирже. Инициатива же «1:12», в случае, конечно, если народ одобрит ее, будет касаться куда большего круга компаний и предприятий.

Чтобы положить конец «зарплатным эксцессам» в сфере высшего менеджмента и руководства, молодежные организации ряда кантональных секций швейцарской партии социал-демократов предлагают ввести жесткие рамочные условия формирования фонда заработной платы. В соответствии с этими рамками шеф компании мог бы максимально зарабатывать за месяц только то, что обычный трудящийся способен заработать за год.

Сразу подчеркнем, что новое регулирующее правило не касалось бы малых и средних компаний частного сектора, а также общественного сектора (министерств, ведомств и т. д.), поскольку там порядок вознаграждения работников и руководства и так уже отрегулирован тарифными соглашениями и прочими актами. А вот кого бы новая мера коснулась в полном объеме, так это некоторых крупных компаний, не торгующихся на бирже и принадлежащих государству.

Такие предприятия, и в самом деле, характеризуются довольно неплохими заработками менеджмента, которые не всегда, по мысли авторов инициативы «1:12», соответствуют успехам этих фирм на рынке. Авторы уверены, что их предложение сможет сделать систему денежных и иных вознаграждений на таких предприятиях более справедливой. Сдерживая рост заработков руководства, эта инициатива позволит, теоретически, улучшить финансовое положение работников среднего и низшего звена.

Кто сколько получает?

В настоящее время самая высокая зарплата превышает самую низкую в 12 раз только в 1,5% швейцарских компаний (в абсолютных цифрах это около 1 300 фирм). Данной ситуацией затронуты примерно 4 400 работников.

К такому результату пришло независимое исследование, проведенное «Институтом изучения промышленной конъюнктуры» («KOF») при Высшей технической школе Цюриха («ETH»). Его результаты были опубликованы в начале октября. Исследование базируется на опросе 43 627 компаний по всей Швейцарии.

Это же исследование пришло к выводу, что на 96,2% швейцарских фирм разброс зарплат составляет соотношение 1: 8. Средний же разброс по стране в целом в Швейцарии составляет только соотношение 1: 2,2. Среди компаний, которые могли бы попасть под действие инициативы «1:12» наблюдается очевидное доминирование крупных компаний, с числом сотрудников от 2 тыс. человек.

В общей сложности в компаниях, в которых (по состоянию на 2010 год) был отмечен разброс в оплате труда в соотношении, превышающем показатель «1:12», были занято около 0,5 млн. человек, тогда как в компаниях, где этот разброс значительно ниже, работали 2,9 млн. человек.

Социальная справедливость против свободного рынка

«Это вопрос социальной справедливости», — заявил парламентарий и бывший председатель организации молодых швейцарских социал-демократов Седрик Вермут (Cédric Wermuth) в интервью порталу swissinfo. ch. В последние 15 лет в Швейцарии темпы роста заработной платы были в среднем ниже, нежели темпы роста производительности труда, — говорит он, — а все потому, что «ничтожное меньшинство топ-менеджеров, особенно в крупных компаниях, постоянно клали себе в карман львиную долю от общей прибыли».

«Швейцарская экономическая модель в высшей степени успешна, она характеризуется высокой степенью глобальной конкурентоспособности», — указывает со своей стороны Жан-Франсуа Рим (Jean-François Rime), председатель швейцарского «Объединения малого и среднего бизнеса» («Schweizerischer Gewerbeverband»). По его мнению, причина этого успеха скрывается в целом ряде факторов, среди которых он отмечает относительно либеральное трудовое законодательство: «Федеральное правительство в Швейцарии не определяет размеры МРОТ и не устанавливает зарплатных потолков».

Он осуждает инициативу «1:12», которая в его глазах является ничем иным, как «попыткой жесткого государственного интервенционизма», противоречащей фундаментальным принципам свободной рыночной экономики, на которых и была основана Швейцария. Более того, даже если бы инициатива «1:12» была одобрена народом, это не привело бы к результатам, на которые рассчитывают ее авторы, — подчеркивает Ж.-Ф. Рим, принадлежащий к «промышленному крылу» консервативной «Швейцарской народной партии» («SVP»). Он убежден, что «зарплаты в нижней части пирамиды доходов смогут расти только за счет сокращения общего числа рабочих мест».

«Крупные компании, топ-менеджеры которых получают непомерные зарплаты, и которые, таким образом, могли бы попасть под действие инициативы, давно, еще в 1990-х гг., вывели на аутсорсинг все свои низкооплачиваемые рабочие места», — парирует С. Вермут. Он убежден, что такого рода трюки, к которым могли бы прибегнуть компании с целью обойти положения инициативы «1:12», были бы недемократичными и незаконными. «Если инициатива будет принята, то парламенту необходимо будет принять соответствующий закон с тем, чтобы четко определить, что в этом отношении можно делать компаниям, а что нет».

Инициатива 1:12

Запущенная молодыми социалистами, инициатива «1:12» была зарегистрирована в апреле 2011 года. В ее пользу было собрано 113 тыс. подписей граждан.

Ее главная цель: внести в конституцию страны положение, по которому самый высокий доход в Швейцарии имеет право превосходить самый низкий не более чем в 12 раз.

Парламент и федеральное правительство Швейцарии настоятельно рекомендуют отвергнуть ее. В ее поддержку выступают левые партии страны и профсоюзы. Правые партии и ассоциации работодателей ее отвергают.

Для того, чтобы быть одобренной, данная инициатива должна будет получить как большинство голосов избирателей, так и большинство кантонов.

Невозможность спрогнозировать последствия

Противники данной инициативы опасаются, что ее реализация может побудить многие фирмы покинуть Швейцарию и переехать в другие страны с более выгодными условиями ведения бизнеса, а также охладить пыл тех фирм и концернов, которые как раз сейчас рассматривают возможность открыть свое представительство в Конфедерации.

В итоге, указывают критики инициативы, Швейцарию может ожидать сокращение числа рабочих мест и, как следствие, рост безработицы, не говоря уже о том, что искусственные границы, поставленные на пути роста зарплат, по их мнению, приведут к резкому падению доходов от налогов и заметное сокращение сумм взносов в фонды социального страхования на всех уровнях — федеральном, кантональном и муниципальном.

По данным исследования, проведенного швейцарским «Объединением малого и среднего бизнеса» в сотрудничестве с Университетом г. Санкт-Галлен, одобрение инициативы «1:12», может, по разным оценкам, привести к сокращению доходов федерального бюджета на сумму в 2 миллиарда франков в год. «Но пусть даже это результаты, полученные на основе самого худшего сценария развития событий, все равно, очевидно, что инициативу «1:12» необходимо решительно отвергнуть», — указывают ученые.

Федеральное правительство Швейцарии, которое выступает против данной инициативы, заявило в ответ на соответствующий парламентский запрос, что негативное влияние, которое окажет проект «1:12» на положение государственной системы страхования по старости и нетрудоспособности (AHV) просто невозможно оценить, по той простой причине, что пока невозможно предсказать реакцию бизнеса не теоретическое одобрение народом данной инициативы. Такая позиция была четко озвучена министром внутренних дел Швейцарии Аленом Берсе в ходе его выступления в парламенте Швейцарии в сентябре этого года.

Другое независимое исследование, проведенное «Институтом изучения промышленной конъюнктуры» («KOF») при «Высшей технической школе Цюриха» («ETH»), так же указало в своих выводах на невозможность спрогнозировать последствия этой инициативы «из-за невозможности предсказать не только реакцию бизнеса, но и политических кругов». Любая гипотеза на этот счет, по мнению ученых из «KOF», «будет просто спекуляцией, учитывая еще и неопределенность, связанную с порядком конкретной реализации положений инициативы на законодательном уровне».

Седрик Вермут, один из лидеров инициативного комитета, продвигающего проект «1:12», допускает возможность определенного сокращения доходов федерального бюджета на начальном этапе реализации инициативы. Но в долгосрочной перспективе он ожидает, что «перераспределение зарплат в нижней части пирамиды доходов повысит покупательную способность граждан, а значит — повысит уровень потребления в целом, что пойдет на пользу всей швейцарской экономике». В конечном итоге, по его мнению, федеральный и кантональный бюджеты получат больше доходов правительства за счет НДС и налога на прибыль корпораций.

Более того, по его мнению, тем самым страна вернется к экономической модели, характерной для послевоенной, динамично развивающейся Швейцарии, особенностью которой были как раз очень небольшие различия в оплате труда руководителей и простых сотрудников. Противники же инициативы указывают в ответ, что реализация проекта «1:12» означала бы факт жесткого вмешательства государства в отношения между работниками и работодателями, а «такое вмешательство было бы для Швейцарии совершенно чуждым явлением».

Три вопроса

В день очередного общенационального референдума 24 ноября 2013 года швейцарский народ выскажет свое мнение по трем вопросам.
 
Законодательная инициатива нескольких организаций молодых социал-демократов требует, что бы в Швейцарии самая большая зарплата в данном предприятии, учреждении или фирме превышала самую скромную не больше, чем в 12 раз (так называемая инициатива «1:12»).
 
Законодательная инициатива, автором которой выступила «Швейцарская народная партия» («SVP») требует, чтобы семьи, воспитывающие своих детей дома, получили право на такие же вычеты из налогооблагаемой базы, как и родители, пользующиеся детскими дошкольными учреждениями («Семейная инициатива»).
 
Народ Швейцарии должен высказать также свое мнение на предмет решения правительства страны повысить годовой дорожный сбор (взимается за пользование скоростными автомагистралями федерального значения) с нынешних 40 франков (1 200 рублей) до 100 (3 400 рублей) в год.

Перевод с английского и адаптация: Игорь Петров.